湖南慈利林權糾紛調查：“林業三定” 原始憑證遇確權困局

一紙 45 年前的《自留山登記表》，承載著湖南農民鄒喜忠的林地權屬憑證，卻在遷居后陷入權屬爭議的漩渦。近日，記者深入調查發現，這場跨越三十余年的林權糾紛，暴露出農村土地確權、流轉中的歷史遺留問題與程序困境，更牽動著普通農戶對合法財產權益的迫切訴求。

一、“林業三定” 留憑證：45 畝林地的權屬根基

時間回溯至 1984 年，全國范圍內開展 “穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制” 的 “林業三定” 工作。彼時，鄒喜忠是張家界市慈利縣楊柳鋪鄉三合村（現復興村）紅星組村民，經村集體分配，他獲得位于三合山 “芝麻坑”“長嶺”“大地埡” 三宗自留山，面積共計 45 畝，主要種植油茶林。

這一權屬關系被明確記載于《慈利縣楊柳鋪鄉三合村自留山登記表》，表格加蓋當地政府公章，成為鄒喜忠主張林地權益的核心法律憑證。

二、維權路的輾轉：法院裁定與行政答復的 “循環”

為追回權益，鄒喜忠于 2024 年將慈利東方希望畜牧有限公司、楊柳鋪鄉復興村村委會等訴至慈利縣人民法院，要求支付林地補償款 24.75 萬元。

法院裁定卻給維權潑了一盆冷水。慈利縣人民法院（2024）湘 0821 民初 1993 號民事裁定書指出，涉案林地權屬存在爭議，應先由政府部門確權，不屬于法院直接管轄范圍，裁定駁回鄒喜忠的起訴。

隨后，鄒喜忠向慈利縣自然資源局申請確權。該局 2025 年 9 月 1 日的《依法履職事項答復意見書》稱，根據《土地權屬爭議調查處理辦法》，農村土地承包經營權爭議不屬于自然資源部門調處職責，建議其向農村土地承包仲裁委員會申請仲裁或直接向法院起訴。

這意味著，鄒喜忠的維權陷入 “政府讓找法院，法院讓找政府” 的程序迷陣。

三、法律博弈：“林業三定” 憑證的效力之爭

鄒喜忠的代理律師指出，根據《湖南省林木、林地權屬爭議處理辦法》第五條，“林業三定” 時期縣級政府核發的山林權屬證書應受法律保護，不得擅自變更。同時，《湖南省林地林權登記換發證實施辦法》明確，林權換發需以 “林業三定” 確權為基礎，不得重新分山分林。

四、農戶訴求：盼權屬明晰，解維權困局

“我在向陽村沒有一分地，原村的林地是我家的命根！” 鄒喜忠坦言，自己始終持有 1984 年的原始自留山登記表，遷居后未在新戶籍地獲得任何土地權益，懇請有關部門依法明確林地權屬，維護其合法財產權益。

截至發稿，楊柳鋪鄉人民政府尚未就此事作出公開回應。這場糾紛不僅關乎一戶農民的生計，更折射出農村土地制度改革中歷史遺留問題的解決困境。如何在法律框架下兼顧歷史事實與程序正義，保障農民合法權益，成為亟待破解的課題。

（本文為客觀調查報道，若涉事方有不同意見，可聯系本報說明情況。）