八部門聯(lián)合發(fā)文強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任

近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委等八部門聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》，推動招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化、透明化。該指引自2026年1月1日起正式實(shí)施。

《指引》共八章四十二條，明確了招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中的主體責(zé)任，要求招標(biāo)人建立招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)研究決策、合規(guī)審查、監(jiān)督糾錯、績效評價、風(fēng)險(xiǎn)防控等管理機(jī)制，保障主體責(zé)任落實(shí)。

《指引》明確規(guī)定，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資項(xiàng)目的招標(biāo)采購活動，適用本指引。招標(biāo)人作為國有資金或者國家融資資金的使用者，對招標(biāo)投標(biāo)活動的科學(xué)性、合法性、廉潔性負(fù)主體責(zé)任。

《指引》要求招標(biāo)人要建立招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)研究決策、合規(guī)審查、監(jiān)督糾錯、績效評價、風(fēng)險(xiǎn)防控等管理機(jī)制，保障主體責(zé)任落實(shí)。同時，招標(biāo)人要根據(jù)招標(biāo)工作需要配備專業(yè)人才力量，加強(qiáng)專業(yè)人員培養(yǎng)、考核、激勵、監(jiān)督，打造專業(yè)化招標(biāo)隊(duì)伍。

《指引》對招標(biāo)投標(biāo)全過程進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。在標(biāo)前工作方面，要求招標(biāo)人通過市場調(diào)研、咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，策劃招標(biāo)方案，確定招標(biāo)工作進(jìn)度安排、標(biāo)段劃分、技術(shù)和商務(wù)要求等事項(xiàng)。

在招標(biāo)和投標(biāo)環(huán)節(jié)，《指引》要求招標(biāo)人要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。同時，招標(biāo)人要綜合考慮招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、質(zhì)量、安全等因素和項(xiàng)目建設(shè)、使用、維護(hù)等全周期綜合成本，科學(xué)選擇評標(biāo)方法。

《指引》還特別強(qiáng)調(diào)，對于需要由中標(biāo)人繼續(xù)長期提供運(yùn)維、更新、升級等服務(wù)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人結(jié)合全周期綜合成本進(jìn)行報(bào)價，不得僅就個別產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)行報(bào)價。

在定標(biāo)環(huán)節(jié)，《指引》明確招標(biāo)人對定標(biāo)負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)，按照法律法規(guī)規(guī)定和招標(biāo)文件明確的定標(biāo)要素及優(yōu)先順序，自主研究確定中標(biāo)人。

《指引》還要求招標(biāo)人要對定標(biāo)活動實(shí)行全過程記錄和可追溯管理。在履約管理方面，招標(biāo)人要對中標(biāo)人履約情況進(jìn)行跟蹤督促，重點(diǎn)關(guān)注主要人員到崗履職情況、勞務(wù)和專業(yè)分包情況、合同變更情況等內(nèi)容。

《指引》第七章"監(jiān)督管理"明確了招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家存在違法情形時的處理措施，并要求招標(biāo)人要在與中標(biāo)人簽訂合同后30日內(nèi)，對招標(biāo)全過程的科學(xué)性和合理性進(jìn)行后評價。

《指引》還規(guī)定，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家存在下列行為的，除向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告外，還應(yīng)當(dāng)依法采取措施，維護(hù)自身合法權(quán)益：包括投標(biāo)人通過弄虛作假、相互串通、借用資質(zhì)等違法手段謀取中標(biāo)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)從事代理業(yè)務(wù)；評標(biāo)專家與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人私下接觸等。