特朗普對烏政策大轉(zhuǎn)彎：從“慷慨盟友”到“精明的軍火商”

“我們不再向烏克蘭付錢，現(xiàn)在他們通過北約向我們付錢。”

當(dāng)?shù)貢r間2025年11月11日，特朗普在白宮記者會上宣布的這一政策，標(biāo)志著美國對烏政策的根本性轉(zhuǎn)變——從“直接援助”徹底轉(zhuǎn)向“有償供應(yīng)”模式。

在這一新政策下，烏克蘭若需繼續(xù)獲得美制武器，需通過北約成員國支付費用，美國以“供應(yīng)商”角色供貨。

特朗普強調(diào)，美國此前已向烏克蘭提供價值3500億美元的軍事援助，但“美國作為一個國家因烏克蘭局勢受損”。

然而這一數(shù)字存在水分。

實際數(shù)據(jù)顯示，2022年2月24日至2025年11月，美國援助烏克蘭約1900-2000億美元，歐洲及日韓、加、澳等國家約1400-1500億美元。

自特朗普2025年再次當(dāng)選后，美國就已停止了對烏免費援助，甚至一度停止情報共享。

（戰(zhàn)斧導(dǎo)彈）

一， 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)身：從“慷慨盟友”到“精明的軍火商”

特朗普的新政策核心清晰無比：美國將從烏克蘭危機的“參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?yīng)商”。

這一轉(zhuǎn)變不僅關(guān)乎政策，更是一場戰(zhàn)略身份的重新定位。

過去免費的軍事援助被特朗普視為讓美國吃虧的“單方面輸血”，新模式下，美國將通過軍售賺取利潤，將“援助赤字”轉(zhuǎn)化為“商業(yè)收入”。

特朗普政府巧妙利用北約作為“中介”，將財政壓力精準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁給歐洲盟友。

這完美符合其要求歐洲承擔(dān)更多防務(wù)開支的一貫主張。

正如2025年8月他首次提出該想法時所言，美國僅承擔(dān)“輔助角色”，主導(dǎo)責(zé)任應(yīng)由歐洲承擔(dān)。

此舉迫使歐洲在“為烏克蘭付費”與“直面俄羅斯威脅”之間做出艱難選擇。

在特朗普看來，烏克蘭戰(zhàn)場不再是一個需要填塞的無底洞，而是一個巨大的、可開發(fā)的軍火市場。將援助變?yōu)榻灰祝馕吨?strong>美國軍工業(yè)界能從中持續(xù)獲利，實現(xiàn)“戰(zhàn)爭變現(xiàn)”。

同時，通過“北約代收”模式，美國在一定程度上剝離了直接軍援烏克蘭所帶來的與俄羅斯正面沖突的風(fēng)險。

武器經(jīng)由波蘭、丹麥等北約國家轉(zhuǎn)運，美國得以維持其“供應(yīng)商”的相對超然地位。

二，歐洲接盤：能力充足，共識難成

面對特朗普上臺可能帶來的政策轉(zhuǎn)向，歐洲早就開始為獨立承擔(dān)對烏援助做準(zhǔn)備。

數(shù)據(jù)顯示，過去三年多來，西方世界累計向烏克蘭提供了3500億美元的援助，年均不超過1200億美元。

而根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的估算，2024年歐盟、英國、日本、韓國、澳大利亞和加拿大的GDP總和預(yù)計將達到約32.2萬億美元。

這意味著，每年1200億美元的援助金額僅占這些國家總GDP的0.3%。

從經(jīng)濟實力來看，除美國以外的西方國家完全有能力承擔(dān)這一支出。

在歐洲內(nèi)部，北歐國家、波蘭、德國、波羅的海三國以及英國等均堅定支持繼續(xù)援助烏克蘭。

這些國家或因地理位置接近沖突區(qū)域，或出于戰(zhàn)略考量，對支持烏克蘭持明確且堅決的立場。

近期，非歐盟成員國挪威計劃從其規(guī)模高達1.7萬億美元的主權(quán)財富基金中撥出1000億美元，作為歐盟的抵押品，以推動將約1400億被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給烏克蘭。

這一舉措具有重要的象征和實質(zhì)意義——由一個非歐盟的北歐國家主導(dǎo)，不僅體現(xiàn)了其維護歐洲安全的戰(zhàn)略遠見，也折射出部分歐盟大國在援烏問題上的謹慎與猶豫。

波蘭總理圖斯基在接受訪談時更是直言不諱地指出：“如果烏克蘭輸了，波蘭的局勢將發(fā)生巨大變化，而且會變得更糟。”

這種切近的安全危機感，正是中東歐國家積極援助烏克蘭的核心驅(qū)動力。對這些國家而言，支持烏克蘭并非單純的國際援助，而是對自身未來安全的關(guān)鍵投資。

然而，并非所有歐洲國家立場一致。

意大利、西班牙、匈牙利、捷克等國，或因經(jīng)濟利益考量，或因地理上遠離俄羅斯，對持續(xù)援烏意愿不高，這也導(dǎo)致歐盟內(nèi)部難以形成統(tǒng)一的援助共識。

此外，截至目前，俄羅斯在歐盟、其他歐洲國家（如瑞士、挪威）以及七國集團（G7）內(nèi)被凍結(jié)的央行資產(chǎn)和私人資產(chǎn)總額約為3000億歐元。

如何合法、有效地利用這些資產(chǎn)支持烏克蘭，已成為歐洲當(dāng)前重點探討的議題之一。

總之，美國不再援烏，對烏克蘭影響不大。

三，烏克蘭：挑戰(zhàn)中的機遇

特朗普的政策轉(zhuǎn)變對烏克蘭而言，更可能是機會，而不是災(zāi)難。

首先，美國變?yōu)槲淦鞴?yīng)商后，失去了在俄烏問題上指手畫腳的權(quán)利。

比如武器賣出去之后，美國無法再限制烏克蘭如何使用這些武器。

事實上，美國此前就已經(jīng)不再限制武器的使用，但政策轉(zhuǎn)變后，這種自由度將更為徹底。

經(jīng)濟方面，俄羅斯面臨的情況比烏克蘭更為艱難。

美國對俄羅斯的經(jīng)濟制裁，已經(jīng)對俄羅斯經(jīng)濟造成嚴重沖擊。

烏克蘭從8月開始的能源破襲戰(zhàn)戰(zhàn)，使俄羅斯經(jīng)濟命脈遭受重創(chuàng)，其長期戰(zhàn)爭潛力受到質(zhì)疑。

最重要的是，特朗普的明確態(tài)度使得英法德等歐洲國家的國民，不再對美國援助抱有奢望，明白歐洲人的安全必須由歐洲人自己守護。

路透社信息顯示，德國聯(lián)合行動司令部司令亞歷山·索爾弗蘭克中將表示，柏林已做好與俄羅斯開戰(zhàn)的準(zhǔn)備，并隨時準(zhǔn)備協(xié)助向俄羅斯邊境部署80萬北約部隊。

這種歐洲自主意識的覺醒，長遠來看可能促使歐洲形成更為統(tǒng)一和有效的安全政策。

（德國備戰(zhàn)：欲將自己打造成“歐洲中心的戰(zhàn)略樞紐”）

特朗普的“有償供應(yīng)”模式正在重塑聯(lián)盟政治的本質(zhì)。

當(dāng)支持與保護都明碼標(biāo)價時，未來的盟友是否還會堅信美國的承諾？歐洲的安全焦慮能否壓倒其財政顧慮？這些問題懸而未決，卻將決定未來全球安全格局的走向。

世界正在目睹，一個基于理想與價值的聯(lián)盟，正在向一個基于交易與計算的“生意式同盟”演變。