南城縣以綜治中心規(guī)范化建設(shè)破解基層治理難題！

近年來(lái)，南城縣始終聚焦基層治理痛點(diǎn)難點(diǎn)，以問(wèn)題導(dǎo)向破局、以法治思維賦能，牢牢堅(jiān)守綜治中心“實(shí)體化運(yùn)行、實(shí)戰(zhàn)化推進(jìn)、實(shí)效化落地”的核心定位，將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵抓手，實(shí)現(xiàn)治理資源向下沉淀、服務(wù)力量向基層集聚，讓矛盾糾紛化解更高效、民生服務(wù)供給更精準(zhǔn)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“沒(méi)想到綜治中心的人十幾分鐘就到了，還把事情捋得明明白白，一天就有了結(jié)果?！苯?，南城縣洪門鎮(zhèn)鄧某毛的家屬再次回憶起6月那場(chǎng)糾紛仍難掩感慨。今年6月，鄧某毛因肝囊腫入住當(dāng)?shù)啬翅t(yī)院，后在手術(shù)中突發(fā)大出血休克，經(jīng)搶救后昏迷入住ICU治療，兩天后死亡。

家屬認(rèn)為系醫(yī)護(hù)人員手術(shù)操作不當(dāng)致患者死亡，向院方索賠，并請(qǐng)求洪門鎮(zhèn)綜治中心介入?yún)f(xié)調(diào)。

接到訴求后，綜治中心工作人員立即出發(fā)，15分鐘便抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，一邊安撫群眾情緒，記錄訴求，一邊聯(lián)系醫(yī)院核查診療細(xì)節(jié)。

考慮到醫(yī)療糾紛專業(yè)性強(qiáng)，綜治中心當(dāng)即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)系南城縣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱醫(yī)調(diào)中心)。半小時(shí)后，醫(yī)調(diào)中心調(diào)解組進(jìn)駐，引導(dǎo)雙方依規(guī)溝通，協(xié)助梳理糾紛焦點(diǎn)、明確責(zé)任與賠償依據(jù)，從安撫到啟動(dòng)調(diào)解僅用3小時(shí)。次日，醫(yī)患雙方達(dá)成賠償協(xié)議。7天后，家屬到綜治中心簽停訪息訴承諾書(shū)。家屬坦言，這場(chǎng)糾紛的化解，讓他們真切感受到了“綜治速度”帶來(lái)的安全感。

構(gòu)建基層治理“一站式”平臺(tái)

群眾感嘆的“綜治速度”，是南城縣對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心的系統(tǒng)化打造。當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)“多中心合一、多部門聯(lián)動(dòng)”，徹底改變了過(guò)去“部門分散、各自為戰(zhàn)”的治理困境。

走進(jìn)南城縣綜治中心，一樓大廳的導(dǎo)詢工作人員正熱情地為群眾指引方向，設(shè)置“導(dǎo)詢臺(tái)、信訪登記、綜合受理”三個(gè)窗口，便民服務(wù)區(qū)還提供群眾休息座椅，墻上張貼的矛盾糾紛調(diào)解流程一目了然。

“我們要讓群眾‘進(jìn)門不迷路，辦事少跑腿’?！惫ぷ魅藛T介紹，中心采用“多中心合一”模式，整合了公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、信訪接待中心、矛盾糾紛多元化解“一站式”服務(wù)中心五大平臺(tái)，44個(gè)與群眾生活密切相關(guān)的部門分別以“常駐、輪駐、隨駐”形式入駐。其中，南城縣委信訪局成建制入駐，司法行政、人社、住建和城管等部門為“常駐部門”，每天安排工作人員坐班；市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門為“輪駐部門”，每周入駐；其他“隨駐部門”則通過(guò)電話、視頻等方式遠(yuǎn)程響應(yīng)，確保群眾訴求“事事有回應(yīng)，件件有著落”。

二樓的調(diào)度指揮區(qū)里，電子屏實(shí)時(shí)顯示著全縣所有網(wǎng)格的動(dòng)態(tài)信息，網(wǎng)格員上報(bào)的矛盾糾紛、安全隱患等數(shù)據(jù)不斷更新。“這是我們的‘智慧治理大腦’，通過(guò)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)了治理力量的精準(zhǔn)下沉。”中心工作人員指著屏幕介紹，每個(gè)網(wǎng)格都配備“1名網(wǎng)格長(zhǎng)＋1名專屬網(wǎng)格員＋數(shù)名兼職網(wǎng)格員”，同時(shí)吸納退休干部、小區(qū)物業(yè)保安、快遞外賣小哥等作為兼職網(wǎng)格員，打通服務(wù)群眾的“最后一公里?！?/p>

在三樓的信訪局，領(lǐng)導(dǎo)視頻接訪室總是保持著隨時(shí)可用的狀態(tài)?！斑@樣設(shè)置是為了讓信訪問(wèn)題能就近化解?！惫ぷ魅藛T介紹，根據(jù)縣委安排，每個(gè)工作日及重點(diǎn)敏感時(shí)期，都有1名縣領(lǐng)導(dǎo)在視頻接訪室坐班，通過(guò)“面對(duì)面”或“屏對(duì)屏”的方式接待群眾。

整個(gè)綜治中心嚴(yán)格遵循“一廳四區(qū)”(群眾接待大廳、矛盾糾紛調(diào)處區(qū)、調(diào)度指揮區(qū)、網(wǎng)格化管理區(qū)、心理服務(wù)區(qū))的功能布局，構(gòu)建起“一個(gè)窗口受理服務(wù)、一個(gè)平臺(tái)處置反饋、一套制度議事管事、一支隊(duì)伍服務(wù)網(wǎng)格”的運(yùn)行模式，讓群眾的煩心事、揪心事實(shí)現(xiàn)“只跑一次、只進(jìn)一門”。

這一高效治理體系的背后，是南城縣“南事好辦、城事有我”基層社會(huì)治理理念的生動(dòng)實(shí)踐。該縣將黨建引領(lǐng)貫穿基層治理全過(guò)程，推行“黨支部建在網(wǎng)格上”；同時(shí)推動(dòng)多部門力量向網(wǎng)格集聚，促進(jìn)治理力量深度融合。此外，南城縣還依托各級(jí)綜治中心，結(jié)合“黨建聯(lián)建+睦鄰議事”機(jī)制，充分引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層共治，切實(shí)提升基層治理的法治化水平和群眾滿意度。

讓治理既有力度更有溫度

“多虧綜治中心的工作人員多次跑腿協(xié)調(diào)，幫我討回了土地權(quán)益。”近日，在南城縣龍湖鎮(zhèn)池源村綜治中心，村民程某某握著調(diào)解員的手，臉上露出了久違的笑容。

程某某出生并長(zhǎng)期生活在池源村印山組，因工作人員疏忽，戶口被誤登至同鎮(zhèn)的嚴(yán)和村。今年初，印山組進(jìn)行土地、山林重新分配時(shí)，以“程某某戶口不在本村”為由，拒絕為其分配相關(guān)權(quán)益。程某某多次與村組干部協(xié)商，卻因“戶籍制度規(guī)定”與“實(shí)際居住情況”的矛盾，始終無(wú)法達(dá)成一致，甚至產(chǎn)生沖突。

池源村綜治中心得知情況后，立即成立由村黨支部書(shū)記牽頭，村調(diào)解員、法律顧問(wèn)、老黨員組成的調(diào)解組。在查閱程某某生活記錄、核實(shí)戶口錯(cuò)登情況后，調(diào)解組組織雙方調(diào)解。

然而，首次調(diào)解并不順利。部分村民代表以其他村民利益受損為由提出反對(duì)意見(jiàn)，程某某則要求盡快解決。面對(duì)僵局，調(diào)解組一方面逐戶走訪反對(duì)的村民，講解法規(guī)中關(guān)于村民權(quán)益的規(guī)定；另一方面，與程某某及其家人溝通，說(shuō)明村組分配工作的復(fù)雜性，爭(zhēng)取理解。

經(jīng)過(guò)多次調(diào)解，調(diào)解組最終提出折中方案：程某某向印山組支付7000元統(tǒng)籌補(bǔ)償款，用于彌補(bǔ)集體資源分配的差額；自方案生效之日起，程某某與其他村民享有同等的土地、山林權(quán)益，該方案得到雙方一致認(rèn)可。

“基層矛盾調(diào)解，既要講法理，也要通情理?！闭{(diào)解人員說(shuō)，為了提高調(diào)解成功率，池源村綜治中心邀請(qǐng)村里德高望重的老黨員加入調(diào)解隊(duì)伍，26名兼職調(diào)解員覆蓋全鎮(zhèn)14個(gè)村(居)，用“鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情”化解矛盾。

在南城縣綜治中心，專業(yè)力量的加持讓調(diào)解更具公信力。醫(yī)調(diào)中心入駐2名有經(jīng)驗(yàn)的專職工作人員，運(yùn)行至今，未出現(xiàn)因醫(yī)療糾紛未解決而上訪的事件；婦女兒童維權(quán)站則是綜治中心里的“溫暖角落”，建站以來(lái)共幫助25名婦女兒童維護(hù)合法權(quán)益，還定期開(kāi)展“反家暴”“未成年人保護(hù)”等主題宣傳活動(dòng)；退休法官游肅的工作室更是成為群眾信賴的“法律靠山”。有著30年民事審判經(jīng)驗(yàn)的游肅，退休后受聘擔(dān)任南城縣綜治中心人民調(diào)解員與法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家，2023年至今年5月，游肅已接待群眾法律咨詢2450人次。“群眾不懂法律程序，我就用通俗易懂的語(yǔ)言幫他們分析案情，引導(dǎo)他們通過(guò)合法途徑解決問(wèn)題。”游肅說(shuō)。2024年，游肅被撫州市司法局評(píng)為全市優(yōu)秀“法律明白人”。

此外，該中心踐行“法院+工會(huì)+人社+N”勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛化解和訴調(diào)對(duì)接工作，2025年以來(lái)，該中心共受理爭(zhēng)議166件欠薪糾紛，依法調(diào)處糾紛136起，涉及勞動(dòng)者1065人，涉案金額846.6796萬(wàn)元。

讓治理效能持續(xù)提升

“現(xiàn)在調(diào)解糾紛更方便了，就算當(dāng)事人不在縣城，也能通過(guò)‘e法庭’遠(yuǎn)程參與。”工作人員介紹，綜治中心設(shè)立的速裁庭與先行調(diào)解工作室，不僅可以開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，還能借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程調(diào)解、線上開(kāi)庭。今年以來(lái)，工作室已通過(guò)“e法庭”審理案件125件，縮短審理周期，大幅節(jié)省了群眾的時(shí)間與成本。

科技賦能還延伸到基層治理各環(huán)節(jié)：護(hù)路護(hù)線辦公室新增4個(gè)智慧監(jiān)控點(diǎn)位、6個(gè)公共視頻，覆蓋重點(diǎn)路段，實(shí)時(shí)監(jiān)控鐵路、公路安全，及時(shí)處置隱患；調(diào)度指揮中心全面接入省社會(huì)治理現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)平臺(tái)、基層態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)、南城縣社會(huì)治理現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，網(wǎng)格員更新基礎(chǔ)信息，聯(lián)合平安志愿者排查糾紛隱患，均可以通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)上報(bào)。中心依托大數(shù)據(jù)分析研判、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，快速流轉(zhuǎn)部門處理，將隱患化解在源頭。

從15分鐘響應(yīng)的速度，到“法理情理兼顧”的溫度，再到科技賦能的力度，南城縣綜治中心正以規(guī)范化建設(shè)為抓手，讓群眾的“煩心事”“揪心事”真正實(shí)現(xiàn)“只跑一次、只進(jìn)一門”。（陳佳）