雙城博弈：新能源汽車賽道，南京的 “失” 與合肥的 “得”

近日，南京新能源汽車行業(yè)動(dòng)向再次引人關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道，10月13日，極星汽車關(guān)閉了中國(guó)最后一家直營(yíng)門店。11月10日，媒體記者探訪極星時(shí)代科技（南京）有限公司所在地，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)人去樓空。這意味著作為南京江寧開發(fā)區(qū)管委會(huì)與極星科技強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的新能源重大項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)不到1年悄然劃上了句號(hào)。

與此同時(shí)，相鄰省份的合肥，新能源汽車產(chǎn)業(yè)正展現(xiàn)出驚人的增長(zhǎng)勢(shì)頭。根據(jù)合肥市工信局的最新數(shù)據(jù)，2025年1-8月，新能源汽車產(chǎn)量達(dá)79.02萬(wàn)輛顯示出強(qiáng)勁發(fā)展?jié)摿Α?/strong>

相鄰省份的兩個(gè)省會(huì)城市，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)上呈現(xiàn)出了截然不同的發(fā)展局面。

坐標(biāo)：南京 多個(gè)明星新能源汽車項(xiàng)目“停擺”

極星汽車，是近年南京引進(jìn)的重要新能源汽車項(xiàng)目。它是沃爾沃汽車集團(tuán)和浙江吉利控股集團(tuán)共同擁有的電動(dòng)汽車品牌，原屬沃爾沃高性能事業(yè)部。

2023年6月，極星與湖北星紀(jì)魅族集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱星紀(jì)魅族）成立戰(zhàn)略合資企業(yè)極星科技，作為極星在中國(guó)市場(chǎng)的唯一授權(quán)銷售和服務(wù)渠道。

2024 年1月，星紀(jì)魅族與南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簽約，在江寧開發(fā)區(qū)打造集研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心、采購(gòu)中心、銷售中心、交付中心于一體的極星科技中國(guó)區(qū)總部項(xiàng)目。

2024年8月13日，項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。雙方希望攜手推進(jìn)綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2025年4月，僅僅運(yùn)營(yíng)8個(gè)月后，美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）披露：Polestar極星汽車與星紀(jì)魅族簽署了終止框架協(xié)議，終止雙方合資企業(yè)極星時(shí)代科技（南京）有限公司業(yè)務(wù)，并將分銷權(quán)轉(zhuǎn)移至Polestar。

11月10日，媒體記者來(lái)到極星時(shí)代科技（南京）有限公司所在地江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)南京未來(lái)網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)二期B座，原先寫字樓外墻上的 "極星"logo 已被撤下，工作人員告訴記者：“極星搬走了，這兩天正在搬東西。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后，極星汽車年銷量一直在2000輛左右徘徊。2025年前9個(gè)月，極星汽車在國(guó)內(nèi)的銷量?jī)H有79 輛。

在南京受挫的新能源汽車項(xiàng)目不止這一個(gè)，今年5月份，一汽集團(tuán)旗下公司一汽南京科技開發(fā)有限公司宣布全員解散，近200名員工受到影響。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括極星汽車在內(nèi)，自2016—2025年的9年時(shí)間內(nèi)，南京合作的博郡汽車、長(zhǎng)城華冠（造車新勢(shì)力前途汽車母公司）、知豆新能源、銀隆新能源等6家新能源汽車明星項(xiàng)目，或破產(chǎn)或停擺。

其中，令人“惋惜”的拜騰汽車，是南京知行新能源汽車技術(shù)開發(fā)有限公司旗下的新能源汽車品牌，存活時(shí)間僅5年多。

創(chuàng)始人出身知名車企、定位新能源高端品牌的拜騰汽車，曾位列“造車四小龍”。2017年9月8日，被列入江蘇省重大項(xiàng)目之一的拜騰智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園開工儀式在南京經(jīng)開區(qū)舉行，總投資額為110億元。

2018年6月11日，拜騰汽車全球總部在南京正式啟用，媒體報(bào)道稱：“該公司宣布B輪融資順利完成，估值近20億美元”。然而，在C輪融資遲遲未到賬的情形下，拜騰汽車量產(chǎn)計(jì)劃不斷延遲，并于2020年7月份宣布停工停產(chǎn)。

從公開報(bào)道看，這些項(xiàng)目的夭折與其重資產(chǎn)投資建廠、“燒錢”過快、融資不暢等因素息息相關(guān)。

整車產(chǎn)業(yè)尋求突破“受阻”

新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)，尤其是整車項(xiàng)目備受地方政府青睞。南京密集引入新能源整車企業(yè)的2016—2019年，也是國(guó)內(nèi)多地爭(zhēng)相吸引新能源汽車項(xiàng)目落地的階段。

作為老牌汽車城的南京，與近年來(lái)新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的合肥相比，南京汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史及基礎(chǔ)都更具優(yōu)勢(shì)，如南汽集團(tuán)成立時(shí)間可追溯至1947年。重塑自身優(yōu)勢(shì)，南京這些年來(lái)自然不會(huì)放過新能源汽車產(chǎn)業(yè)的風(fēng)口，盡管多個(gè)明星項(xiàng)目“屢敗屢戰(zhàn)”，但持續(xù)發(fā)力謀求突圍。

早在2018年12月底，南京市政府公布了《南京市打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)地標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃》，將著力建設(shè)江北新區(qū)（含浦口區(qū)）、江寧區(qū)、溧水區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)四個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

計(jì)劃明確提出加快將新能源汽車產(chǎn)業(yè)打造成全省第一、全國(guó)前三、全球有影響力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，到2020年，全市新能源汽車整車產(chǎn)量占全省一半以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入力爭(zhēng)達(dá)1000億元，在全國(guó)城市中排名前五；到2025年，南京全市新能源汽車整車產(chǎn)量在全國(guó)城市中排名前三，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入力爭(zhēng)達(dá)3000億元以上。

近年來(lái)，南京又陸續(xù)出臺(tái)《南京市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》《關(guān)于促進(jìn)南京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026）》等政策，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其中，強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃提出，將拼奪新能源汽車、智能制造裝備、集成電路、生物醫(yī)藥、新型材料、航空航天等六大新興產(chǎn)業(yè)集群國(guó)內(nèi)制高點(diǎn)。

多個(gè)規(guī)劃出臺(tái)，實(shí)際情況并不樂觀。

2021年上半年，江蘇省發(fā)改委曾發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》。根據(jù)調(diào)查，2016年—2020 年，全省汽車整車產(chǎn)能利用率分別為78%、56.7%、52.4%、39.76%、33.03%，意味著在五年時(shí)間內(nèi)，汽車產(chǎn)能利用衰減了過半，而僅33.03%的產(chǎn)能利用率比全國(guó)平均水平低了約20個(gè)百分點(diǎn)，已嚴(yán)重偏離合理區(qū)間。

通知指出，個(gè)別新能源汽車項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、少數(shù)地方政府違規(guī)為汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目提供優(yōu)惠條件、部分基層政府部門履行項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)不力等突出問題，同時(shí)點(diǎn)名“南京拜騰工廠建成后停產(chǎn)”“重慶長(zhǎng)安南京分公司備案時(shí)間超過2年未開工建設(shè)”等。

通知提出嚴(yán)控新增整車產(chǎn)能，適時(shí)建立建設(shè)進(jìn)度緩慢項(xiàng)目或產(chǎn)能利用率低企業(yè)的退出機(jī)制。明確要求汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目企業(yè)自主決策、使用自有資金，嚴(yán)禁違規(guī)提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件，嚴(yán)防財(cái)政資金損失風(fēng)險(xiǎn)；杜絕和糾正未批先建、邊批邊建、批小建大、批零部件建整車等違規(guī)行為。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年，南京新能源汽車產(chǎn)量?jī)H20.1萬(wàn)輛；2024年上半年，南京新能源汽車產(chǎn)量同比增長(zhǎng)45.0%（官方未有明確數(shù)據(jù)）；公開數(shù)據(jù)顯示，2024年，深圳、合肥、上海位居新能源汽車產(chǎn)量城市排行榜前三位，產(chǎn)量分別為293.53萬(wàn)輛、137.6萬(wàn)輛、122.46萬(wàn)輛，而常州則為近80萬(wàn)輛。

業(yè)內(nèi)相關(guān)人士表示，相關(guān)車企在技術(shù)研發(fā)、資本運(yùn)作及戰(zhàn)略管理方面存在顯著短板；外部環(huán)境劇變對(duì)行業(yè)發(fā)展形成多重沖擊，如國(guó)家新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升、新能源行業(yè)集中度提升；地方政府在產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制中存在準(zhǔn)入審核不嚴(yán)、生態(tài)構(gòu)建失衡及風(fēng)險(xiǎn)防控滯后等短板皆是原因。

坐標(biāo)：合肥

“新能源汽車之都”的異軍突起

相較于南京多個(gè)新能源整車項(xiàng)目接連遇挫，距離其約150公里外的合肥，則呈現(xiàn)出截然不同的發(fā)展局面，是爭(zhēng)奪“中國(guó)新能源汽車第一城”的一匹黑馬。

近年來(lái)，合肥先后引入蔚來(lái)汽車、大眾汽車、比亞迪等知名企業(yè)項(xiàng)目，2024年，合肥新能源汽車產(chǎn)量達(dá)137.6萬(wàn)輛，躍居全國(guó)第二，僅次于深圳；銷量達(dá)16.7萬(wàn)輛。今年1-8月，合肥新能源汽車產(chǎn)量達(dá)79.02萬(wàn)輛；1-7月，銷量達(dá)9.62萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)30.57%。

目前合肥已集聚江淮汽車、比亞迪、蔚來(lái)、大眾安徽、長(zhǎng)安汽車、安凱客車等6家整車企業(yè)，覆蓋自主品牌、新勢(shì)力、合資品牌，乘用車、客車、貨車、環(huán)衛(wèi)車。

其中，比亞迪合肥工廠主要生產(chǎn)王朝系列和海洋系列。比亞迪合肥工廠三期預(yù)計(jì)于2025年完工，年產(chǎn)能將達(dá)132萬(wàn)輛，年產(chǎn)值近2000億元，成為比亞迪全球最大的生產(chǎn)基地。

江淮汽車與華為聯(lián)合打造的尊界超級(jí)工廠位于合肥肥西，總投資超過100億元，今年6月投產(chǎn)，是安徽首個(gè)5G全鏈路汽車制造基地。

大眾安徽則是德國(guó)總部以外最大規(guī)模的海外研發(fā)與制造集群投資，大眾與小鵬汽車的合作車型將于2026年在合肥工廠投產(chǎn)。

發(fā)展模式難以復(fù)制

合肥有何底氣成為新能源汽車賽道的黑馬？

從政策層面，合肥“先人一步”——2009年，國(guó)家啟動(dòng)“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”，合肥作為首批13個(gè)試點(diǎn)城市之一，獲得開展新能源汽車的推廣應(yīng)用資格。2010年，國(guó)家在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。從此，合肥乘勢(shì)而上，擁抱“春天”。

2020年，合肥市政府印發(fā)《合肥市人民政府關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出采取14項(xiàng)舉措，明確2025年，新能源汽車整車產(chǎn)能達(dá)到100萬(wàn)輛，質(zhì)量品牌具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為全國(guó)重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。從目前數(shù)據(jù)看，產(chǎn)能上已經(jīng)達(dá)標(biāo)。

為了奮力打造“新能源汽車之都”，合肥新能源汽車產(chǎn)業(yè)始終堅(jiān)持“整車+零部件+后市場(chǎng)”全鏈條發(fā)展，是唯一集齊新能源汽車“換電”試點(diǎn)、“雙智”試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系試點(diǎn)、“車路云一體化”試點(diǎn)、車網(wǎng)互動(dòng)規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)的國(guó)家層面“五試點(diǎn)”城市。

在這些眾多新能源汽車項(xiàng)目中，并非沒有發(fā)生過“危機(jī)”。

合肥以“最牛風(fēng)投之城”聞名，合肥已組建汽車相關(guān)投資基金16只、規(guī)模超600億元。截至2024年，全市銀行機(jī)構(gòu)投向新能源汽車領(lǐng)域超千億元。

2020年，蔚來(lái)因現(xiàn)金流短缺陷入生死危機(jī)。當(dāng)年4月，合肥國(guó)資向陷入現(xiàn)金流危機(jī)的蔚來(lái)戰(zhàn)略投資70億元。李斌曾公開表示，是合肥把蔚來(lái)從重癥監(jiān)護(hù)室搶救回來(lái)。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，2020年蔚來(lái)安徽基地落成后，李斌向比亞迪創(chuàng)始人王傳福介紹了合肥的營(yíng)商環(huán)境。2021年8月，比亞迪在合肥的園區(qū)正式破土動(dòng)工。

相關(guān)金融學(xué)者表示，合肥的招商模式以“股權(quán)投資”“以投帶引”和“鏈?zhǔn)秸猩獭睘樘厣渲凶畋煌饨鐭嶙h和模仿的是引入風(fēng)險(xiǎn)投資的“募投管退”機(jī)制，開展以政府股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為核心的資本招商活動(dòng)。

具體而言，合肥堅(jiān)持沿著本地產(chǎn)業(yè)鏈“缺什么、補(bǔ)什么”的供需配套邏輯，充分利用下游家電、電腦、汽車等終端整機(jī)企業(yè)以及中游顯示面板、驅(qū)動(dòng)芯片、存儲(chǔ)芯片等通用核心器件企業(yè)的大規(guī)模配套需求，開展“鏈主”企業(yè)牽引的全產(chǎn)業(yè)鏈招商。

官方報(bào)道，合肥集聚產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)500余家，形成涵蓋整車、關(guān)鍵零部件、應(yīng)用及配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈。業(yè)內(nèi)專家指出，合肥新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成“四全”格局：全鏈條布局、全類型車企、全譜系車型、全價(jià)格區(qū)間。

下半場(chǎng)如何破局

當(dāng)下，新能源汽車正從電動(dòng)化轉(zhuǎn)向智能化，集智能駕駛、智能座艙、智能網(wǎng)聯(lián)等“三智”技術(shù)于一體，從“功能機(jī)”變成“智能機(jī)”，對(duì)芯片、算法、通信等領(lǐng)域的配套能力提出了更高要求。

新能源汽車的“下半場(chǎng)”已從資本驅(qū)動(dòng)的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向生態(tài)賦能的價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)，站在十字路口，新能源汽車產(chǎn)業(yè)要如何進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)？

每個(gè)城市當(dāng)有適合自己發(fā)展的答案。

在前文所述的《關(guān)于促進(jìn)南京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026）》規(guī)劃中，南京的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向可見端倪。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，南京在新能源汽車產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道擁有一定優(yōu)勢(shì)。官方數(shù)據(jù)顯示，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)目前超過500家。2025年上半年，全市汽車制造業(yè)同比增長(zhǎng)16.1%。其中，新能源汽車產(chǎn)量同比增長(zhǎng)45%，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長(zhǎng)17.3%，零售額同比增長(zhǎng)68.9%。

國(guó)家首批新能源汽車換電模式應(yīng)用試點(diǎn)綜合類城市、首批國(guó)家級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)城市……近年來(lái)南京獲得一連串“國(guó)字號(hào)”頭銜，進(jìn)一步支撐了產(chǎn)業(yè)細(xì)分發(fā)展。

今年6月2日，一汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安合資在南京市江寧區(qū)成立了中汽創(chuàng)智科技有限公司。新公司的注冊(cè)資本達(dá)到了160億元。該公司主要聚焦智能底盤、新能動(dòng)力、智能網(wǎng)聯(lián)三大業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

7月份，一度傳出“關(guān)廠”消息的上汽大眾南京原廠址悄悄冒出一個(gè)新公司——“南京江寧經(jīng)開新能源發(fā)展有限公司”，股東為“上汽大眾汽車有限公司”，11億元的投入和全產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)，將持續(xù)推進(jìn)新能源汽車本地化研發(fā)、智能制造與服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。

南京致力打造“8+7+3”產(chǎn)業(yè)格局，即8大智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新平臺(tái)、7大整車企業(yè)以及3大總部級(jí)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，全面支撐南京智能網(wǎng)聯(lián)汽車從研發(fā)、生產(chǎn)到應(yīng)用的全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有望成為長(zhǎng)三角智能網(wǎng)聯(lián)汽車的創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)高地。

對(duì)比江蘇城市，合肥存在“整車強(qiáng)、零部件弱”的結(jié)構(gòu)性矛盾。截至2024年底，合肥新能源汽車產(chǎn)業(yè)整零比為1:0.8，相比發(fā)達(dá)區(qū)域1:1甚至1:2的水平仍有差距。更關(guān)鍵的是，在產(chǎn)業(yè)鏈附加值高的“三智”環(huán)節(jié)，合肥配套企業(yè)數(shù)量少，高端產(chǎn)品少。

對(duì)此，合肥的策略是“育出來(lái)、引進(jìn)來(lái)、鏈起來(lái)”：發(fā)揮中國(guó)科大、合工大等汽車專業(yè)高校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，誕生更多高端產(chǎn)品；嘗試通過“以整帶零”引進(jìn)高附加值零部件企業(yè)，如尊界整車項(xiàng)目就帶動(dòng)88家高端供應(yīng)鏈企業(yè)落戶；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接會(huì)，實(shí)施“車芯協(xié)同”計(jì)劃，引導(dǎo)整車企業(yè)培育或引進(jìn)零部件企業(yè)進(jìn)入配套體系。

值得注意的是今年1-7月，合肥新能源汽車出口54.5億元，同比增長(zhǎng)57.6%。合肥印發(fā)2025年“徽動(dòng)全球”出海行動(dòng)方案，推動(dòng)完善國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，組織企業(yè)積極參加展會(huì)，助力車企走出去、拓市場(chǎng)、攬訂單，“出海破卷”。

2024年底，針對(duì)兩個(gè)城市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，寧合“牽手”，選擇新能源汽車作為雙方合作的突破口。兩市簽署《寧合“雙城記”產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作協(xié)議》，在智能制造、汽車、生物醫(yī)藥、新材料等雙方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作交流、互補(bǔ)發(fā)展。

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)變革之際，寧合“雙城”，當(dāng)下正在努力翻開新篇章。

星星蘇訊綜合整理自交匯點(diǎn)、中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)、人民網(wǎng)江蘇、南京市工信局、江蘇省發(fā)展改革委、合肥市經(jīng)濟(jì)和信息化局、安徽商報(bào)、合肥發(fā)布、合肥日?qǐng)?bào)、創(chuàng)客公社、億歐汽車商業(yè)分析員等