2024年烏克蘭軍費(fèi)1000億美元左右(國(guó)內(nèi)預(yù)算+國(guó)際援助)。
而被西方凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)至少3000億美元,只使用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn),就足夠?yàn)蹩颂m打三年。
俄羅斯還能打三年?
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一,俄羅斯被西方凍結(jié)的3000億資產(chǎn)的來(lái)源與分布
根據(jù)國(guó)際清算銀行(BIS)及歐盟委員會(huì)數(shù)據(jù),俄羅斯戰(zhàn)前外匯儲(chǔ)備約6400億美元,其中半數(shù)存放于海外。
西方制裁的核心目標(biāo)正是這部分境外資產(chǎn):
歐盟:凍結(jié)規(guī)模最大,超2000億歐元(約2100億美元),主要存放于比利時(shí)歐洲清算銀行。
美國(guó):凍結(jié)約1000億-2000億美元;
英國(guó)、加拿大合計(jì)凍結(jié)剩余部分。
此外,還包括俄富豪私人資產(chǎn)(如游艇、不動(dòng)產(chǎn)等),但此類(lèi)資產(chǎn)規(guī)模僅數(shù)十億美元,與國(guó)家儲(chǔ)備相比可忽略不計(jì)。
需明確的是,這些資產(chǎn)目前僅被“凍結(jié)”而非“沒(méi)收”——俄羅斯仍保留法律所有權(quán),但無(wú)法動(dòng)用。
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二,歐盟開(kāi)始正式使用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)援烏。
2025年10月22日,歐盟理事會(huì)正式批準(zhǔn)將被凍結(jié)的俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)收益用于對(duì)烏克蘭的軍事援助和重建。
根據(jù)新規(guī),歐盟成員國(guó)將俄羅斯資產(chǎn)產(chǎn)生的凈利潤(rùn)按季度轉(zhuǎn)入歐盟預(yù)算,其中90%直接進(jìn)入歐洲和平基金用于購(gòu)買(mǎi)武器,10%用于烏克蘭戰(zhàn)后重建,另有10%的利潤(rùn)可由托管機(jī)構(gòu)留存以覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。
這一決定標(biāo)志著西方對(duì)俄資產(chǎn)處置從"凍結(jié)"轉(zhuǎn)向"實(shí)際使用",首批資金已于11月初劃撥到位。
三,西方凍結(jié)并使用資產(chǎn)援烏的時(shí)間線。
2022年2月28日:俄烏沖突爆發(fā)后第四天,美國(guó)聯(lián)合歐盟將俄羅斯踢出SWIFT系統(tǒng),并凍結(jié)俄央行在海外約3000億美元資產(chǎn),其中2000億美元存放于比利時(shí)歐洲清算銀行。
2024年2月21日:歐盟通過(guò)《凍結(jié)資產(chǎn)收益管理框架》,明確將俄資產(chǎn)收益納入歐盟預(yù)算體系。英國(guó)隨即跟進(jìn),宣布將7.52億英鎊俄資產(chǎn)利息轉(zhuǎn)移至烏克蘭重建基金。
2024年6月,G7達(dá)成協(xié)議,以?xún)鼋Y(jié)的3000億美元俄資產(chǎn)為抵押,為烏克蘭籌集500億美元貸款,未來(lái)由資產(chǎn)收益償還。技術(shù)細(xì)節(jié)仍在談判中。
2024年7月26日:歐盟首次動(dòng)用俄資產(chǎn)收益,向?yàn)蹩颂m轉(zhuǎn)移15億歐元用于購(gòu)買(mǎi)防空系統(tǒng)和彈藥。此舉引發(fā)俄羅斯強(qiáng)烈抗議,俄外交部指責(zé)其為"金融恐怖主義"。
2025年10月13日:普京簽署總統(tǒng)令,宣布對(duì)"不友好國(guó)家"在俄資產(chǎn)實(shí)施臨時(shí)管理。首批清單包含12家歐洲企業(yè)在俄實(shí)體資產(chǎn),德國(guó)Uniper公司在俄天然氣加工廠和法國(guó)雷諾汽車(chē)工廠被列為重點(diǎn)管理對(duì)象(約500億美元)。
2025年10月22日:歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)《俄羅斯資產(chǎn)收益使用法案》,規(guī)定將俄資產(chǎn)年收益約30億歐元的90%用于對(duì)烏軍援,10%用于重建。比利時(shí)作為主要托管?chē)?guó),當(dāng)日即向歐洲和平基金轉(zhuǎn)移首筆1.5億歐元資金。
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四,造成的影響。
1,歐盟通過(guò)法案,利用被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)的收益援助烏克蘭,這是沖突中的標(biāo)志性一步。此舉勢(shì)必引發(fā)俄羅斯的反制,加劇雙方的根本對(duì)立,并為歐盟下一步直接動(dòng)用被凍結(jié)資產(chǎn)本身鋪平道路。
2,歐盟決定沒(méi)收俄羅斯主權(quán)資產(chǎn),嚴(yán)重動(dòng)搖了“國(guó)家主權(quán)豁免”這一國(guó)際法基石。此舉不僅是對(duì)二戰(zhàn)后國(guó)際秩序的根本性破壞,也意味著歐盟在俄羅斯挑戰(zhàn)“國(guó)家主權(quán)不可侵犯”的規(guī)則之后,采取了進(jìn)一步激化對(duì)立的行動(dòng)。雙方關(guān)系已走向不可逆轉(zhuǎn)的破裂,和解的可能性幾近消失。
歐盟與俄羅斯的沖突將僵化和永久化。
俄羅斯的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人口中心都在烏拉爾山脈以西,一個(gè)與歐盟發(fā)生冷戰(zhàn)的俄羅斯必將更加衰落。
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