中吉烏鐵路：看“鋼鐵絲綢之路”背后的機遇與挑戰(zhàn)

文 /?閆博

中吉烏鐵路是中國、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦三國共同推動的“一帶一路”合作的標(biāo)志性工程，其第一份基礎(chǔ)性文件簽署于1997年4月，但受政局、資金、軌距等多重因素影響，項目長期停留在討論階段。2024年6月，中吉烏三國簽署政府間協(xié)定，為中吉烏鐵路項目建設(shè)奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。同年12月，中吉烏鐵路項目啟動儀式在吉爾吉斯斯坦賈拉拉巴德市舉行。2025年4月29日，中吉烏鐵路吉爾吉斯斯坦境內(nèi)段重點控制性工程費爾干納山、納倫1號、科什特伯三座隧道開工建設(shè)，標(biāo)志著中吉烏鐵路項目正線工程進入實質(zhì)性施工階段。2025年6月30日，中吉烏鐵路在吉境內(nèi)全面開工，據(jù)中國中鐵公告，公司下屬中鐵二局、中鐵隧道局、中鐵三局分別中標(biāo)中吉烏鐵路項目（吉爾吉斯共和國境內(nèi)段）除先期開工段外全線站前工程ZJWZQ-4標(biāo)段、ZJWZQ-8標(biāo)段、ZJWZQ-9標(biāo)段施工總承包項目，合計合同金額約53.43億元。

中吉烏鐵路起自中國新疆喀什，經(jīng)吐爾尕特山口進入吉爾吉斯斯坦，向西經(jīng)過吉爾吉斯斯坦邊境城市賈拉拉巴德，最終抵達烏茲別克斯坦東部城市安集延，全長約523公里。其中，中國境內(nèi)段約213公里，吉爾吉斯斯坦境內(nèi)約260公里，烏茲別克斯坦境內(nèi)約50公里，項目總投資規(guī)模達338.8億元。該鐵路是新亞歐大陸橋南部通路，全線建成后，將成為連接?xùn)|亞、東南亞、中亞、西亞、北非和南歐的便捷運輸通道，進一步拓寬新亞歐大陸橋的運輸范圍，促進沿線各國互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)往來，推動區(qū)域合作與互動。

不可小覷的多重意義

中吉烏鐵路不僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更具有深遠(yuǎn)的社會經(jīng)濟意義。

據(jù)測算，該路線通車后可使中國至歐洲/中東的運輸路徑縮短約900公里，時間上節(jié)省7—8天，對農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥等易腐或高附加值商品來說將形成決定性競爭優(yōu)勢。此外，該項目計劃年貨運吞吐量為1000—1500萬噸，到2030年，該線路年貨運量可達1300萬噸，將使中亞地區(qū)與全球市場的連接效率提升50%以上，鐵路建設(shè)的經(jīng)濟乘數(shù)效應(yīng)初步估計可達20億美元，直接帶動沿線物流、能源和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

據(jù)中烏兩國國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2024年中國和烏茲別克斯坦的鐵路貨物運輸量分別為51.7億噸和7390萬噸；鐵路貨物周轉(zhuǎn)量分別為35861.9億噸公里和275億噸公里。中烏兩國鐵路運營里程分別為162000公里和4732.8 公里，鐵路路網(wǎng)密度分別為168.5公里/萬平方公里和105.4 公里/萬平方公里。由此可見，盡管烏茲別克斯坦同中國在鐵路網(wǎng)密度上相差不大，但在鐵路貨物運輸量及周轉(zhuǎn)量方面卻有較大差距。

烏茲別克斯坦位于中亞五國較中心位置，交通運輸水平位居中亞第二，然而長期以來由于“雙重內(nèi)陸國”條件以及公路為主的國際物流運輸模式的制約，該國一直難以發(fā)揮歐亞互聯(lián)互通的樞紐作用。中吉烏鐵路之所以受到烏茲別克斯坦的堅定支持，一方面是因為該鐵路建成后將成為中國與中亞之間最短的陸上通道，與現(xiàn)有烏中運輸路線相比，可大大節(jié)約運輸?shù)臅r間成本并增加貨運量。另一方面，該鐵路連接中國出?？冢軌驇椭鸀鯂M一步打開東亞、東南亞市場，提升其國際市場轉(zhuǎn)運通道的地位，打破烏茲別克斯坦地理位置所帶來的封閉性，帶動沿線地區(qū)的經(jīng)濟增長。

2024年，烏茲別克斯坦對外貿(mào)易總額達659億美元，其中首都塔什干市是烏茲別克斯坦外貿(mào)的核心區(qū)域，外貿(mào)額達253.38億美元，占全國總額的38.4%；其次是塔什干州（58.92億美元，8.9%）和安集延州（41.75億美元，6.3%）。中吉烏鐵路的開通將進一步促進安集延州的貿(mào)易往來，同時為烏境內(nèi)其他沿線城市提供進入新市場的機會。

對于中國而言，作為中歐班列的重要一環(huán)，中吉烏鐵路提供了通往中亞、南亞、中東以及歐洲更加穩(wěn)定與高效的新通道，既增強了中國對外貿(mào)易路線的多元化和安全性，也為中國西部地區(qū)尤其是新疆地區(qū)的資源開拓提供新機遇、激發(fā)對外經(jīng)濟新活力。

中亞國家一直是中國重要的國際貿(mào)易伙伴，新疆是我國西部大開發(fā)的前沿，喀什作為中吉烏鐵路的始發(fā)站，也面臨著前所未有的發(fā)展機遇。據(jù)統(tǒng)計，2024年，中國同中亞貿(mào)易額達6741.5億元，2025年前5個月，新疆對中亞五國進出口總值超千億元，占中國對中亞五國進出口總值的39.4%，占新疆外貿(mào)進出口總值的49.5%。中國新疆與中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來持續(xù)深化，雙邊貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴大。該鐵路建成后，不僅能夠進一步釋放新疆地區(qū)的資源潛力，同時也將使中國與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交往更為密切，推進中國在區(qū)域經(jīng)濟一體化與“一帶一路”倡議建設(shè)方面的積極作用。與此同時，中吉烏鐵路的推進將提振南疆水泥需求。中吉烏鐵路正式進入落地期，吉國段與中國段預(yù)計催生水泥需求400—600萬噸，直接利好新疆及布局中亞的中國水泥企業(yè)。此外，項目建設(shè)期將產(chǎn)生大量崗位需求，鐵路投入運營后，還需物流管理、設(shè)施維護及相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人員，這些都將帶動周邊地區(qū)就業(yè)和提高家庭收入。

未來建設(shè)與運營中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

中吉烏鐵路項目價值高、影響大、意義深，同時也注定了其在下一步建設(shè)及未來運營中會面臨諸多困難與風(fēng)險，從中烏兩國角度來看，大致包含以下幾個方面：

一是自然環(huán)境方面。中吉烏鐵路沿線地形地貌復(fù)雜，部分地區(qū)自然氣候環(huán)境較為惡劣，存在不可預(yù)見的自然災(zāi)害風(fēng)險，建設(shè)難度相對較大。同時，線路所經(jīng)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)獨特且脆弱，環(huán)保壓力較大，一些學(xué)者和民眾對鐵路施工過程可能導(dǎo)致的土地和水資源污染、動植物棲息地破壞等環(huán)境問題高度敏感。因此，中吉烏鐵路建設(shè)過程中要強化對沿線生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測與保護，采取必要措施應(yīng)對自然災(zāi)害和氣候變化，保障鐵路建設(shè)與運營的長期安全。

二是基礎(chǔ)設(shè)施方面。盡管近年來烏茲別克斯坦政府持續(xù)加大基建投資力度，但現(xiàn)有設(shè)施的落后狀況仍對項目建設(shè)與投資構(gòu)成實際挑戰(zhàn)。烏茲別克斯坦境內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)線路老化、運力不足等問題較為突出，導(dǎo)致物流成本高、運輸時效不穩(wěn)定、供應(yīng)鏈管理難度大等。為此，除了在建設(shè)過程中積極推進地質(zhì)勘探與設(shè)計、技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新等工作，還要做好多式聯(lián)運與樞紐對接的準(zhǔn)備，在烏境內(nèi)預(yù)建或租賃倉儲與檢驗設(shè)施，利用或開設(shè)工業(yè)園進行在地化生產(chǎn)與加工，節(jié)省運輸成本。

三是財務(wù)融資方面。中吉烏鐵路工程規(guī)模巨大，依賴多方融資，且吉、烏兩國外債壓力較大，應(yīng)注重優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、設(shè)計靈活多樣的融資方案，確保項目的可持續(xù)性。此外，在宏觀經(jīng)濟運行層面，烏茲別克斯坦的發(fā)展模式對資源及原材料領(lǐng)域的依賴程度較高，產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定性欠佳，使得其抵御外部沖擊的能力較弱，國際資本流動或大宗商品價格的波動都易引發(fā)其匯率的大幅震蕩。對此，政府應(yīng)設(shè)立多方風(fēng)險共擔(dān)的融資機制，降低單一方財務(wù)壓力；投資者則要關(guān)注項目融資結(jié)構(gòu)，采取與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資、購買海外投資保險等措施平衡控制權(quán)與風(fēng)險。

四是政策制度方面。在鐵路建設(shè)運營中，關(guān)稅、邊檢制度、貨物轉(zhuǎn)運等方面是否統(tǒng)一高效對線路效益有重要影響，為此需及時關(guān)注關(guān)稅政策、過境費和多邊互認(rèn)協(xié)議的落地情況。值得注意的是，隨著烏茲別克斯坦改革的逐步推進，中央與地方政府官員更替較為頻繁，法律體系存在不確定性、行政干預(yù)與執(zhí)法存在隨意性、中烏稅收制度存在差異等都對中吉烏鐵路未來的投資與經(jīng)營活動帶來一定風(fēng)險。對此，應(yīng)建立長期風(fēng)險監(jiān)測機制，成立專門機構(gòu)動態(tài)跟蹤邊檢、稅費與通關(guān)進程，使各國政府與商會彼此間保持常態(tài)溝通，同時加強網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的信息數(shù)據(jù)共享平臺，優(yōu)化整個鐵路系統(tǒng)的運營管理。相關(guān)企業(yè)和投資者則可從本土企業(yè)協(xié)作、政策跟蹤和合規(guī)自查等方面進行風(fēng)險規(guī)避。

目前，中烏兩國正致力于在鐵路和公共交通領(lǐng)域應(yīng)用數(shù)字信息技術(shù)，進一步推動海關(guān)監(jiān)管數(shù)字化和關(guān)稅優(yōu)化，鐵路車輛現(xiàn)代化改造、收費公路和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目也正成為重要的合作領(lǐng)域。中吉烏鐵路是一個具有戰(zhàn)略意義的項目，其建設(shè)將打造歐亞交通運輸新軸線，助力地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，為推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

（作者系北京外國語大學(xué)俄語學(xué)院烏茲別克斯坦語師資研究生，烏茲別克斯坦國立大學(xué)博士生）