許小年：臣民與公民社會

大家晚上好，我是蕭十一郎。一個專注思想成長、喜歡讀書碼字的90后高校法學老師、執(zhí)業(yè)律師、工程師。歡迎關(guān)注~

中國和世界上的其他國家一樣，最終會過渡到公民社會。過渡之路也許是漫長和曲折的，但大方向不會改變，因為只有公民社會才能滿足現(xiàn)代人的需求。

社會有兩大功能，第一是工具性的，即產(chǎn)生和維護秩序，以提高效率。在無政府的狀態(tài)下，個人的防衛(wèi)成本和經(jīng)濟活動的成本過高，如果組成社會，構(gòu)建秩序，減少沖突，協(xié)調(diào)個人的活動，就可以實現(xiàn)分散的個人所無法達到的效率。社會的第二個功能是目的性的，也就是滿足人對社會生活的需求。人是天生的社會動物，社會生活是個人生活必不可少的一部分。

我們在這里主要討論社會的工具性功能，即建立秩序以提高效率。對比公民社會和傳統(tǒng)社會，兩者的根本區(qū)別就在于不同的建立和維持秩序的方式，而建立秩序的方式與社會的終極目標又有著直接的聯(lián)系。

公民社會與傳統(tǒng)社會的區(qū)別

公民社會以個人為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)社會則建立在權(quán)威之上。

傳統(tǒng)社會中沒有個人的地位，個人必須服從各式各樣的權(quán)威。個人服從軍事和暴力的權(quán)威，這就是奴隸社會;個人服從政治的權(quán)威，例如中國古代的皇權(quán)，這是集權(quán)專制社會;或者，個人服從精神的權(quán)威，例如黑暗的歐洲中世紀，即政教合一的專制社會。

在傳統(tǒng)社會中，秩序本身變成了目的，而不是實現(xiàn)終極目標的手段，傳統(tǒng)社會的制度設(shè)計都是為了維護權(quán)威。公民社會則不同，它的終極目標是為每個人創(chuàng)造自我發(fā)展的同等條件和同等機會，公民社會的制度設(shè)計完全服務(wù)于這個目標。

公民社會的建立是一個長期的過程，如果從十五世紀的文藝復(fù)興算起，經(jīng)歷了五百多年，西歐才進入了公民社會。文藝復(fù)興并沒有否定宗教的權(quán)威，但大大提高了人的地位。十六世紀的宗教改革摧毀了教皇的權(quán)威，十七世紀開始的啟蒙運動最終將人從權(quán)威的束縛下解放出來。公民社會不承認權(quán)威，在這個社會中，至高無上的是個人的權(quán)利。

有文字記載的中國歷史是以權(quán)威為核心的傳統(tǒng)社會，直到今天，也還不能說公民社會業(yè)已形成，我們?nèi)蕴幱趶膫鹘y(tǒng)社會到公民社會的過渡中。

公民社會中的權(quán)威

在這里我們似乎碰到一個悖論：一方面，公民社會不承認權(quán)威;另一方面，社會又需要權(quán)威以建立秩序。怎樣解決這一矛盾?如果秩序需要權(quán)威的話，權(quán)威只能來自于全體社會成員的一致授予，只有這樣的權(quán)威才不致違反公民社會的基本價值觀——個人權(quán)利至上。公民社會中對權(quán)威的服從是事先約定的，因此是自愿的;而傳統(tǒng)社會中的服從是沒有選擇的或者被迫的。

公民社會中的個人權(quán)利至上，講的是具體的、活生生的和世俗的個人，而不是抽象的、虛幻的和神圣的“人民”。每個人都有權(quán)利追求自己的利益，每個人的利益都和他人的不同，個人利益因此不可能集結(jié)成為整體的“人民”利益。個人之間當然也有共同利益，例如國防以及保護個人權(quán)利的法治，但這些共同利益也是具體的而不是抽象的，是世俗的而不是神圣的。

每個人的權(quán)利至上保證了公民社會中人與人的平等，沒有任何人的地位和權(quán)利高于其他社會成員，沒有任何人可以得到其他社會成員所不能得到的個人發(fā)展機會。這是現(xiàn)代人的公平觀和正義觀，這個觀念的體現(xiàn)就是公民社會，也只有公民社會才能實現(xiàn)這個觀念。

傳統(tǒng)社會以人的不平等為前提，奴賤主貴，臣賤君貴，民賤官貴。即使不符合他們的意愿，卑賤者也必須接受和服從這些預(yù)先確定的權(quán)威。傳統(tǒng)社會從其構(gòu)建的出發(fā)點上即無公平可言，在這樣的框架下尋求公平，無異于緣木求魚，不公平的根源就是這個框架本身。

當然，在公民社會中，人也不可能生來平等。你沒有姚明的身材和體格，怎么可能獲得他那樣的億萬收入?公民社會中的平等是權(quán)利和機會的平等，每個人擁有同樣的追求自己幸福的權(quán)利和機會。

在人人權(quán)利平等的公民社會中，權(quán)威只能產(chǎn)生于所有人的共同賦予。

那么權(quán)威體現(xiàn)在什么地方?體現(xiàn)在社會組成和運行的規(guī)則上，也就是俗話說的游戲規(guī)則。規(guī)則的正式表達就是法律，法律具有超乎所有社會成員的權(quán)威，因為它來自于所有公民的同意，而不是神授、皇帝恩準或者暴力脅迫。請注意，規(guī)則必須得到“所有公民”的認可，而不是“多數(shù)公民”，更不是“少數(shù)公民”。具體公共事務(wù)的決策可以遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的準則，當涉及規(guī)則時，必須經(jīng)過全體同意，若少數(shù)服從多數(shù)，則意味著少數(shù)人的權(quán)利低于或從屬于多數(shù)人的權(quán)利，這就違反了公民社會的基本價值觀。

公民社會中的政府是執(zhí)法者，執(zhí)法者的權(quán)威來自于法律，歸根結(jié)底，也來自于全體公民的授予。

政府與公民的關(guān)系——社會契約論

政府是把雙刃劍，“一朝權(quán)在手，便把令來行”，權(quán)威天然具有侵犯個人權(quán)利的傾向。為什么公民社會中的個人仍愿賦予政府這樣的權(quán)威?因為無政府、無秩序?qū)γ總€人利益的傷害大于政府侵權(quán)的傷害。“兩害相權(quán)取其輕”，公民從工具主義的角度出發(fā)，同意建立政府，由政府維持秩序。

公民與政府的這種關(guān)系，學術(shù)界稱為“社會契約論”。契約意味著締約雙方是平等的，沒有一方具有特殊的地位和先天的權(quán)威。根據(jù)這個契約，公民允許政府壟斷暴力手段——警察、軍隊、法庭、監(jiān)獄等等;政府則必須承諾：僅使用這些手段保護和促進公民的利益，特別地，政府不得使用這些手段謀求自己的利益。

必須強調(diào)的是，公民社會中，政府不是唯一的秩序維護者，民間組織如協(xié)會也可以發(fā)揮同樣的功能。公民社會中的經(jīng)濟秩序在市場上形成，市場秩序的維護依靠參與者的相互監(jiān)督，政府的作用是輔助性的，僅限于執(zhí)行公民制定的法律與規(guī)范。

社會契約的執(zhí)行機制

契約的簽訂并不意味著自動的實施，因為違約的收益經(jīng)常大于違約的成本，社會必須設(shè)計和建立一套機制，保證契約按規(guī)定得到執(zhí)行。

中國的早期儒家已有社會契約的概念，突出地體現(xiàn)在孟子的思想上。有人曾問孟子，你鼓吹忠孝，但怎么解釋商湯滅桀，武王伐紂呢?湯是夏桀的臣子，周武是商紂的屬下，他們不是犯上作亂嗎?孟子說：“賊仁者謂之賊，賊義者謂之殘，殘賊之人謂之一夫。聞?wù)D一夫紂亦，未聞弒君也”。用現(xiàn)代的話講就是“沒聽說犯上啊，殺了一個暴君而已”。君臣在孟子那里還是平等的，紂王不仁不義，違約了，臣民當然就有反對的權(quán)利。

中國早期儒家的問題是從未思考和設(shè)計契約執(zhí)行機制，而僅停留在說教上，他們告訴君王，若不善待臣民，人家就有權(quán)反對你。然而說教代替不了有效的懲罰，仁政王道雖好，若無制度保證，違約成本太低，皇上無視儒家的教誨，行的都是霸道。不考慮契約執(zhí)行機制，這是儒家政治思想和社會思想上的一大缺陷。

近代社會契約論源于十六世紀的英國，經(jīng)過長期的漸進式演變，理性務(wù)實的英國人摸索出一套行之有效的執(zhí)行機制。依靠這套機制，委托方(公民)可以有效監(jiān)督代理方(政府)，在必要時干預(yù)政府的行動，一旦發(fā)現(xiàn)違約傾向，立即更換政府，而不是等到“苛政猛于虎”，民怨沸騰之時，再來糾錯。事后糾錯就是反對，打碎舊體系，建立新秩序，例如陳勝、吳廣起義和法國大革命。反對的成本太高，還是要設(shè)計一套機制，隨時監(jiān)督政府，約束政府行為，用更換政府的威脅阻止它的違約企圖。

這套機制的第一條是依法行政，將政府的行動限定在法律許可的范圍內(nèi)，一旦越界，公民的代表也就是議會立即進行干預(yù)。在這樣的社會中，政府顯然不能有立法權(quán)，否則“依法行政”就成了空話和笑話。

第二條是政府的選舉制，選舉換人是對違約者的有效懲罰，因此是對違約傾向的有效威懾。代理人若執(zhí)行契約不力，委托人可以更換代理人。

第三條是對所有公民開放的媒體，以降低委托人和代理人之間的信息不對稱。為了監(jiān)督政府，判斷政府是否在忠實地執(zhí)行社會契約，公民需要信息。這就如同證券市場，股民需要信息，以監(jiān)督上市公司的管理層，世界上的證券市場都有強制性信息披露的要求，道理就在這里。

知情權(quán)是公民的一項權(quán)利，任何人不得以任何理由剝奪公民的這一權(quán)利。

媒體雖然不能完全消除信息不對稱，可以大大降低信息不對稱的程度。世界上第一張報紙于1456年誕生在西歐，與文藝復(fù)興也就是公民社會的濫觴大致同期，這恐怕不是偶然的巧合。

核心價值觀、社會契約以及契約執(zhí)行機制，這些都是公民社會不可缺少的要素。我們講經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)到哪里去，希望今天的介紹能給大家提供一些思路。

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