從一個片區，看山東鄉村的變與新：走在前，靠什么？

“全國鄉村振興看山東”，這可不是空話。

山東是農業大省，糧食、蔬菜產量常年全國領先，農產品出口連續26年領跑全國。

但家底厚也有家底厚的煩惱：作為人口大省，山東的行政村數量超過5.4萬個，位居全國前列。可與河南、東北等平原地區相比，山東農村卻面臨著“村多村小”，以及耕地細碎化的結構性矛盾。

因此，這兩年山東正在逐步實施的“片區化”，就是沖著解決這些“老大難”問題而設計。

山東搞片區化，不是拍腦袋的決定，是真遇到了繞不開的坎。

這些坎，相信不少地方的農村都感同身受。

以前鄉村發展，基本是“各村顧各村”，每個村都想建廣場、修道路、搞合作社，可錢和人就那么多，結果往往是“樣樣有，樣樣差”。

青島西海岸新區前幾年就存在這樣的問題。

青島西海岸新區

幾個相鄰的村，有的買了農機，一年用不了幾次，扔在那兒落灰；有農戶想搞統一購種，可湊不齊量，價格始終壓不下來。

甚至，財政給每個村撥下的建設資金，因為“僧多粥少”，分到最后連條像樣的生產路都修不完。

顯然，過去這些鄉村建設的“分散投入”，就像把一瓶水倒進多個小杯子，每個杯子都裝不滿，錢花了，效果卻沒出來。

還有，土地耕種也是個大問題。

由于山東不少農村都是“一戶多塊地”，地塊零散，大型農機進不去，想搞規模化種植根本沒條件。

村民也覺得可惜，眼見幾畝地種著累，不種又可惜，可年輕人都出去打工了，地里的活沒人干。

不僅如此，產業上的困境也很突出。

山東農村不缺特色產業，像壽光的菜、金鄉的蒜、淄博的獼猴桃，名氣都不小，但以前大多是“各村種各村的”，沒形成合力。

淄博源泉鎮的獼猴桃就是例子，2020年以前，12個村都種獼猴桃，彼此靠壓價搶生意，最后誰都賺不到錢。

淄博源泉鎮的獼猴桃

農戶只能卡在“種得好卻賣不好”的低附加值環節，市場行情一波動，一年的辛苦就可能打水漂。

還有濟寧泗水龍灣湖片區，以前12個村，近一半村集體年收入不足萬元，青壯年都出去打工了，村里只剩老人小孩，守著好山好水，卻只能零星搞點農家樂，賺不了幾個錢。

更關鍵的是，治理層面的“各自為政”更讓人頭疼。

濟寧泗水龍灣湖風光

農村治理向來是“小事不出村”，但遇到跨村的事就容易“卡殼”。

比如上下游村子共用一條河，上游污染了下游遭殃，協調起來要找好幾個村“兩委”，最后往往不了了之。

有農戶想創業，辦營業執照、找技術指導，得跑好幾個部門，來回折騰不說，問題還未必能解決。

這些問題擺在一起，答案就很明確了：必須打破村域界限，把零散的資源、產業、治理擰成一股繩。

而“片區化”，就是山東找到的解題思路。

當地也沒有喊什么高調口號，就是從實際出發，把零散的資源串起來，讓鄉村振興能落地、見實效。

從2019年搞第一批試點到現在，山東已建了近2000個片區，覆蓋了近2萬個行政村，差不多占全省行政村的40%。

沒搞什么“形象工程”，但實實在在的變化已經冒了出來。

最直接的改變，是片區化建設將“碎銀子”換成了“整塊銀錠”，資源投入的效率提上去了。

青島市2022年建了10個市級片區，市級財政投了5.3億元，卻帶動區鎮和社會資本投了10億多。

青島城市風光

算下來，“1塊錢撬動了2塊錢”，相當于每個村平均增收17.4萬元，這比以前“撒胡椒面”式的投入，效果直接翻了好幾倍。

片區化也讓困擾多年的土地問題有了轉機。

濰坊寒亭區“金田麥香”片區，通過把6個村的1.05萬畝地整合起來，成立合作社統一管理，僅靠13個人就把這么多地管得井井有條。

當地統一購種、統一租用農機、統一銷售，土地利用率提升了5%，每畝地還能節省200多塊成本，村民人均年增收3000多塊。

甚至，就連農村的基礎設施也跟著升級。

濰城區“上農智田”片區把幾個村的道路連了起來，建了統一的污水處理站，村民出門就是綠化帶，以前“雨天踩泥、晴天吃灰”的日子一去不復返。

而青州市“彌水花韻”片區，憑借建設的共享倉儲物流中心，農戶的花卉早上采摘，下午就能運到全國，實現損耗大幅下降。

青州市“彌水花韻”片區風光

不過，片區化最大的成效，還是讓產業真正“活”了起來，從“小打小鬧”變成了“規模效應”。

淄博源泉鎮將昔日12個村的獼猴桃產業整合起來，成立片區黨委領辦的聯合社，統一技術、品牌和銷售，建成江北最大獼猴桃基地，價格近翻倍。

當地農戶，過去種的3畝獼猴桃一年頂多賺2萬，現在統一包裝后走電商，一年能賺5萬多，收入直接翻倍。

濟寧泗水龍灣湖片區更典型，以前是“空殼村”聚集地，現在通過片區化整合，搞起了“合伙人+平臺公司”模式，吸引400多人返鄉創業。

有個叫田彬的年輕人，以前在濟南做設計，回來后把村里的老院子改成“等閑谷藝術糧倉”，搞研學、做文創，一年能接待游客10萬人次，還帶動周邊20多個農戶賣特產、開民宿。

現在，龍灣湖片區年均吸引游客50萬人次，旅游收入7500萬元，村集體年均收入突破20萬元。

數據或許更有說服力，通過片區建設，青州的“彌水花韻”花卉年總產值102億元，帶動30村農戶人均年增收顯著增長；濟寧金鄉魚山大蒜片區引入龍頭企業建深加工基地，產品遠銷海外，農戶人均收入增長了30%以上。

而治理協同也讓村民辦事更省心。

榮成蔭子鎮聚祥片區依靠黨組織聯席會議制度，每月協商跨村事務，通過制定科學統籌的用水調配方案，解決了困擾當地多年的灌溉糾紛。

濟南章丘“明山繡水”片區則針對所有經營主體推出“一卡兩化三隊伍”，實現民生服務“一站式辦理”，辦證效率顯著提升，而且還有專業服務隊上門解決農技、直播難題。

隨著片區化的不斷落地，村民最大感受就是，過去辦事靠“找關系”，如今直接“找片區”；以前跨村的事“沒人管”，現在是有人主動“幫著辦”，方便太多了。

濟南章丘“明山繡水”片區風光

鄉村振興從來不是單個村莊的“單打獨斗”，零散的資源如同碎珠子，唯有串聯起來才能形成像樣的項鏈，而片區化正是實現資源整合、凝聚發展合力的關鍵抓手。

山東片區化建設恰恰精準踩中了這一核心脈絡，不僅自己走對了路子，更以實打實的成效為全國鄉村振興實踐提供了可參考、可借鑒的寶貴經驗，充分展現了推動鄉村振興的責任與擔當。

必須看到，鄉村發展本身兼具復雜性與多樣性，任何創新實踐都難免存在需要持續優化的空間，山東片區化建設也不例外。

但難能可貴的是，面對實踐中可能出現的階段性問題，山東始終以極強的主動優化意識和高效行動力，用實打實的舉措不斷完善建設路徑。

2024年推進省級片區建設時，山東明確要求先摸清各村資源家底，專門派遣農業、地質專家實地檢測土壤、全面評估發展條件，再因地制宜規劃種植方向，從源頭杜絕盲目規劃；2025年11月省政府常務會議更特別強調“因地制宜發展鄉村富民產業”，持續校準發展航向，確保建設不跑偏、不走樣。

利益分配方面，濰坊寒亭區等地區也在積極探索創新模式，即便資源薄弱的村莊，村民只要參與片區項目勞動，就能多獲得一份分紅，讓所有村莊都能共享發展紅利。

濰坊寒亭區風光

可以說，這些靈活務實的舉措，既彰顯了山東片區化建設的精度，更飽含著讓老百姓腰包鼓起來的溫度。

在正解局看來，山東的實踐沒有驚天動地的壯舉，卻憑著腳踏實地的行動，將零散資源有效聚合，把雜亂產業梳理清晰，理順發展中的各類難題，始終牢牢緊扣鄉村振興“讓農民增收、辦事便捷、鄉村興旺”的核心目標，這份不搞花架子、務實求實效的作風，尤為可貴且值得借鑒。

當然，山東的片區化建設也并非適用于全國的“標準答案”，畢竟全國地域遼闊，各地農村情況差異較大，有的村規模不同，有的資源稟賦單一，難以直接照搬。

可對于全國正在積極推進的片區化建設，山東蹚出的寶貴經驗卻極具示范意義：

鄉村振興不必追求一步到位，關鍵是立足各村實際，整合周邊資源，通過聯合發展逐步破解問題，始終朝著讓農民過上好日子的方向穩步邁進。

而這，正是鄉村振興最樸素的真理，也是最應堅持的方向。