中國禁塑令：進展顯著，挑戰(zhàn)依在

第16次北美（美國、墨西哥）塑料回收再生行業(yè)考察開始報名了！！！

伴隨自2021年1月1日正式生效的中國一次性塑料制品禁令逐步推進，國內(nèi)塑料制品消費端正在發(fā)生可見變化：城市中的奶茶店普遍改用紙吸管或可降解吸管，大型連鎖快餐店將部分塑料餐具替換為木制刀叉，商超與電商平臺也在增加可重復(fù)使用購物袋與“可降解”包裝的使用。然而，在表層變化的背后，材料供應(yīng)、成本壓力、執(zhí)法難度以及末端處置與回收體系的缺位，正在給這一輪禁塑行動打上復(fù)雜的行業(yè)注腳。

大企業(yè)、大城市率先響應(yīng)，小城市與個體商戶推進緩慢

目前，大型連鎖企業(yè)與一線城市是禁塑執(zhí)行最積極、最規(guī)范的群體。不少超市和連鎖便利店開始銷售可重復(fù)使用的聚丙烯編織袋，單價約為折合0.15美元左右；生鮮與即時零售平臺則將原有塑料袋替換為標稱可降解袋。大型快餐連鎖已全面停售塑料吸管，轉(zhuǎn)向紙吸管和可降解塑料袋，部分新式茶飲連鎖則在紙吸管之外，補充提供聚乳酸（PLA）吸管，以緩解紙吸管易“發(fā)軟”的使用體驗問題，同時將杯蓋封口膜從塑料改為紙膜。

與此形成對比的是，農(nóng)貿(mào)市場、路邊攤販以及中小城市的執(zhí)行力度明顯滯后。大量攤販仍在照常使用傳統(tǒng)一次性塑料袋和塑料餐具，一些地區(qū)的禁塑措施尚未全面鋪開，呈現(xiàn)“政策先行、落實滯后”的空間差異。行業(yè)人士普遍判斷，三、四線城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際變化，很可能會在2025年前后才逐步顯現(xiàn)。

肯德基餐廳在中國的門店引入了紙質(zhì)包裝和吸管，以滿足新規(guī)

PLA供應(yīng)嚴重不足，價格飆升引發(fā)“偽降解”隱憂

在材料端，聚乳酸（PLA）被視為傳統(tǒng)一次性塑料的主要替代材料之一，但現(xiàn)實中其供應(yīng)能力遠遠落后于需求。行業(yè)協(xié)會人士指出，目前全球每年P(guān)LA產(chǎn)量約為50萬噸，而僅中國的外賣和餐飲打包市場，對PLA的潛在需求就接近200萬噸。

在如此懸殊的供需缺口下，PLA實際供應(yīng)量僅為市場需求的約1%—2%，導(dǎo)致價格在短期內(nèi)從每噸約4300美元（約2.8萬元人民幣）上漲到約7400美元（約4.8萬元人民幣），幾乎翻倍。一方面，真正滿足標準的“100%可生物降解”材料數(shù)量極為有限；另一方面，一些企業(yè)開始大量采購和投放并不真正可降解、但以“可降解”名義銷售的塑料袋與吸管，市場摻假和概念混淆的問題日益突出。

在這種背景下，監(jiān)管部門在面向個體經(jīng)營者與非正規(guī)渠道實施禁塑執(zhí)法時，面臨現(xiàn)實困境：如果合規(guī)材料本身就是“供不應(yīng)求”，執(zhí)法成本和社會阻力就會水漲船高，難以實現(xiàn)全面覆蓋和持續(xù)高壓。

PLA吸管制品

執(zhí)法成本高企，“白色污染”治理再遇老問題

中國并非首次嘗試遏制一次性塑料污染。早在2008年，全國層面就實施了禁止免費提供超薄塑料購物袋的政策，要求商家對購物袋收取費用。實踐表明，大中型超市和連鎖門店基本能夠執(zhí)行收費制度，但大量小店、菜市場攤位仍然可以輕易獲得廉價塑料袋，消費者使用習(xí)慣的改變十分有限，整體塑料袋用量下降并不明顯。

此次一次性塑料禁令范圍更廣、要求更嚴，但行業(yè)代表指出，執(zhí)法成本依舊是最大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)之一。塑料袋和簡易包裝袋生產(chǎn)門檻低、小作坊眾多、流通渠道分散，再加上仍然低廉的生產(chǎn)成本，使得 “禁而不止” “禁舊生新” 成為基層執(zhí)法需要直面的難題。

同時，各級部門正在嘗試通過信息報送與透明化來加強管理。例如，商務(wù)領(lǐng)域有關(guān)部門提出，將要求餐飲、電商、商場、農(nóng)貿(mào)市場和物流配送企業(yè)定期向當?shù)卣畧蟾嬉淮涡运芰现破返氖褂门c回收情況；國家層面也給出了可降解材料的官方定義，為市場監(jiān)管與環(huán)境評估提供依據(jù)。

“替代材料一定更環(huán)保嗎？”

禁塑政策推動了新材料和新產(chǎn)品需求的快速增長，對部分企業(yè)來說是一大利好。有吸管制造企業(yè)負責人就表示，企業(yè)近年來已經(jīng)主動壓縮傳統(tǒng)聚丙烯吸管產(chǎn)能，目前PP吸管只占公司總產(chǎn)量的約四分之一，其余產(chǎn)能轉(zhuǎn)向紙吸管、PLA吸管以及可食用、竹制、金屬等多種材質(zhì)。過去該企業(yè)約三分之二產(chǎn)品出口到歐美及日本，如今約三分之二的需求來自中國國內(nèi)市場，中國禁塑政策已成為拉動需求的主戰(zhàn)場。

然而，這位負責人也提醒，“可降解”并不等于“更環(huán)保”：

• 紙吸管之所以比塑料吸管昂貴，是因為其生產(chǎn)過程消耗了更多的木漿、能源與水資源；

• PLA吸管成本，也與原料制備和加工過程的能耗與排放有關(guān)，若從全生命周期看，其環(huán)境負荷未必更低。

他進一步指出，若試圖用木漿完全替代所有一次性塑料制品，全球漿料資源將面臨巨大壓力；而全球PLA原料供應(yīng)目前也高度集中于少數(shù)企業(yè)，產(chǎn)能擴張受到技術(shù)與資本約束。

這類觀點在行業(yè)內(nèi)引發(fā)越來越多的討論：禁塑帶來的“材料更換”，是否足以構(gòu)成真正意義上的環(huán)保？

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回收與末端處置：循環(huán)體系缺位削弱政策成效

從塑料循環(huán)回收行業(yè)視角來看，一次性塑料禁令的長期效果，很大程度上取決于廢棄物的收集、分類、回收與處置體系是否完善。

行業(yè)專家指出，近年來，中國不少城市已經(jīng)開始推行生活垃圾分類和定點投放制度，建立更為規(guī)范的收運體系；但在再生資源回收、可降解材料單獨收集與處理、以及生物降解設(shè)施建設(shè)等方面，仍存在明顯短板：

• 大量所謂“可降解包裝”最終與傳統(tǒng)塑料混合進入焚燒或填埋環(huán)節(jié)，未能依照其設(shè)計路徑進行堆肥或工業(yè)降解；

• 現(xiàn)有塑料回收企業(yè)面臨“材質(zhì)混雜、標識混亂”的難題，可降解塑料混入傳統(tǒng)再生塑料鏈條，會影響再生料品質(zhì)和加工性能；

• 對于PLA等生物基材料，缺乏配套的專用回收與處理流程，使得其循環(huán)潛力難以發(fā)揮。

有行業(yè)協(xié)會人士直言，如果所有塑料與可降解材料最終都被送往焚燒發(fā)電廠，無論前端使用何種材料、付出多高成本，“結(jié)果在碳排放和資源效率層面可能并無本質(zhì)不同”。這對正在向“碳達峰、碳中和”目標邁進的塑料產(chǎn)業(yè)鏈來說，是一項必須正視的系統(tǒng)性問題。

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總結(jié)

在一次性塑料禁令加速落地的背景下，塑料循環(huán)回收行業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)與機遇并存的局面：

• 回收體系正從“單一塑料”邁向“多材料并存”的新格局。傳統(tǒng)體系圍繞 PE、PP、PET 建立，但隨著紙基、PLA、淀粉基、生物基復(fù)合材料等廣泛進入市場，回收端如何識別、分類與分流成為下一階段的核心挑戰(zhàn)。

• 標準與標識體系亟待完善。對“可降解、生物基、可堆肥、可回收”等概念，需要更清晰的技術(shù)標準與強制標識，以便消費者判斷、企業(yè)執(zhí)行和監(jiān)管落地。

• 源頭減量與可重復(fù)使用模式仍是關(guān)鍵路徑。在原料有限、替代材料環(huán)境效益存疑的背景下，推廣可重復(fù)使用包裝、循環(huán)容器、押金返還機制，正被業(yè)內(nèi)視為比單純材料替代更具長期價值的方案。

• 化學(xué)回收與高值化利用值得關(guān)注。對難以機械回收的混塑與復(fù)合材料，發(fā)展化學(xué)回收、熱解油化等技術(shù)并嚴格控制二次污染，有望為塑料循環(huán)提供新的解決出口。

總體來看，中國一次性塑料禁令正推動消費端和產(chǎn)業(yè)端發(fā)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整。但在PLA等新材料供給、成本控制、市場規(guī)范、回收體系建設(shè)以及全生命周期環(huán)境評估等方面，仍有大量工作要做。對于塑料循環(huán)回收行業(yè)而言，這既是壓力，也是推動自身技術(shù)升級、模式創(chuàng)新與參與制定行業(yè)規(guī)則的重要契機。

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