聚焦法治重點城市建設·銀川 | 持續擦亮“法治銀衛”品牌

編者按

自2023年6月被列為國家衛生健康領域法治重點城市以來，寧夏回族自治區銀川市立足衛生健康事業高質量發展目標，從立法引領、標準筑基、普法擴面、優化營商環境等多方面發力，以建設促提升，以示范促發展，積極探索具有銀川特色的衛生健康法治建設模式和路徑，持續擦亮“法治銀衛”品牌。

銀川市緊急救援中心——

法治保障 實現急救就在身邊

銀川市緊急救援中心黨支部書記、主任 王彥海

作為寧夏回族自治區率先獨立運行的院前醫療急救專業機構，銀川市緊急救援中心借助國家衛生健康領域法治重點城市建設這一契機，聚焦立法護航、標準筑基、民生導向等維度，以法治建設助推院前醫療急救事業高質量發展，真正實現“鈴聲響起，急救開始”。

立法護航 構建法治框架

銀川市緊急救援中心始終堅持“以人民為中心、生命至上”的理念，通過標準化建站布點、一體化指揮調度、精細化綜合施策、常態化質量控制，構建起政府主導、社會參與、統籌規劃、屬地管理、資源共享、安全高效的院前醫療急救治理格局，有力保障了城鄉居民身體健康和生命安全。

2024年1月，銀川市人民政府印發《銀川市衛生健康領域法治重點城市建設實施方案》，提出加快推進地方立法、標準實施、普法宣傳、優化營商環境等工作。為進一步固化銀川市院前醫療急救工作成果、解決發展不平衡不充分等問題，中心積極協助銀川市衛生健康委提請市人大開展本市院前醫療急救服務地方立法工作。中心在急救站（點）建設、指揮調度、患者轉運、社會力量參與等關鍵環節形成的經驗做法，為構建銀川市院前醫療急救服務法治框架奠定了基礎。

2025年9月9日，銀川市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過《銀川市院前醫療急救服務條例》；2025年9月29日，寧夏回族自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準《條例》，自2026年1月1日起施行。

在《條例》的保障下，中心將會同各有關部門，進一步加強院前醫療急救服務體系建設，規范院前醫療急救服務行為，提高院前醫療急救服務水平。

標準筑基 規范體系運行

銀川市緊急救援中心也是寧夏120緊急醫學救援中心，承擔自治區院前醫療急救質量控制和監督檢查工作。中心著眼標準化建設，制定系列規范性文件，以此提升院前醫療急救服務體系的運行質量和效率。

制定《寧夏院前醫療急救質量控制評估方案》，建立“每月線上質控分析﹢季度/年度現場評估”機制，形成覆蓋自治區5家指揮調度中心和70家急救站（點）的全流程質量控制體系。

制定《寧夏120指揮調度常見問題應答指南》《寧夏120接警調度質量控制要點》，建立問題清單每周反饋機制，規范接警用語、派車邏輯、應急處置流程等，提升指揮調度的標準化水平。

制定《關于規范自治區院前醫療急救指揮調度系統工號管理的通知》，通過賬號分級、信息分類等措施，建立自治區一體化、全流程的信息安全管理體系。

將《院前醫療急救管理辦法》《寧夏120救護車外觀標識系統和管理辦法》等文件匯編成冊，為各級急救站（點）提供操作指引，推動政策落地見效。

此外，協助銀川市衛生健康委制定《銀川市院前醫療急救站（點）設置規范（試行）》和《銀川市院前醫療急救站（點）申報驗收流程（試行）》等標準文件，規范急救站（點）建設。

民生導向 拓展服務內涵

群眾的需要就是我們努力的方向。銀川市緊急救援中心圍繞群眾實際需求，持續拓展院前醫療急救服務的內涵。

上線手機定位和視頻指導功能，使指揮調度更加精準、精細；開通殘障人士語音文字雙向轉換接警功能，擴大受益人群，體現民生溫度；開展“綠色急救社區”試點建設，充分發動社會救治力量，實現“急救人員在身邊”；將自動體外除顫器（AED）放置信息納入指揮調度網絡，精準向附近急救人員推送，實現“急救設備在身邊”；將社區60歲以上獨居老人和殘障人士信息納入指揮調度網絡，實現困難群眾精準識別。

開展專業急救技能培訓，為各級急救站（點）培養院前醫療急救人才；開展公眾急救技能主題宣傳活動，提高公眾院前醫療急救能力；開設“鳳寶急救”培訓大課堂，支持普惠托育政策，護航兒童健康成長；推出“銀川120第一現場”直播欄目，引導公眾了解急救關鍵環節。

下一步，銀川市緊急救援中心將堅持以法治建設為引領，在深化立法保障、完善標準體系、強化數智應用、優化民生服務、提升質效水平等方面繼續精耕細作，為筑牢群眾生命健康防線貢獻更多力量。

銀川市婦幼保健院——

四個聚焦 護航婦幼健康事業

銀川市婦幼保健院黨委書記 顧潔

近年來，銀川市婦幼保健院（銀川市兒童醫院）聚焦依法治院、依法決策、依法執業、依法管理四個關鍵領域，用法治醫院建設成果護航婦幼健康事業高質量發展。

聚焦依法治院 強化機制建設

醫院聚焦依法治院，以“三個到位”強化機制建設。

確保組織領導到位。堅持黨委統攬全局，推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，樹牢“依法治院是發展之基”的理念。成立由黨委書記、院長任雙組長的法治建設工作領導小組，將法治建設工作納入醫院發展規劃，將法治建設經費列入醫院年度行政預算，明確黨委領導、黨政協同、科室配合、全員參與的工作機制，推動法治建設與醫院管理深度融合。

確保宣傳教育到位。結合民法典宣傳月、紀法教育月等重要節點，由醫院領導班子成員帶頭學法普法，提升員工參與法治宣傳教育的熱情。針對新入職、重點崗位員工，開展母嬰保健法等法律法規知識培訓，發放《醫院法紀100問》口袋書，將法律知識融入問診、交班、查房等日常場景。在孕婦學校、網絡直播中開設“法治小課堂”，提升孕產婦的法治素養。

確保責任落實到位。將法治建設成效納入醫院領導班子成員年度述職內容，予以考核。建立“過程﹢結果”雙考核機制，對因未落實合法性審查、違規作出重大決策等導致不良后果的，明確責任追究機制，倒逼責任有效落實。

聚焦依法決策 夯實隊伍基礎

醫院聚焦依法決策，以“三個陣地”夯實隊伍基礎。

設立專職機構。在院辦設立法務辦公室，配備工作人員2名，明確主要職責和工作標準，形成事前預防、事中處置、事后總結完善的工作模式。任命法務辦公室負責人為醫院黨委委員，充分發揮輔助依法決策、防范運營風險等作用。

聘請法律顧問。建立健全法律顧問制度，聘請律師作為醫院法律顧問，全面參與重大合同合法性審查、疑難訴訟案件指導、重大決策法律論證、醫療法律培訓等工作。

建立專業委員會。建立涵蓋醫療、護理、藥事、倫理等領域的17個專業管理委員會，深度參與核心制度擬定、重大事項論證等工作，切實對醫院決策進行前置論證和風險把關。

聚焦依法執業 健全制度體系

醫院聚焦依法執業，以“三個重點”健全制度體系。

廣聚民智，重點參與婦幼健康立法工作。以醫院黨委書記為自治區人大代表為契機，主動收集公眾關切的婦幼就醫難題。先后提出制定自治區眼角膜捐獻條例、將輔助生殖治療費用逐步納入醫保報銷、將新生兒耳聾基因檢測列入自治區為民辦實事項目等建議，均被列為自治區人大重點建議。尤其是2020年《寧夏回族自治區眼角膜捐獻條例》的出臺，對推動自治區眼科醫療事業發展和眼角膜捐獻工作起到重要作用。

創新引領，重點開展托育服務標準化建設。立足中央財政支持普惠托育服務發展示范項目，落實0~3歲嬰幼兒照護服務指導中心職責，推動銀川市嬰幼兒照護服務制度化、規范化、標準化發展。根據《國家標準化管理委員會關于征集2025年度國家標準化試點項目的通知》，牽頭申報銀川市托育服務標準化項目，與首都醫科大學附屬首都兒童醫學中心合作探索《托育機構衛生保健服務規范》等15項標準的研發、編制工作。

制度筑基，重點加強醫療質量安全管理。系統梳理完善院科兩級醫療質量安全管理制度122項，形成含198個病種的診療規范目錄，嚴格醫務人員準入管理、執業管理、醫療技術臨床應用管理等，將依法執業要求全面融入醫療運行全過程。

聚焦依法管理 筑牢防控底線

醫院聚焦依法管理，以“三個抓好”筑牢防控底線。

抓好數字賦能，提升治理效能。主動對接行政部門，參與銀川市《互聯網診療電子病歷基本規范》《互聯網醫院管理辦法》等文件制定。牽頭建設銀川市婦幼健康信息管理平臺，構建覆蓋婦幼全生命周期的監測數據庫。率先開展醫療數據分級分類管理，上線運行“互聯網﹢醫療/護理”服務平臺。

抓好前置管理，緊盯重點環節。完善“三重一大”決策制度，履行合法性審查程序，制定制度印發、合同簽訂等全生命周期管理流程。開展“合同法制審核年”活動，建立合同法制審核機制，防范合同法律風險。

抓好多元共治，凝聚法治合力。結合專項審計、定期質控、執紀問責等，構建“法治﹢審計﹢質控﹢紀檢”聯防體系。設置患者一站式服務中心，實施新生兒出生“一件事”辦理模式，完善醫患糾紛調解機制，提高患者滿意度。

未來，銀川市婦幼保健院將堅持以婦幼健康為中心，推動形成工作機構健全、規章制度完善、風險防范有力的法治建設新格局。

編輯：寧艷陽 馬楊

校對：楊真宇

審核：秦明睿 徐秉楠