【河南日報】習(xí)近平法治思想在河南·一線故事丨有一種溫暖叫服務(wù)為民

編者按

法者，治之端也，法治興則國昌盛。

2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議，首次提出并用“十一個堅持”系統(tǒng)闡述了習(xí)近平法治思想。

偉大時代孕育偉大思想，偉大思想領(lǐng)航偉大征程。五年來，在習(xí)近平法治思想指引下，我省扎實推進依法治省，深入實施法治領(lǐng)域改革，法治河南建設(shè)步伐堅定，人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。

即日起，河南日報推出“習(xí)近平法治思想在河南·一線故事”系列報道，深入法治河南建設(shè)第一線，聆聽你我身邊的法治故事，感受護航發(fā)展的法治力量、體悟為民服務(wù)的法治初心、解鎖基層治理的法治密鑰、弘揚崇法向善的社會風(fēng)尚。

法治的根基在人民，法治的溫暖在為民。

公安機關(guān)將服務(wù)窗口前移至群眾家門口，人民法院將訴訟文書優(yōu)化為百姓看得懂的模樣，法律援助機構(gòu)為困難群體兜緊法治保護網(wǎng)……五年來，我省政法機關(guān)一系列立足實際、精準(zhǔn)發(fā)力、溫暖人心的創(chuàng)新實踐，將司法為民的莊嚴(yán)承諾，轉(zhuǎn)化為群眾可感、可知、可及的便捷與公正，書寫了“民之所望，政之所向”的溫暖篇章。

一間警務(wù)室 68項業(yè)務(wù)一站辦

家門口的社區(qū)警務(wù)室，能辦哪些事？

“您好，您需要辦什么業(yè)務(wù)，身份證、戶籍、交管、出入境等68項業(yè)務(wù)，咱這兒都能辦。”11月13日，在新鄉(xiāng)市公安局紅旗分局洪門派出所四季城社區(qū)警務(wù)室，社區(qū)民警巴淑慧微笑著招呼前來辦事的群眾。

干凈明亮的綜合服務(wù)大廳一側(cè)，并排放著身份證領(lǐng)取、駕駛員體檢、出入境智能簽注、身份證受理4臺自助服務(wù)機，不時有群眾通過手機掃碼或刷身份證使用。

“我給這個警務(wù)室點個贊，這服務(wù)真牛！”剛剛使用駕駛員體檢機完成體檢的師女士見到記者，主動講起自己的體驗：“我是從外地來新鄉(xiāng)工作的，最近駕照快到期了，在網(wǎng)上查到這里能異地?fù)Q證。剛才用自助機，5分鐘就完成了體檢、照相，不用多次往返窗口排隊，真是太方便了。”

師女士還向記者“安利”起這臺機器：“體檢的時候指示非常清晰，一看就懂，每一步都有語音播報。機器和醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)，3分鐘就出體檢結(jié)果，效率特別高。”

更令師女士驚喜的是，這個警務(wù)室還能辦理簽證業(yè)務(wù)：“我本來還要到新鄉(xiāng)市市民中心辦簽注，沒想到在這兒順手就能辦。”

自助機前，60歲的劉先生不到1分鐘就順利完成居民身份證換證。“以往領(lǐng)取身份證得到派出所或者花錢郵寄。現(xiàn)在，家門口的警務(wù)室就能領(lǐng)！”

這個被群眾交口稱贊的“全能”警務(wù)室成立于2024年8月。“分局將這里作為一站式、就近辦服務(wù)的試點，逐步引入戶政、交管、出入境等公安高頻服務(wù)事項，讓群眾真正實現(xiàn)進一扇門，辦多樣事。”巴淑慧介紹，警務(wù)室成立以來，累計辦理車駕管業(yè)務(wù)957人次，出入境業(yè)務(wù)1279人次，戶籍類業(yè)務(wù)17067人次，身份證16268個。

今年6月，這家警務(wù)室的功能又上新了，由老民警、一級警長趙文安牽頭成立的“問安”矛盾調(diào)解室正式入駐。

“不光調(diào)解轄區(qū)13個小區(qū)、2萬多名居民的各種矛盾，只要有居民找上門，咱都得管。”從警33年，有著豐富調(diào)解經(jīng)驗的趙文安如今成了一名專職調(diào)解員。他說，“問安”既是自己名字的諧音，也寓意著矛盾糾紛到這兒“一問就安”。

不久前，四季城業(yè)主徐女士與租戶范女士因房屋損壞產(chǎn)生糾紛，在社區(qū)工作人員的指引下，徐女士來到了“問安”調(diào)解室。

“一開始雙方情緒都很激動，我和司法所工作人員、律師共同進行多次調(diào)解，最后圓滿化解了糾紛，徐女士還專門送來錦旗表示感謝。”趙文安說，調(diào)解室集納了派出所、司法所、律所的力量，運行以來共調(diào)解了80多起矛盾糾紛，調(diào)解成功率超過90%。

小小警務(wù)室，服務(wù)大民生。四季城社區(qū)警務(wù)室的故事，是河南公安深化“放管服”改革、推動服務(wù)下沉的生動縮影。

河南機場公安臨時乘機證明辦理窗口解旅客燃眉之急。 周密 攝

河南公安始終堅持為民宗旨，持續(xù)深化戶籍制度改革，城鎮(zhèn)落戶基本實現(xiàn)“零門檻”；聚焦群眾急難愁盼問題，連續(xù)5年累計推出143項便民利民舉措，減、放40項行政審批、行政許可事項，切實提高群眾辦事效率；推動新建公安政務(wù)服務(wù)綜合窗口295個，戶政、交管、出入境管理等公安政務(wù)事項基本實現(xiàn)就近辦、一次辦；聚焦一網(wǎng)通辦，不斷完善公安“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，107項公安政務(wù)服務(wù)事項可在線辦理，累計為群眾提供服務(wù)2950萬人次。

“民有所盼，警有所為。一步步把關(guān)乎民生的小事做實做好，這既是我們的初衷，也是我們的使命。”省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

一份要素式訴狀 解紛爭更高效

11月12日上午9時，市民田先生攥著一摞材料，走進鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院訴訟服務(wù)大廳，心情十分忐忑。

“我是開網(wǎng)約車的，前段時間被別人撞車后造成了停運損失，對方不愿意賠償，我想起訴他。”田先生找到訴導(dǎo)員劉梓婷。

劉梓婷將田先生帶到大廳自助服務(wù)中心的電腦前，并為他拿來一份機動車交通事故責(zé)任糾紛的民事起訴狀。電腦屏幕上，“手把手教你填寫要素式起訴狀、答辯狀”的視頻正在循環(huán)播放。

“您可以按照視頻指導(dǎo)手動填寫起訴狀，也可以在手機上掃碼填寫……”在訴導(dǎo)員的幫助下，不到15分鐘，田先生就完成了填寫。在立案窗口遞交材料后，他很快就收到了立案審核通過的短信。

“網(wǎng)上起訴狀模板很多，但自己寫的時候卻無從下手。這種要素式起訴狀很清晰，簡單勾選、填寫就能完成。對于自己的訴求是什么、怎么起訴、要準(zhǔn)備哪些證據(jù)，心里更清楚了。”田先生說。

起訴狀、答辯狀（以下簡稱“兩狀”）是人民群眾參與訴訟的第一步。2024年3月，最高人民法院聯(lián)合相關(guān)單位率先推出11類民事案件要素式“兩狀”示范文本；今年7月，全面升級推廣至67類文本，涵蓋刑事自訴、民事、商事等9大領(lǐng)域。

“方便、管用！”說起這項改革，北京市隆安（鄭州）律師事務(wù)所律師侯忍連聲點贊。

“我平時主要代理民事訴訟案件，如今民間借貸、房屋租賃、機動車交通事故等常見的糾紛類型都有了示范文本，我和同行都在用。這種要素式表格的好處就是把糾紛關(guān)鍵點——時間、金額、訴求依據(jù)、證據(jù)要求等都理得清清楚楚。尤其是對于復(fù)雜案件來說，示范文本讓律師能夠更專注于梳理法律關(guān)系、構(gòu)建證據(jù)鏈和法律論證，提升了辦案的精細(xì)度。”他說。

在侯忍看來，填寫“兩狀”的過程，就是庭審的預(yù)演：“起訴狀和答辯狀一對比，案件的爭議焦點一目了然，律師或當(dāng)事人出庭辯護更精準(zhǔn)、更有效。”

“2019年，我院就在辦理金融借款合同糾紛案件時探索使用要素式起訴狀和答辯狀，取得了良好的效果。正因為之前的探索，我們對這次最高院‘兩狀’改革充滿了期待。”鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院立案訴訟服務(wù)中心主任劉紅麗說。

在訴訟服務(wù)大廳專設(shè)示范文本專區(qū)，并由專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)事人填寫；制作“兩狀”視頻教程，設(shè)置二維碼海報，當(dāng)事人掃碼即可查看各類案由填寫實例，將指尖上的便利落到實處；對口頭起訴的當(dāng)事人、老年人等特殊群體，提供一對一幫填服務(wù)……改革啟動后，鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院采取了多種方式推廣“兩狀”示范文本。

在鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院訴訟服務(wù)大廳，當(dāng)事人正在按照視頻講解填寫要素式起訴狀。 劉梓婷 攝

“作為一名辦案法官，在我看來，‘兩狀’改革最大的作用就是提升審判質(zhì)效，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)益，有效減少當(dāng)事人訴累，節(jié)約了司法資源。”劉紅麗介紹，“兩狀”改革推廣以來，該院民事網(wǎng)上立案通過率提升至80%以上，調(diào)解撤訴率逐步提高，民商事案件平均審理周期明顯縮短。“以往一些簡單的小額訴訟案件可能需要3個至6個月才能審結(jié)，現(xiàn)在平均35天就能審結(jié)。”

“兩狀”示范文本也有效提升了群眾的法律意識和維權(quán)能力。采訪中，不少群眾感慨，通過填寫示范文本，不僅厘清了自己的訴求，也學(xué)會了用證據(jù)說話，這經(jīng)歷就如同上了一次生動的普法課。

一個援助窗口 帶來新希望

三年前的一場交通事故，改變了王某的生活。身體落下八級傷殘，車輛掛靠公司的推諉又讓賠償之路充滿艱辛，是來自漯河市法律援助中心的幫助，為他點亮了希望。回憶過去的經(jīng)歷，王某說：“感謝政府法律援助的好政策，幫我渡過難關(guān)。”

王某曾經(jīng)是貨車司機，車輛掛靠在河南某供應(yīng)鏈管理有限公司名下。一次運輸途中，他遭遇交通事故，達到八級傷殘，經(jīng)漯河市人社部門依規(guī)認(rèn)定為工傷。雖有鑒定書在手，但公司以“車輛掛靠、勞動關(guān)系存疑”為由推脫責(zé)任，王某既不懂法律法規(guī)，又無力承擔(dān)高額維權(quán)費用，陷入認(rèn)定工傷易、拿到賠償難的困境。

“之前見過法律援助的窗口，就想去試試看。”王某對第一次問詢法律援助工作人員的場景記憶猶新，“接待人員看了我的資料，詳細(xì)詢問情況，還給我派了位專業(yè)律師。”

受委托的河南藍標(biāo)律師事務(wù)所律師楊紅菊第一時間梳理案件關(guān)鍵信息，從法規(guī)角度明確“車輛掛靠情形下，被掛靠單位需承擔(dān)工傷保險責(zé)任”。隨后，依據(jù)工傷保險條例等法律法規(guī)，逐項細(xì)算王某停工留薪期工資、一次性傷殘補助金等，為王某爭取合法權(quán)益。最終，漯河市勞動人事爭議仲裁委員會支持王某訴求，裁決公司支付其傷殘補助、醫(yī)療補助、就業(yè)補助、停工工資等共計34余萬元賠償。

看似普通的工傷維權(quán)，背后是我省司法行政系統(tǒng)對勞動者，特別是農(nóng)民工和新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益的執(zhí)著守護，折射出法治護航新業(yè)態(tài)勞動者的溫暖底色。

漯河市司法局法律援助科科長趙云杰介紹，面對新業(yè)態(tài)用工糾紛頻發(fā)的新趨勢，市法律援助中心不斷完善“精準(zhǔn)指派+全程護航”服務(wù)模式，建立完善43人的法律援助律師資源庫，根據(jù)律師擅長領(lǐng)域劃分為勞動爭議、婚姻家庭、工傷賠償?shù)?0余個專業(yè)方向，提高指派質(zhì)效。同時，推行“點援制”，受援人可依據(jù)自身案件類型與實際需求，自主選擇適配的律師。“這樣的模式不僅保障了受援人對法律服務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)，更通過雙向選擇督促律師不斷提升專業(yè)能力與服務(wù)質(zhì)量，有效解決了案件與律師專長不匹配、受援人對服務(wù)缺乏信任感等問題，形成自主選援、精準(zhǔn)服務(wù)、滿意提升的良性循環(huán)。”他說。

“法律援助是國家為經(jīng)濟困難公民維護合法權(quán)益提供的一項基本公共服務(wù)，是黨委、政府服務(wù)保障民生、加強社會治理的重要舉措。”省法律援助中心負(fù)責(zé)人鄧先軍表示，近年來，我省持續(xù)深化法律援助制度改革與發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推進法律援助工作實施，加大對農(nóng)民、軍人軍屬、未成年人、殘疾人、進城務(wù)工人員和新就業(yè)形態(tài)人員等群體的工作力度，增強服務(wù)的針對性和可及性，積極護民生、解民憂，向被幫助者不斷傳遞法在身邊、援在民心的溫暖。

漯河市司法局駐漯河市政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員指導(dǎo)當(dāng)事人填寫法律援助申請材料。 鄭彥君 攝

目前，省市縣鄉(xiāng)村五級組織和工青婦等群團組織已設(shè)置法律援助工作站4325個、法律援助聯(lián)絡(luò)點35295個，12348熱線實行7×24小時服務(wù)，基本構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、全時空的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。今年前10個月，全省法律援助機構(gòu)辦案9.76萬余件，解答群眾法律咨詢94.4萬人次。

回應(yīng)時代發(fā)展和群眾需求，2026年1月1日，新的《河南省法律援助條例》將正式施行。該條例立足河南省情和法律援助工作實際，固化了我省法律援助實踐經(jīng)驗成果，進一步完善法律援助工作體制機制、擴大法律援助覆蓋面、提升服務(wù)質(zhì)效，為無言者發(fā)聲、為無力者撐腰，讓法治陽光溫暖更多人。

來 源：《河南日報》 （2025年11月21日 第 03 版）