破除教師減負最大的障礙，須以真招破虛功！

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“一天6節課不覺累，累的是應付不完的檢查、填不盡的表格、接不完的非教學任務。”這是無數中小學教師的真實心聲。從2019年中央兩辦印發減負意見，到2025年11月教育部出臺8條剛性措施，教師減負政策層層加碼，卻仍有不少教師深陷越減越忙的困境。中國教育科學研究院調研顯示，60.8%的受訪教師表示非教學工作量明顯增加，35.5%的教師直言不愿繼續從事教師職業。問題的根源，遠不止表面的任務堆積，而是一場纏繞著權力控制欲、形式主義慣性與治理邏輯錯位的深層博弈。要讓教師真正回歸教書育人主業，需打破以控制顯權威的舊思維，重構以服務促教育的新生態。

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負擔困局：

從顯性攤派到隱性滲透的變異升級

教師的非教學負擔早已跳出巡河護林、上街執勤的顯性范疇，演變為更隱蔽、更頑固的隱形枷鎖，其核心可歸結為三類矛盾的集中爆發，且呈現出變異升級的特征。

（一）白名單與臨時任務的對抗：制度防線被柔性突破

盡管教育部明確省級社會事務進校園白名單總量控制在10項以內，每所學校每學期活動不超過6次，但多地仍以落實社會責任應急處置為名，將非教學任務包裝成臨時性工作，繞開制度約束。值得警惕的是分支考核的滲透。這種制度之外加任務的做法，讓白名單淪為稻草人，也印證了世界上所有的事，好像都能通過臨時需要找到學校。

（二）留痕主義與教育實效的背離：形式主義吞噬專業精力

上課要拍視頻、談話要留記錄、鏟雪打掃要傳照片，過度留痕已成為吞噬教師精力的黑洞。某農村學校教師曬出的工作清單顯示，僅防溺水一項工作，就需每日統計學生去向、每周3次巡河打卡、每月提交2份防溺水工作總結，且每一項都需附帶照片或視頻佐證。這種指尖上的形式主義，讓教師日均花在拍照、填表上的時間超2小時，部分教師自嘲從教書匠淪為表哥表姐。

當前，留痕正逐漸取代實效成為評價標準。教育部門檢查教學工作時，不深入課堂觀察，反而要求教師每日上傳3次教學巡查照片，甚至對照片的角度、人數都有明確要求。一位資深教師坦言：“現在備課先想怎么拍照留痕，忘了教學目標是什么。”這種為留痕而留痕的邏輯，扭曲了教育評價的本質，讓教師在無意義的忙碌中消耗職業熱情。

（三）專業尊嚴與工具人的錯位：職責邊界被隨意突破

教師本是履行教育教學職責的專業人員，卻逐漸被異化為行政攤派的兜底者。公安部門的反詐宣傳、衛健部門的疫苗統計、社區的醫保催繳，紛紛以“小手拉大手”之名壓給教師。中國教育科學研究院調研發現，中小學教師除教育系統內部任務外，還需承擔消防安全、防溺水、普法、動員家長打疫苗等20余項社會事務，部分教師的非教學工作占比甚至超過50%。

某縣城中學教師的經歷更具代表性：開學季不僅要完成正常教學，還要協助社區統計新生家庭醫保繳費情況，完不成的需上門催繳；期末前要組織學生參與政務APP滿意度投票，并截圖報備完成率。“我現在像個推銷員、宣傳員，唯獨不像老師。”這種對教師專業性的踐踏，直接導致職業認同感下滑——調研顯示，61.5%的受訪教師認為非教學任務嚴重影響職業幸福感，26%的教師表示對職業發展感到迷茫。

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根源剖析：

權力控制欲與形式主義的雙重綁架

教師減負難見實效，表面是任務過多，深層是權力邏輯與治理思維的嚴重錯位，其背后藏著兩大推手，且二者相互交織、形成閉環。

（一）權力的過度膨脹：教育淪為行政權力的附庸

正如教育學者李鎮西所言，教師負擔難減的根本原因，是學校被當成行政機關的下屬，上級部門通過“無事找事、小題大做、層層加碼、頻繁檢查”彰顯權威。這種權力控制欲主要體現在三個層面：

其一，刷存在感的任務攤派

環保、公安、衛健等部門之所以熱衷向學校攤派任務，本質是學校好管、教師聽話，既能輕松完成本部門考核，又能通過影響教育證明自身重要性。某教育部門工作人員透露，有的領導認為“能讓學校配合工作，才說明部門有影響力”，導致一所學校一年接受各類檢查超百次，教師日均填寫表格十余張。

其二，層層加碼的安全邏輯

在對上負責的考核導向下，“加碼”成為各級部門的安全選擇。上級要求開展一次安全檢查，到縣里變成安全大檢查，到學校變成安全專項整治行動；中央明令禁止教師上街執勤，有的地方卻以志愿服務為名變相安排。這種多做總比少做好的思維，讓任務在傳導中不斷異化，最終全部壓給基層教師。

其三，以查代管的控制慣性

部分部門將檢查次數等同于重視程度，通過頻繁檢查保持對學校的控制感。一小學一年接受的檢查涵蓋校園安全、教學質量、心理健康等12大類，僅食品安全檢查就有市場監管、教育、衛健三個部門分別開展，且要求提交三套不同格式的匯報材料。校長無奈表示：“我們不是在搞教育，而是在永遠準備檢查。”

（二）形式主義的路徑依賴：減負文件淪為紙面文章

在對上負責的考核體系下，形式主義成為各級部門的路徑依賴，甚至出現用形式主義應付形式主義的荒誕現象：

一方面，文件減負取代實際減負。中央出臺減負文件后，部分地方教育部門不結合實際制定措施，反而印發更多落實文件，要求學校層層傳達、人人學習，甚至對學習筆記的字數、心得體會的篇數都有要求。另一方面，數字形式主義異軍突起。隨著教育數字化推進，部分部門將線上留痕視為創新治理，強制教師使用各類政務APP、小程序，要求每日打卡、積分排名、轉發點贊。這種“指尖上的形式主義”，讓數字化淪為加重負擔的新工具。

形式主義已形成利益閉環。部分部門通過組織非教學培訓、購買第三方服務等方式，將減負任務轉化為利益項目。某省份開展的“教師心理健康培訓”，內容與教學無關且收費高昂，學校卻被要求全員參與、百分百完成，背后是部門與培訓機構的利益綁定。這種借減負謀私利的行為，讓減負政策徹底偏離初衷。

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破局之道：

從制度剛性到理念革新的系統革命

要打破教師減負的死循環，不能只停留在減少任務的表層，而需一場涵蓋制度、技術、理念的全方位變革，構建源頭治理、過程管控、監督保障的閉環體系，讓減負從政策口號變為教師實惠。

（一）以清單管理+提級審批，筑牢源頭防線

必須明確什么能做、什么不能做的硬邊界，從根源上隔絕無關事務侵擾：

其一，嚴格執行“雙清單”制度

對內建立督查檢查年度清單，每所學校每年接受縣級及以上教育綜合督導不超過1項，未列入清單的檢查一律不得開展；對外落實社會事務進校園“白名單”，省級總量控制在10項以內，且每一項都需明確任務內容、實施方式、時間要求，避免模糊表述。

其二，建立提級審批機制

對于確需新增的非教學任務，須由學校提出申請，經縣級教育部門審核后，報市級教育部門審批，且需說明與教育教學的關聯性、對教師工作量的影響。同時，賦予學校和教師拒絕權——對未列入清單且未經審批的任務，校長、教師有權拒絕執行，且不影響評優評先。內蒙古赤峰市克什克騰旗通過這一機制，2025年上半年拒批不合理進校園任務12項，教師負擔同比下降40%。

其三，清理隱性考核掛鉤

全面排查與教育教學無關的考核指標，取消“校園周邊頭盔佩戴率”“政務APP投票率”等與教師職責無關的考核，嚴禁將社會事務完成情況與學校評優、教師績效綁定。對確需學校配合的事務，實行“誰主張誰負責”，由主責部門派人落實，不得轉嫁教師。

（二）以數字賦能+流程優化，破解留痕困局

教育數字化是破解重復填報、過度留痕的關鍵抓手，需通過技術創新為教師松綁：

其一，推進一網統管數據共享

升級全國教師管理信息系統，整合各類教育數據平臺，實現數據一次采集、多方共享。例如，教師基本信息、學生學籍信息等基礎數據，由系統自動同步至各部門，避免教師反復填寫；教學成果、考核評價等數據，由學校統一上傳，各部門按需調取，無需教師單獨報送。

其二，規范政務APP使用

建立涉師政務APP準入清單，定期清理強制打卡、積分排名的應用，對違規應用發現一個、下架一個。同時，要求各部門不得通過微信工作群、企業微信等渠道，隨意布置填表、報數任務，確需布置的需提前3天報備，且明確完成時限、填報要求，避免臨時突擊。

其三，創新無感留痕方式

利用校園監控、教學系統等現有數據，自動生成部分工作記錄，減少教師手動留痕。例如，課堂教學情況可通過教學錄像自動提取，無需教師拍照上傳；學生安全教育記錄可通過班會系統自動存檔，教師僅需補充關鍵信息。這種技術替代人工的方式，既滿足管理需求，又減輕教師負擔。

（三）以立體監督+問責倒逼，壓實主體責任

減負成效好不好，關鍵看監管硬不硬，需構建多方參與、閉環管理的監督體系。

其一，建立監測點+第三方評估機制

在省市縣三級設立教師減負監測點，每所監測點學校配備1名監測員，實時記錄非教學任務情況；同時引入第三方機構，每半年開展一次減負成效評估，評估結果向社會公開，避免教育系統“自我評判”。教育部2025年設立的首批100個監測點，已累計發現違規攤派任務32起，均已督促整改。

其二，暢通三級舉報平臺

搭建省市縣三級監督舉報平臺，開通電話、郵箱、小程序等多種渠道，對教師反映的負擔問題實行接訴即辦——縣級平臺接到舉報后24小時內核實，市級平臺48小時內督辦，省級平臺7天內回訪，確保事事有回音、件件有著落。

其三，將減負納入政府考核

把教師減負成效納入地方政府履行教育職責評價體系，權重不低于15%，對減負不力的地區實行一票否決。連續兩年評估不合格的，取消當地教育評優資格，且約談政府主要負責人。同時，建立“減負成效與政績掛鉤”機制，對減負工作突出的地區，在教育經費、教師編制等方面給予傾斜，激發地方政府積極性。

（四）以理念革新+社會共識，回歸教育本質

所有改革的最終落腳點，是重塑對教育的認知，構建尊師重教的社會生態：

其一，轉變行政機關角色定位

行政機關需從控制者轉變為服務者，明白權威不是通過控制學校體現，而是通過服務教育彰顯。例如，教育部門不再過度干預學校辦學，而是為學校提供課程資源、師資培訓等支持；其他部門不再向學校攤派任務，而是主動為學校解決實際困難，如公安部門加強校園周邊治安巡邏，衛健部門定期進校園開展免費體檢。

其二，尊重教師的專業性

明確教師的核心職責是教書育人，不得安排與教育教學無關的任務，讓教師有更多時間備課、教研、關愛學生。同時，優化教師評價體系，職稱評審、評優評先突出教育教學實績，弱化論文、課題等“非教學指標”，讓教師安心從教、熱心從教。

其三，營造全社會支持氛圍

通過媒體宣傳、社區宣講等方式，普及教師減負就是為教育護航的理念，讓社會各界理解教師的職責邊界。例如，社區不再要求教師參與醫保催繳，而是通過線上平臺自主辦理；企業不再讓教師推銷產品，而是通過正規渠道開展公益活動。只有當全社會形成“不隨意打擾教育”的共識，教師才能真正卸下包袱、輕裝上陣。

“最能治愈我的，就是上課；最讓我感到滿足的，就是學生的進步。”一位教師的心聲，道出了教育的本真。教師減負，減的不僅是任務負擔，更是權力的傲慢與形式主義的慣性；增的不僅是時間精力，更是教育的尊嚴與育人的初心。

這場攻堅需要制度的剛性約束，更需要理念的深層革新。當行政權力不再過度干預教育，當形式主義不再侵蝕教學本質，當全社會真正尊重教師的專業性，教師才能在三尺講臺上綻放育人光彩，教育才能回歸靜待花開的本真模樣。

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