機構改革后，鄉鎮工勤崗執法員：為何成了“最兩難”的基層人？

“夜里十一點勸返占道賣瓜的農戶，自己掏50塊買瓜才勸動；去企業查安全，人家一句‘你沒執法證憑啥管’就把人噎回來；干著比行政編還多的活，工資少一千五，執法津貼想都別想。”河北鄉鎮執法員老周的吐槽，道出了無數鄉鎮事業編工勤崗綜合執法隊員的心聲。

機構改革推動基層執法力量整合，“一支隊伍管執法”的模式讓鄉鎮綜合執法隊成了基層治理的“主力軍”。但在這支隊伍里，事業編工勤崗隊員卻成了最尷尬的群體——他們站在執法一線，扛著最重的擔子，卻面臨著身份、待遇、晉升的三重困境。為何說他們是機構改革后“最兩難”的基層人？答案藏在一個個真實的故事里。

一、執法一線的“三重難”：活多、權少、兩頭受氣

鄉鎮綜合執法隊的職責范圍，早已不是“城管”那么簡單。生態環保、安全生產、占道經營、秸稈禁燒、農村拆違，甚至校園周邊治理，都被納入“綜合執法”的范疇。河南35歲的小李所在的執法隊只有5個人，卻要管著全鎮32個村的執法事項，“白加黑”“五加二”是工作常態。

比任務繁雜更棘手的，是“權責不對等”的尷尬。小李最無奈的是身份問題：“隊里只有隊長是行政編，有執法證，我們四個工勤崗都沒資格考。去查企業安全隱患，人家表面客氣，實際根本不配合，說‘你又不是正式執法的，管不著’。可一旦企業出問題，我們這些跑現場的，第一個要被問責。”

這種“兩頭受氣”的處境，每個工勤崗執法員都深有體會。安徽的“基層老炮”在知乎分享：“上次幫村民挪占道的柴火，被村民罵‘狗拿耗子多管閑事’，回頭隊長還批評我‘工作方法簡單’。我到底是在幫村民維護環境，還是在討人嫌？到現在都沒想明白。”

更讓人心寒的是“同崗不同酬”的現實。湖北50歲的老陳干了16年執法，每月工資3800元，而縣執法隊的行政編同事，不僅工資比他高1200元，每月還有300元執法津貼。“國家明明有執法津貼政策，可縣人社局說只覆蓋行政編，我們工勤崗不在范圍內。干一樣的活，擔一樣的風險，待遇卻差一截，心里能平衡嗎？”

二、晉升路上的“玻璃門”：轉編無望，前途迷茫

如果說工作辛苦是“身體累”，那晉升無門就是“心里苦”。對于鄉鎮工勤崗執法員來說，“身份”就像一道玻璃門，看得見希望，卻摸不著。山東48歲的老王對此感觸最深，前兩年聽說“五類人員選拔”能轉行政編，他連夜準備材料——連續3年考核優秀，還拿過縣執法先進個人，可最后還是卡在了學歷上。

“政策要求至少大專學歷，我是中專，連報名資格都沒有。后來才知道，‘五類人員選拔’里的‘鄉鎮事業編制人員’，根本不包括我們工勤崗，都是給年輕的事業編干部準備的。”老王的經歷不是個例，2024年最新的“五類人員選拔”政策明確，選拔對象為事業編干部，工勤崗因“身份屬性”被排除在外，僅少數省份允許“取得干部身份的工勤崗”參與。

轉行政編無望，評職稱也難如登天。四川30歲的小張試過考職稱轉專技崗，可工勤崗評職稱要先考技工等級，從初級到高級至少要10年。“我們天天在外面跑執法，早上七點出門，晚上八點回家，根本沒時間看書備考。隊里有個老大哥干了15年，還是中級技工，工資一直上不去。”

目前基層工勤崗轉編的三條路，對他們來說幾乎都是“死胡同”：公務員考試要求學歷、年齡，多數人不符合；人才引進針對高學歷、高技能人才，普通執法員難以達標；單位內部轉崗需要空編和領導推薦，競爭激烈到“一個蘿卜一個坑”。微博網友“鄉鎮執法小李”的經歷很典型：“去年我拿了縣工勤崗技能比武第一，獎勵是‘優先推薦轉崗’，結果到現在沒動靜，縣編辦根本沒名額。”

三、微光在前：這些地區的嘗試，讓基層人看到希望

雖然困境重重，但部分地區的改革嘗試，正在為工勤崗執法員打開一扇窗。在浙江義烏，2024年推出的“基層執法人員身份優化試點”，讓老周這樣的基層人看到了希望——工作滿5年、考核優秀的工勤崗執法員，通過“技能考核+業務測試”就能轉為管理崗事業編，目前已有12人完成轉崗。

廣東佛山則從待遇上打破了“身份壁壘”，將鄉鎮事業編執法人員全部納入執法津貼覆蓋范圍，無論干部崗還是工勤崗，每月都能領到300元津貼。更貼心的是，當地還為工勤崗人員提供免費學歷提升課程，幫老王這樣的“學歷受限者”補齊短板，為轉編鋪路。

江蘇如皋的“結對編組”模式，解決了“權責不對等”的痛點。當地將工勤崗執法員與行政編人員組隊，行政編人員負責執法流程把控和文書簽署，工勤崗人員負責現場排查、信息收集，既發揮了工勤崗人員熟悉基層的優勢，又明確了職責分工，減少了“擔責風險”。

這些嘗試證明，基層工勤崗執法員的困境并非“無解”。他們是基層治理的“毛細血管”，熟悉每一條村路、每一戶村民的情況，是政策落地的“最后一公里”執行者。給他們更公平的待遇、更清晰的晉升路徑、更明確的職責定位，不僅是對基層人的關懷，更是對基層治理的賦能。

四、基層治理，別讓“主力軍”成“邊緣人”

基層執法員的工作，沒有驚天動地的業績，卻藏著千家萬戶的安穩。他們勸返過占道經營的農戶，排查過可能引發事故的安全隱患，清理過影響村容的垃圾，用腳步丈量著鄉鎮的每一寸土地。

機構改革的初衷，是讓基層治理更高效、更精準，而不是讓一群默默付出的基層人陷入“干最多的活，拿最少的錢，前途最迷茫”的困境。期待更多地區能借鑒義烏、佛山的經驗，從身份優化、待遇保障、職責明確三個方面發力，打破“身份壁壘”，讓工勤崗執法員不再“尷尬”，不再“兩難”。

如果你也是基層執法員，或者身邊有這樣的基層人，歡迎在評論區分享他們的故事。讓更多人看到基層的真實處境，讓政策的溫度真正傳遞到每一個基層勞動者心中。