20個(gè)月20位高管落馬！運(yùn)營商反腐風(fēng)暴為何如此猛烈？

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從佟吉祿到苗逢源，從孫全到郭建利，短短一年半時(shí)間，通信行業(yè)落馬的高管數(shù)量之多、涉及面之廣，確實(shí)讓人咋舌。作為在這個(gè)圈子里摸爬滾打了十幾年的老兵，我想從一個(gè)內(nèi)行人的角度，聊聊這場(chǎng)反腐風(fēng)暴背后的深層邏輯。

"鐵塔震動(dòng)"：佟吉祿案的標(biāo)志性意義

佟吉祿于9月21日被正式宣布接受調(diào)查，而早在5月底就已失聯(lián)。這個(gè)案子的分量不一般。佟吉祿不是普通的省公司領(lǐng)導(dǎo)，而是中國鐵塔的創(chuàng)始人之一，見證了這家"共建共享"國家隊(duì)從無到有、成功上市的全過程。

據(jù)媒體報(bào)道，佟吉祿的妻子以及在中金公司任職的兒子也一同失聯(lián)，其兒子在中金公司職務(wù)還不低，是分管一攤項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)。這種"全家失聯(lián)"的情況，在通信圈里確實(shí)罕見，也從側(cè)面反映了案件的復(fù)雜性。

中國鐵塔成立之初，整合了三大運(yùn)營商的鐵塔資源，涉及資產(chǎn)評(píng)估、站址協(xié)調(diào)、建設(shè)采購等多個(gè)環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)資金體量巨大，權(quán)力相對(duì)集中，確實(shí)容易滋生腐敗。佟吉祿案的查處，可能會(huì)牽出更多相關(guān)利益鏈條。

省公司"重災(zāi)區(qū)"：權(quán)力下沉的副作用

從這份名單看，省公司及以下層級(jí)的高管占了大多數(shù)。這不是偶然的。在運(yùn)營商的管理架構(gòu)中，省公司承擔(dān)著承上啟下的關(guān)鍵作用，既要執(zhí)行集團(tuán)戰(zhàn)略，又要負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)落地，手中的權(quán)力相當(dāng)集中。

特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購、渠道管理等方面，省公司有很大的自主權(quán)。比如說，一個(gè)地市級(jí)的基站建設(shè)項(xiàng)目，動(dòng)輒就是幾千萬甚至上億的投資，分管副總經(jīng)理的一個(gè)簽字，就能決定供應(yīng)商的生死。這種權(quán)力如果缺乏有效監(jiān)督，很容易出問題。

黨的十九大以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委先后查處了多位通信行業(yè)高管。2020年以來，中央紀(jì)委全會(huì)連續(xù)四年把國有企業(yè)反腐敗工作作為重點(diǎn)任務(wù)。這說明通信行業(yè)的反腐工作已經(jīng)納入了國家反腐的重點(diǎn)領(lǐng)域。

"一把手"監(jiān)督難題凸顯

從職務(wù)分析來看，被查的高管中黨委書記、總經(jīng)理占了相當(dāng)比例。這些"一把手"在各自單位幾乎擁有絕對(duì)權(quán)威，決策權(quán)、人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)往往高度集中。

以省公司黨委書記、總經(jīng)理為例，他們不僅負(fù)責(zé)本省的業(yè)務(wù)發(fā)展，還要協(xié)調(diào)與地方政府的關(guān)系，處理各種復(fù)雜的利益平衡。在這種權(quán)力結(jié)構(gòu)下，如果缺乏有效的制衡機(jī)制，很容易形成"一言堂"。

而且，運(yùn)營商作為國有企業(yè)，在人事任免上有一定的相對(duì)獨(dú)立性，集團(tuán)總部對(duì)省公司的監(jiān)督主要通過業(yè)績考核和財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)具體業(yè)務(wù)操作的監(jiān)督相對(duì)薄弱。這就給了一些心懷不軌的高管"鉆空子"的機(jī)會(huì)。

采購腐敗：通信行業(yè)的"老大難"問題

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，通信行業(yè)的腐敗案件很多都集中在采購環(huán)節(jié)。基站設(shè)備、傳輸設(shè)備、終端采購，哪一項(xiàng)都是天文數(shù)字的投資。而且技術(shù)更新?lián)Q代快，供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)激烈，給權(quán)力尋租提供了溫床。

業(yè)內(nèi)流傳的消息稱，電信行業(yè)的反腐范圍全面擴(kuò)大，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信中層以上干部均被列入調(diào)查范圍。雖然這個(gè)消息沒有官方證實(shí)，但從近期的查處情況看，確實(shí)有"全覆蓋"的態(tài)勢(shì)。

我了解到的一些案例，往往是這樣的：某個(gè)設(shè)備采購項(xiàng)目，表面上按照正常程序招投標(biāo)，但實(shí)際上在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)分細(xì)則設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)就已經(jīng)"內(nèi)定"了中標(biāo)方。負(fù)責(zé)的高管通過各種方式收取"好處費(fèi)"，有的是直接收現(xiàn)金，有的是通過子女就業(yè)、配偶經(jīng)商等形式。

"數(shù)字化轉(zhuǎn)型"帶來的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

近幾年，運(yùn)營商都在大力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展。2025年，電信運(yùn)營商將持續(xù)加大AI智算方面的投入，預(yù)計(jì)總投資規(guī)模或超過千億元。

這些新業(yè)務(wù)往往涉及新的合作伙伴、新的商業(yè)模式，監(jiān)管制度相對(duì)滯后，容易形成監(jiān)管空白。一些高管利用職務(wù)便利，在合資公司設(shè)立、股權(quán)投資、業(yè)務(wù)合作等方面謀取私利。

特別是云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心建設(shè)，投資規(guī)模巨大，技術(shù)門檻相對(duì)較低，更容易滋生腐敗。有些高管與施工方、供應(yīng)商形成利益聯(lián)盟，通過虛報(bào)工程量、高估設(shè)備價(jià)格等方式套取資金。

"關(guān)系網(wǎng)"盤根錯(cuò)節(jié)，查處難度加大

通信行業(yè)是一個(gè)相對(duì)封閉的圈子，從設(shè)備制造商到運(yùn)營商，從集團(tuán)總部到省市公司，人員流動(dòng)頻繁，關(guān)系網(wǎng)盤根錯(cuò)節(jié)。很多高管在不同公司、不同崗位之間輪崗，形成了復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)。

一個(gè)典型的案例是，某個(gè)省公司的高管被查后，往往會(huì)牽出一串相關(guān)人員：有共同工作過的同事，有上下級(jí)關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)和下屬，有業(yè)務(wù)往來的合作伙伴。這種"拔出蘿卜帶出泥"的現(xiàn)象，在通信行業(yè)反腐中屢見不鮮。

而且，運(yùn)營商與設(shè)備供應(yīng)商的關(guān)系非常密切，一些高管退休后會(huì)到供應(yīng)商公司任職，形成了某種"旋轉(zhuǎn)門"機(jī)制。這種人員流動(dòng)本身沒有問題，但如果在任期間就與供應(yīng)商形成了不正當(dāng)利益關(guān)系，就容易產(chǎn)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

行風(fēng)建設(shè)成為"必修課"

2025年，三大運(yùn)營商都將全面貫徹黨的二十大精神，持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)。中國聯(lián)通工作會(huì)議要求深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正良好生態(tài)。這說明運(yùn)營商已經(jīng)把反腐倡廉作為企業(yè)發(fā)展的重要保障。

近日，中國移動(dòng)、中國電信和中國聯(lián)通三大運(yùn)營商密集發(fā)聲，全面落實(shí)工業(yè)和信息化部2025年信息通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作部署。這種"集體表態(tài)"，在一定程度上反映了行業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的重視。

但從我的觀察來看，行風(fēng)建設(shè)不能僅僅停留在口號(hào)層面，關(guān)鍵是要建立有效的制約機(jī)制。比如說，重大采購項(xiàng)目的決策權(quán)要進(jìn)一步分散，避免"一個(gè)人說了算"；加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督，形成常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制；完善舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)內(nèi)部人員發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)違規(guī)行為。

5G紅利退潮，利益分配更加敏感

當(dāng)前通信行業(yè)正處于一個(gè)特殊的轉(zhuǎn)折期。5G建設(shè)進(jìn)入中后期，三大運(yùn)營商明確表示將逐步減少對(duì)5G的投資，預(yù)計(jì)2025年資本開支將繼續(xù)下降，總投資規(guī)模可能在3200億元左右。

投資規(guī)模的下降，意味著"蛋糕"在縮小，各方利益的博弈會(huì)更加激烈。在這種情況下，一些高管可能會(huì)更加急于"變現(xiàn)"，通過各種方式為自己謀取利益。這可能是近期通信行業(yè)腐敗案件高發(fā)的一個(gè)重要背景。

另外，運(yùn)營商的業(yè)績壓力也在增大。在流量紅利消退、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，如何保持業(yè)績?cè)鲩L成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面臨的共同挑戰(zhàn)。一些高管為了完成業(yè)績指標(biāo)，可能會(huì)采取一些"灰色手段"，比如虛報(bào)用戶數(shù)據(jù)、虛增收入等，這也容易引發(fā)腐敗問題。

這場(chǎng)反腐風(fēng)暴雖然來得猛烈，但對(duì)于通信行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來說，無疑是一次重要的"刮骨療毒"。只有凈化了行業(yè)生態(tài)，營造了風(fēng)清氣正的環(huán)境，通信行業(yè)才能更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從另一個(gè)角度看，這也為行業(yè)的年輕人敲響了警鐘：在這個(gè)充滿機(jī)遇的行業(yè)里，既要敢于追求成功，更要始終堅(jiān)守底線。

畢竟，再高的職位、再多的財(cái)富，都比不上一個(gè)清白的名聲和安穩(wěn)的晚年。

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