特朗普“28點(diǎn)計(jì)劃”被毆打臉，默茨：不能越過當(dāng)事國(guó)擅自決定

文 |孫玉良

約翰內(nèi)斯堡的風(fēng)估計(jì)也沒想到，會(huì)在G20會(huì)議上吹起一股橫跨大西洋的涼意。德國(guó)總理默茨站在記者會(huì)的燈光下，話說得鏗鏘：烏克蘭危機(jī)怎么結(jié)束，不是大國(guó)之間拍拍桌子就能定案，必須烏克蘭同意，必須歐洲點(diǎn)頭。他的措辭像是在提醒某些人——?dú)W洲不是看客，更不是陪跑。

這一幕剛好發(fā)生在美國(guó)媒體曝出特朗普已經(jīng)批準(zhǔn)一份“28點(diǎn)新計(jì)劃”之后。計(jì)劃起草過程頗有神秘色彩，據(jù)報(bào)道由白宮秘密制定，還和俄羅斯進(jìn)行了討論。內(nèi)容也挺直接，要求烏克蘭從其現(xiàn)在控制的頓涅茨克部分地區(qū)撤軍。烏克蘭沒參與制定，歐洲沒參與制定，計(jì)劃就這么浮出水面了，像一塊突然砸入水塘的石頭，激起的不是水花，是歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人幾乎同步的皺眉。

歐洲顯然不愿意在這件事上當(dāng)背景板。歐盟委員會(huì)當(dāng)天發(fā)布的聯(lián)合聲明中，歐洲理事會(huì)主席科斯塔、馮德萊恩、默茨、馬克龍、斯塔默等一串重量級(jí)名字全部出現(xiàn)。他們表態(tài)很巧妙：計(jì)劃草案里有一些內(nèi)容確實(shí)與和平有關(guān)，但還不夠，還要繼續(xù)完善，尤其涉及歐盟和北約的條款，必須由成員國(guó)自己決定。換句話說，計(jì)劃不是不能談，但不能繞過歐洲，把歐洲當(dāng)成旁聽生。

在烏克蘭危機(jī)這件事上，歐洲已經(jīng)付出太多。經(jīng)濟(jì)代價(jià)、政治代價(jià)、安全代價(jià)——樣樣都?jí)涸谧约荷砩希皇歉糁Ｑ罂达L(fēng)向。現(xiàn)在突然來個(gè)28點(diǎn)計(jì)劃，歐洲當(dāng)然要追問一句：誰給的授權(quán)？誰替誰做主？歐洲的反應(yīng)并不是情緒化，而是現(xiàn)實(shí)的壓力要求他們必須把自己的位置說清楚。

默茨在記者會(huì)上就把這一點(diǎn)講得很透。停火和平可以談，但必須烏克蘭答應(yīng)，必須歐洲支持。這不僅是程序問題，也是安全結(jié)構(gòu)的問題。烏克蘭危機(jī)的結(jié)果牽動(dòng)整個(gè)歐洲的安危，不能被誰私下敲定。尤其在這種跨國(guó)重大沖突上，“當(dāng)事國(guó)”的概念格外敏感。如果某個(gè)大國(guó)直接越過去講條件，那歐洲必須出聲。

而且歐洲領(lǐng)導(dǎo)人口中的那句“需進(jìn)一步完善”，聽起來像一層禮貌的薄紗，但底下的態(tài)度一點(diǎn)都不含糊：這份計(jì)劃曝光太突然，歐洲沒有參與，無法接受照單全收。這種跨國(guó)政治的節(jié)奏感，就像一場(chǎng)多人合奏，你不能突然自己把曲子改成獨(dú)奏，把整個(gè)樂隊(duì)撇在一邊。

其實(shí)特朗普政府這份計(jì)劃也并非沒有動(dòng)機(jī)。和談重啟的想法，美國(guó)不是第一次提，但過去每次討論，烏克蘭都對(duì)涉及領(lǐng)土、撤軍的提議堅(jiān)決拒絕。這一次不少內(nèi)容依舊雷點(diǎn)滿滿，烏克蘭自然不會(huì)輕易答應(yīng)。歐洲國(guó)家沒有參與制定，自然也不會(huì)隨意站隊(duì)。和平不是白紙黑字寫出來就能生效，那背后的每一條都牽著無數(shù)國(guó)家的神經(jīng)。

而現(xiàn)在的局面更像是一張剛被攤開的談判草稿：美國(guó)寫了第一稿，俄羅斯參與了討論，烏克蘭不認(rèn)可，歐洲不同意，大國(guó)態(tài)度分散。默茨說“仍有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走”，這一句倒是非常符合現(xiàn)實(shí)。各方想結(jié)束沖突，路徑卻完全不同。和平從來不是誰宣布一下、誰簽個(gè)字就能立刻落地，它需要所有相關(guān)方一起把路鋪出來，不是各走各的。

但即便如此，歐洲還是準(zhǔn)備參與。聲明里提到23日將在日內(nèi)瓦繼續(xù)磋商：德、法、英的外交政策顧問，歐盟代表，美國(guó)政府代表，烏克蘭代表全部到場(chǎng)。這是一次認(rèn)真布局的會(huì)面，是歐洲主動(dòng)把自己重新放到中心位置的動(dòng)作。對(duì)歐洲來說，只要涉及自己安全的事情，必須自己親手掌舵。

從約翰內(nèi)斯堡到日內(nèi)瓦，從默茨的發(fā)言到歐洲聯(lián)合聲明，這兩天的動(dòng)作透露了一個(gè)非常清晰的現(xiàn)實(shí)：這個(gè)沖突不可能靠單一力量推動(dòng)解決。烏克蘭有自己的底線，歐洲有自己的考量，美國(guó)有美國(guó)的策略，俄羅斯有自己的目標(biāo)。和平需要的是交集，而不是某一方突然亮出計(jì)劃，讓別人去適配。

默茨站在G20的會(huì)場(chǎng)外，語氣堅(jiān)定又帶點(diǎn)無奈。歐洲當(dāng)然希望沖突盡早結(jié)束，但不能用損害當(dāng)事國(guó)利益的方式推進(jìn)和平，也不能被別人牽著走。談判桌上的每一個(gè)字都要看得清清楚楚，而不是被別人寫好之后再找他們簽字。

風(fēng)從非洲吹到歐洲，吹過海洋，也吹過這場(chǎng)沖突的各個(gè)角落。28點(diǎn)的草稿只是一次試探，磋商剛剛開始。和平的路依然漫長(zhǎng)，但至少有一點(diǎn)是清晰的：在這條路上，歐洲不會(huì)缺席，也不會(huì)沉默。每一個(gè)國(guó)家都希望戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，但結(jié)束的方式必須讓人站得住腳。日內(nèi)瓦的會(huì)面，在這樣的大背景下顯得特別重要。

默茨說“不能越過當(dāng)事國(guó)擅自決定”，這句話會(huì)繼續(xù)在接下來的討論里反復(fù)出現(xiàn)。它像一根線，把歐洲的立場(chǎng)清晰地串在了所有事件之間。沖突的風(fēng)向還在變，但歐洲顯然已經(jīng)決定要把握節(jié)奏，不讓別人替自己寫未來。