中石化出租不能做酒店的房產為酒店，重慶民企誤入七年連滾帶爬

撰文| 劉虎 巫英蛟

在重慶九龍坡渝州路62號，一場原本旨在“盤活國企存量資產”的嘗試，最終演變成一場曠日持久的司法拉鋸戰。

案涉的三棟樓。巫英蛟 攝

2018年，中石化重慶分公司將幾棟老樓公開招租，承諾可改造成酒店、公寓等業態。承租方與洲際酒店集團合作，投入數千萬元，著手打造“智選假日酒店”，卻在裝修中途發現土地竟屬“科研用地”，依法不得開設酒店。不僅如此，他們還發現承租的樓棟消防不達標、抗震不合規……層層隱患之下，項目夭折、巨額投資付諸東流，而法院卻判定承租方“自擔風險”。

另一邊，仲裁還在進行中。

01

中石化招租埋雷，承租人千萬投資付諸東流

2018年10月16日，中石化重慶分公司在重慶產權交易網上發布公告，招租位于九龍坡區渝州路62號院內部分房屋——包括1號樓2至8層、2號樓1至2層、3號樓7至14層。招租文件明確標注租賃用途為“酒店、公寓、辦公等”。

寧波易達誠資產管理有限公司（下稱“易達誠公司”）很快繳納了80萬元保證金（后轉為租金），參與競租并成功競租。兩個月后，易達誠公司成立全資子公司——重慶乾譽酒店管理有限公司（下稱“乾譽公司”），以此承接項目運營。

2019年3月7日，中石化重慶分公司與易達誠公司正式簽署《重慶市房地產租賃合同》。合同約定，合作目標是“引入洲際智選假日酒店”，承租人可從事住宿、餐飲、茶樓、健身、會議服務等酒店類經營活動，但未經書面同意不得改變用途。

同年7月，雙方簽署《補充（變更）協議》，將承租主體由易達誠公司變更為乾譽公司。11月18日，三方簽署《項目交接單》，中石化將渝州路62號“招待所”1號樓1至8層、2號樓1至2層及3號樓7至14層正式交付乾譽公司。

2020年4月1日，乾譽公司啟動“智選假日酒店”舊場拆除施工。為實現整體運營規劃，公司又租下3號樓2至6層。根據其致中石化重慶分公司的《租賃申請》，酒店總投資預計約5000萬元，計劃打造集住宿、會議、社交、健身、娛樂于一體的綜合型商務酒店。

智選假日酒店效果圖。受訪者提供

施工不久，設計單位指出房屋消防樓梯不符合規范，亟需整改。2020年6月10日，乾譽公司致函中石化重慶分公司，建議對消防樓梯進行改造。

盡管乾譽公司依約繳納履約保證金100萬元，但由于房屋遲遲未辦理產權證，改造手續陷入僵局。2020年至2021年間，乾譽公司多次致函中石化重慶分公司，要求補辦產權手續，稱該問題嚴重拖延裝修進度并造成重大經濟損失。

其中，其2020年10月24日的《關于無房產證明導致酒店項目無法繼續推進的函》中寫道：公司已累計投入資金940萬元，完成大部分設計方案及室內拆除，但因缺少房產證明、原始圖紙及結構安全性檢測報告，報建程序無法完成，項目被迫停滯。

2021年4月21日，乾譽公司再度致函，提出“在取得合法手續前不應計算租金”，并要求中石化承擔停滯期間損失。

直到2021年10月22日，渝州路62號房屋才完成產權登記，產權人為中石化重慶分公司。登記附注注明：“按兩證遺留辦理，系培訓樓，土地用途為科研、辦公用地。”

這一信息令乾譽公司震驚。2022年7月26日，九龍坡區規劃和自然資源局出具《關于征求中石化培訓樓城市更新項目（洲際九龍坡智選假日酒店）審查的復函》，明確指出：若開設酒店，須依法辦理用地手續、繳納土地出讓金并變更土地規劃用途。

乾譽公司遂于2023年初開始與中石化重慶分公司溝通土地性質變更事宜。中石化方面承諾將承擔出讓金。同年4月，九龍坡區住建委牽頭召開協調會，中石化再次表示將上報北京總部審批。

然而，此后數月，乾譽公司兩次致函催促均無結果。其中一封信指出：出租房屋雖標明為“酒店用途”，但土地規劃用途為科研用地，若繼續裝修將面臨更大風險，要求暫停計租并解決規劃問題。

2023年9月8日，中石化重慶分公司回函稱：2018年招租公告已說明該資產“現用途為賓館及配套設施”，合同中并未限定必須經營酒店；土地為國有劃撥用地，承租方對此應屬知情。乾譽公司選擇經營酒店屬自主商業決策，風險自負，不得以此為由拒付或減租。

這封回函意味著中石化正式否認了此前的承諾。

中石化重慶分公司所在地一景。劉虎 攝

2023年12月6日，中石化重慶分公司向乾譽公司發出《律師函》，指其未按約支付2023年度租金199.19萬元，限期十日內繳清，否則將依法追責。2024年3月11日，中石化再發《律師函》，要求支付至2024年6月的累計租金381.13萬元。

雪上加霜的是，相關房屋經鑒定確認結構抗震性能不符合規范。九龍坡區住建委據此要求乾譽公司立即停工。項目自此全面停滯，乾譽公司此前投入的全部資金化為烏有，卻仍面臨“包租公”中石化重慶分公司的步步緊逼。

02

法庭對壘，承租方“違約”敗訴

2024年5月23日，九龍坡區法院立案受理中石化重慶分公司訴乾譽公司及其法定代表人張宇房屋租賃合同糾紛一案（主要針對3號樓2-6層，其他樓棟及樓層已走仲裁程序）。

原告中石化重慶分公司稱，乾譽公司未支付2023年6月至2024年6月期間的租金，共計約117萬元，并已構成違約。盡管多次催繳，乾譽公司仍未履行付款義務。其請求法院解除合同，并判令被告支付拖欠租金、違約金及相關費用。

乾譽公司在答辯及反訴中認為，原告的訴訟請求缺乏事實與法律依據，不應獲得支持。其主要理由如下：

首先，其同意解除合同，但指出合同目的落空的根本原因在于原告未能交付符合法定用途和規劃要求的租賃標的物。

合同明確約定承租房產用于酒店經營，原告對此完全知情，應當提供符合酒店開辦條件的房屋。然涉案房屋所在土地用途系“科研用地”，不得用于酒店經營；同時，房屋在消防、結構抗震等方面均存在嚴重瑕疵，致使項目無法推進。依《民法典》第563條之規定，乾譽公司有權依法解除合同，并因此提起反訴。

其次，原告不僅未能交付符合要求的房屋，還于2022年5月9日以“房屋整改”為由通知停工，且至今未發出復工通知。依據《民法典》第526條，乾譽公司有權拒絕繼續支付租金，并不承擔逾期違約責任。

此外，乾譽公司指出，其已累計支付租金51.78萬元，并投入巨額資金進行裝修改造。然而，由于中石化未能提供合法合規的經營場所，項目長期擱置，造成巨大損失。其據此要求返還已付租金并賠償裝修損失。

乾譽公司裝修的酒店樣板間。受訪者提供

“正是這些問題導致我們從未能辦理酒店的報建和經營許可，”乾譽公司在法庭陳述中表示，“而原告始終推諉不辦，致合同目的徹底落空。”

九龍坡區法院經審理認為，中石化重慶分公司與乾譽公司簽訂的《租賃合同》、補充協議、履約備忘錄、項目推進備忘錄及相關招租文件，均系雙方真實意思表示，未違反法律、行政法規的強制性規定，屬合法有效合同，雙方應依約履行。

對于乾譽公司提出的“土地性質不符”“消防與抗震不達標”等抗辯理由，法院認定：乾譽公司在承租前已知曉房屋現狀及土地性質。合同及招租公告均明確約定，經營風險與改造費用由承租方承擔。

法院認為，現有證據不足以證明因土地規劃用途為科研用地即導致酒店無法辦理經營許可。即便后續需變更用途或補繳出讓金，也屬承租方的經營成本范疇；在尚未進入許可申報階段之前，不能據此認定合同目的無法實現。

就消防問題，法院查明，雙方于2022年12月22日簽署備忘錄，確認1號、2號樓整改已完成。而乾譽公司所主張的消防隱患主要集中于1、2號樓，與本案爭議標的——3號樓2至6層——并無直接關聯。法院據此認定，中石化重慶分公司系按“現狀”出租，后續改造及安全整改屬乾譽公司的經營風險。

就抗震問題，乾譽公司提交的《中國石化一坪賓館提升改造工程1#、2#樓結構抗震鑒定報告》僅針對1、2號樓，不涉及3號樓。報告雖指出部分結構不完全符合《建筑抗震鑒定標準》GB50023-2009，但并未認定房屋不能正常使用，僅建議定期維護、嚴禁超載。相對而言，重慶市建設工程質量檢測中心2021年出具的《檢測報告》明確評定3號樓結構安全性為ASu級，“結果安全，可在設計荷載下正常使用”。

此外，九龍坡區住建委于2024年8月30日出具的《關于渝州路62號房屋室內裝飾裝修不符合繼續工程建設的情況說明》指出，停工系因乾譽公司施工未按審查圖紙進行、擅自拆除結構、未封閉施工等原因造成，屬于施工安全隱患問題。由此引發的抗震鑒定及停工后果，責任應由乾譽公司自行承擔。

法院據此認為，涉案房屋雖處于“未整改完成”狀態，但并不足以認定合同無法履行。既然房屋按“現狀交付”，則后續改造與經營風險理應由承租方承擔。乾譽公司以此為由請求解除合同，證據不足、理由不當。

法院最終認定，乾譽公司長期逾期未付租金，已觸發中石化重慶分公司依據合同享有的單方解除權。

2025年4月，九龍坡區法院作出一審判決：解除中石化重慶分公司與乾譽公司簽訂的《房地產租賃合同》；乾譽公司向中石化重慶分公司支付所欠租金106萬余元及違約金8萬元；支付場地占用費48萬余元；張宇作為乾譽公司法定代表人，對上述債務承擔連帶清償責任；駁回乾譽公司及張宇的全部反訴請求。

至此，一場原本旨在“盤活國企資產”的合作，以民企乾譽公司一審全面敗訴告終。

03

同一法院，兩種邏輯

九龍坡區法院。巫英蛟 攝

乾譽公司在《上訴狀》中指出，一審判決事實認定片面、法律適用錯誤，未揭示案件的根本癥結——出租方才是導致合同目的落空的責任方。

“問題不在承租方經營不善，而在出租方提供的租賃物自始存在重大、致命的法律與結構瑕疵，使合同目的徹底落空。”乾譽公司強調。

首先，涉案房屋的土地性質為“劃撥科研及辦公用地”，九龍坡規自局及住建委的官方文件均明確指出，如欲將房屋改作酒店，須補繳土地出讓金并辦理規劃用途變更。

乾譽公司稱，中石化重慶分公司作為土地使用權人，在出租前隱瞞了這一關鍵信息，并在簽約和施工階段多次聲稱“可以正常開辦酒店”。

直到政府部門出具復函要求整改后，乾譽公司才得知“科研用地”的真實情況。

此后，中石化雖承諾承擔出讓金，卻始終未履行，導致項目長期停滯，合同約定的經營目標無法實現。

其次，房屋本身存在嚴重的安全缺陷。權威鑒定機構認定，該建筑的抗震性能遠低于國家標準：房屋超高、層數超限、縱向抗震墻設置不足、部分構造柱缺失、承重墻尺寸不達標——這些問題均源自設計與建造階段，與承租方施工無關。

根據住建委的正式說明，涉案樓棟因房屋結構抗震性能不滿足規范要求，“需加固改造方可繼續使用”，并已責令全面停工。乾譽公司指出，這不僅導致裝修工程無法繼續，也觸及《民法典》第731條關于“租賃物危及承租人安全，可解除合同”的規定。

除結構問題外，消防系統同樣存在嚴重瑕疵。多處樓層缺少防煙樓梯間，消防電梯無法層層停靠，外部疏散樓梯設置不符規范，均違反《建筑防火通用規范》。

“即便土地用途問題解決，酒店也無法通過消防驗收投入使用?！鼻u公司稱。其強調，在招租文件、合同及交接環節中，中石化重慶分公司從未披露這些關鍵缺陷，僅以“房屋現狀”一詞籠統帶過。

“承租人無法從表面察覺潛在問題，一審法院據此認定乾譽‘自知風險、成本自負’，屬于主觀臆斷，違背公平與誠實信用原則。”因此，乾譽公司認為，中石化重慶分公司提供的租賃物既不符合法定用途，也不具備安全條件，并隱瞞重大瑕疵，構成根本違約。

“乾譽公司依法解除合同并要求返還租金、賠償損失，完全符合法律規定。一審判決卻將出租方的違法與違約轉嫁為承租方的經營風險，無視事實與證據，嚴重失衡?！鼻u公司負責人表示。

筆者注意到，在另一案件中，九龍坡區法院面對同樣事實，卻依據不同邏輯，得出了截然相反的結論。

2023年4月28日，乾譽公司與炳森公司簽訂《重慶九龍坡智選假日酒店消防改造工程施工承包合同》，約定炳森公司依經審圖公司審核通過的圖紙施工，確保符合消防規范并負責取得驗收合格證書。

然而，炳森公司在施工中未按圖施工，且自2023年8月起擅自停工。2024年2月27日，乾譽公司解除合同并提起訴訟，要求退還工程款及賠償損失。

在該案中，九龍坡區法院明確指出：涉案房屋土地性質為劃撥科研用地，乾譽公司須依法辦理土地變更手續并取得酒店經營許可后方能開業；而乾譽公司未能舉證證明已辦理相關手續，故其主張炳森公司導致“酒店無法營業”的說法缺乏事實依據。

同一法院做出完全相反的認定——認為“科研用地”性質不足以影響酒店許可辦理。這一“左右互搏”的司法邏輯，使乾譽公司深感不公，其在上訴中要求二審法院查明真相。

然而，2025年9月10日，重慶市第五中級法院作出終審判決：駁回上訴，維持原判。

判決雖已生效，但雙方矛盾并未消弭。中石化重慶分公司認為自己房屋大改爛尾，租金收益受損；乾譽公司則自覺真金白銀砸進去，卻因土地性質問題被逼停工。

“外面也有其他公司想租，但一聽我們還在和房東扯皮就都退縮了。”乾譽公司負責人說，“其實只要中石化重慶分公司履行承諾，依法辦理土地用途變更，這場紛爭早就能畫上句號。”

目前，案涉樓棟由中石化重慶分公司實際控制。劉虎 攝

然而，中石化重慶分公司并未作如此打算。其針對除3號樓2-6層以外的房屋，又向重慶仲裁委員會申請了仲裁。

在2025年11月10日仲裁庭審中，中石化重慶分公司方面稱：“需要特別說明的是，本案是申請人集團公司重點督辦案件，因為庭審至今經過18個月，各級公司以及相關部分均被點名，故請仲裁庭考慮該因素，盡快仲裁。

乾譽公司負責人認為，這又是“赤裸裸的用央企來施壓”。