美國推動俄烏沖突落幕，澤連斯基為后路讓步國家核心利益

當地時間11月20日，基輔的初冬帶著刺骨寒意，烏克蘭總統澤連斯基在這里會見了美國陸軍部長德里斯科爾。這場會面結束后，一則足以震動整個東歐的消息被多名美國和烏克蘭官員披露——澤連斯基同意以特朗普政府提出的“28點和平計劃”為基礎展開談判，雙方還敲定了一個被稱作“激進的簽署時間表”。更讓外界震驚的是，美國官員明確表示，期望澤連斯基能在11月27日之前，也就是點頭同意談判后的7天內，在這份和平方案上簽字。美方算盤打得很清楚，想在11月下旬把這份協議送到莫斯科“亮相”，還打算在12月初就走完整個和平進程，仿佛這場打了近四年的沖突，能像按開關一樣說停就停。

可就在24小時前，澤連斯基還在土耳其忙著尋找外交突破口，結果遭遇了美國特使威特科夫的“放鴿子”，那種尷尬和無助還沒完全消散，轉頭就不得不面對特朗普政府遞過來的“城下之盟”。德里斯科爾原本的行程是來烏克蘭討論軍事技術問題，卻臨時被白宮賦予了“和平特使”的角色，帶著這份28點計劃趕到基輔。有美國官員透露，德里斯科爾直到上周才知道自己要承擔這份新任務，之后整個周末都在瘋狂惡補沖突歷史和政策簡報，連日程表都被清空，最后“火速出發”，這種倉促感，讓整個談判推進過程都透著一股不尋常的壓迫感。

這份被外界稱為“喪權辱國”的28點計劃，細節曝光后更是讓烏克蘭民眾難以接受。從領土問題來看，計劃直接要求確認克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克歸俄羅斯所有，赫爾松和扎波羅熱則按照當前實際接觸線凍結現狀，相當于把烏克蘭東部大片土地直接從版圖上劃走。更苛刻的是，烏克蘭軍隊還得從目前控制的部分頓涅茨克地區撤出，這片撤離區要變成“中立的非軍事化緩沖區”，而且國際社會還得承認這片緩沖區屬于俄羅斯聯邦領土，只是俄羅斯軍隊也不能進入。這就好比烏克蘭不僅要割地，還得在自己的土地上給對方留出“安全距離”，主權尊嚴被踩在腳下。

軍事層面的限制同樣讓烏克蘭喘不過氣。計劃規定烏克蘭武裝部隊的規模要控制在60萬人以內，雖然比起2022年3月伊斯坦布爾談判時俄羅斯要求的5萬人已經寬松不少，但對于還在沖突狀態下的烏克蘭來說，這無疑是捆住了國防的手腳。更讓烏克蘭無法接受的是，計劃要求在烏克蘭憲法中寫入不加入北約的條款，同時北約也要在自己的章程里明確，任何時候都不接納烏克蘭，還不能在烏克蘭境內駐軍，歐洲的戰斗機只能駐扎在波蘭。這意味著烏克蘭多年來“向北約靠攏”的外交努力徹底泡湯，未來在安全領域只能被動接受安排，連尋求外部軍事同盟保護的權利都被剝奪。

經濟和利益分配上，這份計劃更像是美國和俄羅斯的“分蛋糕”游戲，烏克蘭只能淪為旁觀者。計劃提到要動用1000億美元的俄羅斯凍結資產，投入到美國主導的烏克蘭重建和投資項目中，而美國會從中拿走50%的利潤，同時還要求歐洲額外拿出1000億美元。剩余的俄羅斯凍結資產，則要投入到“美俄聯合投資工具”里，用于雙方確定的聯合項目，美其名曰“建立利益捆綁防止重返沖突”，實際上就是把烏克蘭的重建當成了美俄利益交換的籌碼。除此之外，計劃還要求分階段解除對俄制裁，邀請俄羅斯重返G8，美俄還要簽署在能源、稀土金屬開采等領域的長期合作協議，這些條款處處都是俄羅斯想要的“實惠”，卻沒給烏克蘭多少實際保障。

更諷刺的是，計劃中原本有一條要求“對烏克蘭收到的所有國際援助進行審計”，明眼人都知道這是為了曝光烏克蘭可能存在的腐敗問題，可這條條款卻被烏方修改成了“所有各方將獲得對其戰時行為的全面大赦”。背后的原因不難猜測，烏克蘭國家反腐敗局此前曝光了明迪奇案，該案涉及核電采購系統中的巨額回扣，還牽扯到前國防部長烏梅羅夫、能源部長加盧申科等政府高官，甚至與澤連斯基本人關系密切。在這個節骨眼上修改條款，本質上就是澤連斯基為了自保，用放棄反腐追責來換取自己“全身而退”的可能，至于國家利益和民眾訴求，似乎都被拋到了腦后。

面對這樣一份計劃，各方態度也呈現出明顯分歧。特朗普在11月21日接受媒體采訪時，還在宣稱這份計劃對俄烏雙方都有好處，雙方都有讓步也都能受益，甚至威脅澤連斯基“不接受就繼續打，早晚都得接受”，言語間滿是強硬施壓的姿態。普京則表示這份計劃“可能成為和平解決烏克蘭問題的基礎”，稱俄方已準備好談判，但也不忘敲打烏克蘭，說如果烏方拒絕，俄軍會在其他關鍵前線重復“庫皮揚斯克的一幕”，暗示會用軍事手段施壓。

歐洲國家的反應則復雜得多。英國、德國、法國等國對被排除在計劃起草過程之外感到不滿，英國首相斯塔默強調“烏克蘭的未來必須由烏克蘭人民決定”，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯直言“沒聽說俄方作出任何讓步”，烏克蘭也正在和這三國一起制定反提案，試圖爭取更多權益。但匈牙利總理歐爾班卻公開支持這份計劃，稱特朗普“下定決心結束沖突”，這種內部分歧，讓歐洲在俄烏問題上的立場更加搖擺。

澤連斯基如今陷入了兩難境地，一邊是特朗普設定的7天最后期限，以及“不簽字就可能失去美國支持”的威脅，另一邊是國內民眾對割地條款的強烈反對和腐敗丑聞的壓力。他在全國講話中承認，烏克蘭面臨“要么失去尊嚴與自由，要么失去美國支持”的艱難選擇，還表示會“全天候戰斗確保計劃中至少兩點不被忽視”，可這種表態更像是一種無力的掙扎。畢竟從計劃內容來看，無論是領土、軍事還是經濟，烏克蘭都處于絕對的被動地位，7天的時間，與其說是讓澤連斯基考慮，不如說是在給他“最后的通牒”。

這份28點計劃對外釋放的信息量，遠不止“結束沖突”這么簡單。它暴露了特朗普政府在國際事務中“美國優先”的霸權思維，為了爭取諾貝爾和平獎提名，不惜犧牲烏克蘭的主權和利益；也顯示出俄羅斯在這場沖突中逐步占據主動，通過外交和軍事雙重施壓，拿到了多年來想要的領土和制裁解除承諾；更讓外界看到，在大國博弈中，小國的命運往往被輕易擺弄，烏克蘭的“最黑暗時刻”，或許才剛剛開始。至于這份計劃最終能否落地，俄烏沖突是否真能就此結束，目前來看還充滿變數，但可以肯定的是，無論結果如何，烏克蘭都已經為此付出了太過沉重的代價。