柳州銀行三任董事長接連落馬背后的“雙面人生”

作者 | 鄭理、劉銀平

編輯 | 付影

來源 | 獨角金融

11月21日，廣西壯族自治區紀委監委通報，廣西投資集團有限公司（下稱“廣西投資集團”）副總經理黎敦滿涉嫌嚴重違紀違法，正接受紀律審查和監察調查。

這一消息很快將總資產達2591.81億元的柳州銀行推上風口浪尖，因為黎郭滿正是該行2019年至2021年期間的董事長。

而在他之前的兩任董事長劉忠、李耀清，均已因腐敗問題落馬。這標志著短短十余年間，柳州銀行三位董事長在權力交替中，將這家區域重要金融機構拖入違法放貸、權錢交易的泥潭。

從業績方面來看，受信用減值損失大幅上升影響，在連續6年增長之后，2024年柳州銀行歸母凈利潤同比下降22.28%，不過得益于利息凈收入、手續費及傭金凈收入的增長，以及投資收益的爆發，上半年營收、凈利實現雙增長。

1

曾被寄予“救火隊長”厚望，

黎敦滿在任不到2年被查

黎敦滿1971年出生，現年54歲，是柳州銀行第三任董事長，他的職業生涯幾乎全部扎根廣西金融系統。

1991年7月，黎敦滿參加工作。早年，他在中國銀行柳州分行從業務股股長，一路升到桂林分行黨委書記、行長，2016年轉戰地方金融平臺，2017年3月出任柳州銀行行長，2019年8月升任董事長兼任行長，直到2021年4月才不再兼任行長，由謝斌接任。

短短兩年從行長火速升任董事長，黎敦滿一度被寄予“救火隊長”的厚望，外界期待他能整頓前兩任留下的亂象，但這份期待隨著官宣被查最終落空。

黎敦滿在柳州銀行任職期間，不僅未能建立有效的風險防控體系，反而延續“一把手”權力過于集中的問題，其在任一年半時間里，身兼董事長、行長、黨委書記三職，權力缺乏有效監督和制衡，或為其違規操作提供了可乘之機。

圖源：罐頭圖庫

2021年7月，黎敦滿調任廣西投資集團副總經理，同年8月正式辭任柳州銀行董事長。

離開后，他的仕途仍在上升通道，2023年4月，黎敦滿升任廣西金融投資集團黨委書記、董事長，2025年7月，中央巡視組進駐廣西金融系統，2025年9月突然被免職，彭湖接任董事及董事長職務。2個月后，黎敦滿便被官宣接受調查。

就在黎敦滿被查前，廣西金融投資集團原黨委書記、董事長蒙坤偉涉嫌嚴重違紀違法被廣西壯族自治區紀委監委紀律審查和監察調查。

黎敦滿在任期間的2019–2021年，該行凈利潤由3.12億元升至6.72億元。

2

“元老級”掌舵人劉忠：

違法放貸68.7億

柳州銀行成立于1997年3月，成立28年來經歷了“一整合”和“兩更名”。

成立之初，該行由8家城市信用合作社和柳州城市信用合作社聯合社整合成立柳州城市合作銀行。1998年5月更名為柳州市商業銀行；2010年6月更名為柳州銀行。柳州銀行是由地方財政和企業法人發起設立的一家具有獨立法人資格的股份制商業銀行，柳州國有股權占比達92.56%，為柳州市龍頭企業。

作為柳州銀行“元老級”董事長劉忠，1964年出生，在金融系統深耕數十年。

2005年10月，他出任柳州市商業銀行黨組書記、董事長，2010年銀行更名為柳州銀行后繼續留任“一把手”，直到2013年5月調任廣西金融投資集團擔任副總經理。

法院審理查明，劉忠集中體現在兩大罪名上，包括巨額受賄和違法發放貸款。

2007年至2013年期間，他利用職務便利，為廣西中美天元融資性擔保集團有限公司（下稱“中美天元集團”）及其法定代表人吳東等多個主體提供幫助，在貸款審批、入股銀行、網點裝修承攬等方面一路開綠燈，累計收受財物折合人民幣1307.73萬元，其中920.23萬元未遂。

圖源：罐頭圖庫

更嚴重的是，劉忠違反了《商業銀行法》，為向中美天元集團輸送利益，主導將該集團旗下公司拆分為多個單一主體，以此規避銀監部門的授信集中度監管。

在他的直接簽發下，柳州銀行向中美天元集團旗下北海新特藥藥業有限公司、南寧市正晨石化有限公司等16家公司發放貸款66筆，票面金額共計95.52億元，實際敞口高達68.75億元。

2013年5月，劉忠看似平穩的調離柳州銀行，卻在2016年4月被免去廣西金融投資集團副總經理，當年9月被查，職業生涯被按下暫停鍵。

2017年12月，柳州市中級人民法院作出一審判決，認定劉忠犯受賄罪、違法發放貸款罪，兩罪并罰判處有期徒刑16年，并處罰金110萬元。

劉忠的落馬，也首次揭開了彼時銀行內部治理的漏洞，貸款審批成為利益交換的工具，為后續腐敗埋下隱患。

3

李耀清：從“遇刺清官”到“違紀違法”

劉忠之后，1962年出生的李耀清，于2013年11月調任柳州銀行，2014年1月正式出任董事長。與劉忠的不同，李耀清一度以“清廉”形象示人，卻因一場離奇的遇刺案，意外撕開了偽裝的面紗。

這還要從他被砍為重傷說起。

2014年5月10日15時許，李耀清步行前往小區外路邊攤時，突遭兩名持刀男子襲擊。兇手手持20厘米長砍刀猛砍3刀后乘車逃離，李耀清失血高達3500毫升，經鑒定為重傷二級。

這起震驚全國金融圈的暴力事件，背后原因很快查明。

案發前一個月，中美天元集團實控人吳東曾向李耀清行賄100萬元現金被拒收，該集團擔心李耀清整頓違規貸款業務，試圖通過恐嚇阻止。盡管法院最終認定吳東未直接參與刺殺，但這場血案也牽出建國以來最大的銀行騙貸案——420億元的涉案總金額一度震驚業內。

2018年11月，騙貸案一審宣判，吳東因犯騙取貸款、票據承兌、金融票證罪及單位行賄罪，被判處有期徒刑10年6個月，并處罰金2億元；刺殺李耀清的行兇者，主謀是吳東的三個兒子，實施者為吳浩等人雇傭的4名殺手，最終以故意傷害罪獲刑4年至5年6個月不等。

李耀清因“拒收賄賂遭報復”一度獲得輿論同情，被視為扭轉柳州銀行亂象的希望。

但現實并非如此，他任職的2014年至2019年，內部治理并未得到明顯改善。

圖源：罐頭圖庫

2019年5月15日，因“工作變動”為由，李耀清辭任董事長。令人意外的是，2021年5月27日，廣西紀檢監察網發布通報，李耀清涉嫌嚴重違紀違法接受審查調查。同年7月，他被開除黨籍、公職。

通報指出，李耀清違反中央八項規定精神和廉潔紀律，接受可能影響公正執行公務的宴請，違反生活紀律；利用職權在業務審批、股份認購、工程承攬等方面為他人謀取利益，非法收受巨額財物。

2021年8月，檢察機關以受賄罪對李耀清提起公訴。從“遇刺清官”到“落馬貪官”，李耀清不僅未能清理前任留下的業務隱患，反而自身也陷入權錢交易泥潭。

截至目前，公開信息中尚未披露李耀清的最終判決結果。

而柳州銀行控股的廣西融水柳銀村鎮銀行原董事長鄒曉祥、原行長梁曉軍，早在2020年因受賄、違規放貸被“雙開”并移送司法。

經歷了一審、二審后，最終法院審理認為，鄒曉祥身為國家工作人員，利用其職務上的便利為他人謀取利益，收受他人財物82.78萬元，其行為構成受賄罪，且數額巨大；鄒曉祥身為廣西融水柳銀村鎮銀行董事長，在發放貸款過程中，違反國家規定發放貸款2435萬元，數額特別巨大，其是對此直接負責的主管人員，構成違法發放貸款罪。鄒曉祥一人犯數罪，依法應數罪并罰。決定執行有期徒刑8年，并處罰金人民幣30萬元。

圖源：裁判文書網

梁曉軍因無視中央八項規定精神，接受管理服務對象的旅游安排；把貸款審批權力作為謀取個人利益的籌碼，利用職務之便為他人謀利，收受他人財物133.68萬及別克小轎車一輛，構成職務違法并涉嫌犯罪，數罪并罰。二審決定對梁曉軍執行有期徒刑7年6個月，并處罰金人民幣33萬元。

圖源：裁判文書網

除此之外，根據天眼查信息，柳州銀行第五大股東廣西柳州市東城投資開發集團有限公司、第六大股東柳州市龍建投資發展有限責任公司，分別被列為被執行人、被限制高消費。

圖源：天眼查

柳州銀行的案例并非個例，近年來，地方城商行因“一把手”違規放貸等引發的風險事件并不少見，這類銀行作為區域金融主力軍，承擔著支持中小企業和地方經濟發展的重要使命，但部分機構由于股權結構復雜，治理機制不健全、外部監管存在盲區，給銀行發展帶來潛在風險。

4

營收穩健增長，

信用減值損失上升侵蝕利潤

柳州銀行作為區域性銀行，立足廣西柳州，客戶基礎良好，存貸款市場份額占據當地首位，股權結構較為穩定，依靠地方國資股東背景，結合區域信貸需求和自身業務特點尋求發展，存貸款規模實現多年穩健增長，在當地有較大競爭力。

在市場復雜多變、金融市場利率持續走低的情況下，今年以來柳州銀行資產、業績呈現增長態勢，展現出較強的戰略執行能力與內生增長動力。截至三季度末，總資產2591.81億元，較去年末增長6.81%，前三季度營業收入34.01億元，同比增長6.73%。

三季報披露的信息有限，從上半年報來看，營收穩健增長，作為收入支柱的利息凈收入起到關鍵作用。上半年利息凈收入19.11億元，同比增長5.68%，在存款規模持續增長的情況下，利息支出還能同比下降16.61%，成本控制成效顯著，彰顯了良好的負債管理能力，尤其是公司活期存款規模及占比持續增長，推動整體存款成本下降。

圖源：罐頭圖庫

但是也不能忽視，成本偏高的個人定期存款規模在2022-2024年間同樣維持較高增速，2024年末占存款總規模的比例在30%以上，是占比最高的一類存款，對整體存款成本構成一定壓力，過去幾年利息支出持續增長，2024年利息凈收入創下近年來最大降幅，同比下降9.98%。

從資產端來看，盡管貸款規模維持增長態勢，但規模增速已連續四年下降，貸款利率持續下行背景下，上半年利息收入46.33億元，同比下降8.66%。息差壓力仍然不小，上半年柳州銀行凈息差1.61%，較去年末下降0.04個百分點。當然，這也是整個銀行業所面臨的問題。

近兩年，柳州銀行在投資收益方面交出一份亮眼的成績單。在2023年之前，投資收益從未超過1.5億元，2024年激增至6.09億元，較上一年翻了25倍左右，通過賣出部分國債及政策性金融債實現收益大幅增長。在交易性金融資產中，公募基金配置金額較高，均為債券基金和貨幣基金。

來源：柳州銀行2024年年報

2025年上半年，投資收益為2.76億元，維持在較高水平，較去年同期翻了近6倍，進一步推動總營收增長。

近年來，商業銀行加大風險處置力度，疊加政策方面的支持，不良貸款率整體下降幅度較為明顯。柳州銀行同樣如此，通過核銷、轉讓、現金清收等多種方式加大不良資產處置力度，實現了資產質量整體平穩可控。

上半年末不良率1.57%，較去年末下降0.11個百分點，自2021年以來連續五年下降，撥備覆蓋率也由200%以上降至160%左右。

從貸款結構來看，2024年末抵押貸款規模由27.7%降至21.63%，質押貸款規模由10.14%降至5.86%，與此同時，保證貸款和信用貸款規模占比均上升，雖然符合政策鼓勵方向，但對銀行的風險識別與管控能力提出了更高要求。

來源：柳州銀行2024年年報

由于房地產行業不景氣，近年來各大銀行房地產貸款不良率也處在較高水平，通過持續壓降房地產貸款規模來控制貸款質量。2024年末，柳州銀行房地產業關注類貸款占比17.8%，不良率為9.82%，較上一年上升0.48個百分點，仍處在較高水平。不過房地產業貸款規模占比由2023年的4.23%降至3.64%，資產質量整體可控。

值得注意的是，2024年利息凈收入、手續費及傭金凈收入、投資收益均同比增長，進而推動總營收穩健增長的同時，歸母凈利潤卻同比下降22.28%至7.48億元，連續六年高增長后首次迎來下降，背后是信用減值損失的大幅增長。

2024年柳州銀行信用減值損失16.7億元，同比增長45.77%，以貸款減值損失為主，以壞賬損失和債權投資信用減值損失為輔。受經濟環境影響，小微企業償債能力下降，為應對資產質量下行壓力需加大力度計提貸款減值準備。信用減值損失的上升，直接侵蝕利潤。

2025年上半年信用減值損失11.8億元，同比增長45.77%，由于各項主營收入實現增長，歸母凈利潤實現18.94%增長，達到3.39億元。

來源：柳州銀行2025年上半年報告

整體來看，近兩年柳州銀行信用減值損失大幅上升，疊加市場利率持續下行帶來的息差收窄壓力，共同對盈利水平造成了負面影響。不過由于負債端成本控制良好，存貸款規模穩健增長，利息凈收入實現增長，投資收益更是表現亮眼，成為拉動業績增長的核心驅動力，共同推動今年上半年營收、凈利雙增長。

同時，柳州銀行關聯交易及客戶集中度指標亟待壓降。根據聯合資信評級發布的柳州銀行2025年跟蹤評級報告顯示，截至2024年末，柳州銀行單一最大關聯方授信余額、最大集團關聯方授信余額和全部關聯方授信余額占資本凈額的比重分別為7.49%、18.63%和 48.93%，關聯方貸款無逾期及不良情況，但需關注關聯交易指標后續壓降情況。

圖源：聯合資信評級

此外，該行2024年因貸款貸前調查失職、貸后管理不到位等問題受到處罰，風險管理及內控有待進一步提升。

過去十余年，柳州銀行三任董事長相繼發生違法放貸、權錢交易等內部失控行為，若內部控制機制長期薄弱、高層治理問題屢禁不止，其所累積的資產質量風險、監管合規成本與市場信譽損傷，終將反噬至業績層面。