余淼杰：準(zhǔn)確把握國際環(huán)境新變化，構(gòu)建普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化

余淼杰全國人大代表，遼寧大學(xué)校長(zhǎng)

以下觀點(diǎn)整理自余淼杰在CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會(huì)（第111期）上的發(fā)言

本文字?jǐn)?shù)：3840字

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一、深刻把握“十五五”時(shí)期國際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的新變化

“十五五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際形勢(shì)與新世紀(jì)之初相比有明顯的不同。21世紀(jì)初主要被視為重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，而當(dāng)前我們處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代。從國際視角來看，學(xué)者們通常用兩個(gè)詞來概括這一時(shí)代的特征：

一是“烏卡（VUCA）”時(shí)代，即易變性（Volatility）、不確定性（Uncertainty）、復(fù)雜性（Complexity）和模糊性（Ambiguity），這表明我們正面臨一個(gè)艱巨、繁復(fù)且多變的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二是“巴尼（BANL）”時(shí)代，即脆弱性（Brittle）、焦慮感（Anxious）、非線性（Nonlinear）和非理解性（Incomprehensibility）。無論何種表述，都反映了當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)具備風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)并存的特征，具體來講體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，部分國家推行貿(mào)易單邊主義、貿(mào)易霸權(quán)主義，美國在特朗普進(jìn)入第二個(gè)任期后，在全球范圍內(nèi)大打貿(mào)易戰(zhàn)。

第二，南北國家差距可能呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，北方國家占據(jù)越來越多的資源。盡管南方國家從世紀(jì)之初到今天在全球經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增加，但在當(dāng)前階段，隨著擬全球化勢(shì)力的抬頭，南北差距面臨逐步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，國家內(nèi)部，白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)的工資差距也有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。受科技進(jìn)步影響，對(duì)白領(lǐng)工人的需求上升，如果藍(lán)領(lǐng)工資保持不變，白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)的工資差距就會(huì)擴(kuò)大，導(dǎo)致收入差距不斷拉大。

第四，全球供需不平衡格局下，國際分工專業(yè)化更加清晰。許多發(fā)展中國家仍以農(nóng)產(chǎn)品出口為主，但也有例外，中國作為最大的南方國家，出口結(jié)構(gòu)已顯著優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品成為出口主力。

二、依托國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

從國內(nèi)角度來看，我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢(shì)并沒有改變。這主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是擁有超大規(guī)模的市場(chǎng)；二是具有全產(chǎn)業(yè)鏈比較優(yōu)勢(shì)；三是擁有人才優(yōu)勢(shì)；四是具有體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，能夠集中力量辦大事，確保政策橫向到邊、縱向到底。

在新的國際環(huán)境下，如何更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？黨的二十屆四中全會(huì)指明的道路非常清晰，即繼續(xù)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在“六個(gè)堅(jiān)持”的任務(wù)中，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展位列其中，同時(shí)還要求致力于實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活、高水平對(duì)外開放和高效能治理。四中全會(huì)指出，要從12個(gè)方面推進(jìn)工作，應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)挑戰(zhàn)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，確保“十五五”期間發(fā)揮承上啟下的作用，并實(shí)現(xiàn)2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家收入水平的目標(biāo)，即2035年GDP比2020年翻一番。這12個(gè)方面的工作概括起來可以分為需求、供給和價(jià)格三大宏觀層面。

第一，從供給角度看，目標(biāo)是建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。目前全球100多個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中只有13個(gè)成功跨越“中等收入陷阱”，其他國家失敗的主要原因在于創(chuàng)新不足、生產(chǎn)力未能提升、缺乏強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐。因此，我們要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、航空強(qiáng)國、交通強(qiáng)國等，重點(diǎn)做好三篇大文章：一是做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。核心是推進(jìn)綠色化、智能化和融合化。其中，“融合化”替代了以往所講的“數(shù)字化”，原因在于數(shù)字化應(yīng)當(dāng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好地融合在一起，而不是形成“兩張皮”。二是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，三是推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)。特別是對(duì)未來產(chǎn)業(yè)，包括人工智能（AI）在內(nèi)，要進(jìn)行具體引導(dǎo)，例如腦機(jī)接口、具身智能等領(lǐng)域。

第二，從需求角度看，重在于構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。這是實(shí)現(xiàn)我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵依托。要通過深化改革，特別是要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)的統(tǒng)一，以及通過各種方式降低交易成本，來推動(dòng)國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建。

第三，從價(jià)格層面看，要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這歸根結(jié)底是價(jià)格的形成問題。商品市場(chǎng)目前已基本由市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，當(dāng)前的著力點(diǎn)和重點(diǎn)在于要素市場(chǎng)。要讓市場(chǎng)機(jī)制在要素市場(chǎng)發(fā)揮作用，包括土地、資本、人才等方面。特別是人才方面，建立流通順暢的人才市場(chǎng)或勞動(dòng)力市場(chǎng)是我們的目標(biāo)所在。

第四，關(guān)于政策落地，必須一以貫之貫徹新發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。要落實(shí)新發(fā)展理念，需要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，即創(chuàng)新。 要做好科技、教育、人才一體化發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。培育新質(zhì)生產(chǎn)力可以用“全要素生產(chǎn)率的提升”和“因地制宜”來概括，具體分為三塊：一是技術(shù)革命性的突破；二是要素創(chuàng)新性配置；三是產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。需要強(qiáng)調(diào)的是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不代表落后生產(chǎn)力，只有夕陽技術(shù)沒有夕陽產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如冶金、化工以及發(fā)展良好的船舶產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過智能化、綠色化、融合化的支撐，完全可以變成朝陽產(chǎn)業(yè)。 目前我國創(chuàng)新表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。例如，我國研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到2.69%，超過經(jīng)合組織（OECD）國家2.66%的平均水平；整體創(chuàng)新能力已位居全球前十。人工智能發(fā)展迅速，大模型開源能力已超過美國，閉源模型與美國的差距也在逐步縮小，從原先認(rèn)為的一年半縮短至三個(gè)月到半年，這給了我們很大信心。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。 必須避免“先污染后治理”的老路，將“綠水青山就是金山銀山”理念和生態(tài)文明思想深入到方方面面，同步推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)。回顧過去14個(gè)五年規(guī)劃，我國年平均增速達(dá)到5.4%。2020年我國GDP為100萬億人民幣，現(xiàn)在達(dá)到135萬億人民幣，增長(zhǎng)了35%，這相當(dāng)于再造了一個(gè)德國，是難能可貴的。如果保持每年4.5%的增速，到2035年我國就能達(dá)到美國的水平，超過美國成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全。 除了上述方面，還要強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題、文化強(qiáng)國和高水平安全。什么是最高水平的安全？發(fā)展就是最高水平的安全，只有高質(zhì)量的發(fā)展才能保證高水平的安全。因此，我們要深刻理解其“靜”與“動(dòng)”之間的關(guān)系。

四、推動(dòng)構(gòu)建普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化與平等有序的世界多極化

關(guān)于對(duì)未來國際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張及如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我的核心觀點(diǎn)是：構(gòu)建一個(gè)普惠、包容的經(jīng)濟(jì)全球化。

1、堅(jiān)定捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)全球化與自由貿(mào)易

盡管一些國家推行單邊主義和貿(mào)易霸凌，但世界依然處于經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化的兩個(gè)基本特征，生產(chǎn)地區(qū)化和貿(mào)易多邊化沒有改變。去年全球外貿(mào)總量達(dá)到33萬億美元，同比增長(zhǎng)3%—4%，這依然是一個(gè)非常積極的數(shù)據(jù)。如果沒有一些國家推行貿(mào)易保護(hù)主義，我們的經(jīng)貿(mào)蛋糕會(huì)做得更大。在此背景下，中國已毫無疑問成為捍衛(wèi)全球自由貿(mào)易最重要的力量。我們的目標(biāo)是推進(jìn)平等、互惠、包容的經(jīng)濟(jì)全球化，這種全球化不是讓一個(gè)國家占便宜而另一個(gè)國家吃虧，也不是將某些國家排除在外，而是普惠包容的。

2、以“四大倡議”引領(lǐng)平等有序的世界多極化

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。若要實(shí)現(xiàn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，其目標(biāo)必須是構(gòu)建一個(gè)平等有序的世界多極化。我們反對(duì)美國的一國獨(dú)大，也不提倡“G2”，而是提倡平等、有序的多極化，秉持“美美與共，天下大同”的理念。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，習(xí)近平主席提出的四大倡議——全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議以及全球治理倡議，指明了我們努力的方向。

3、高質(zhì)量共建“一帶一路”

具體落實(shí)上，以共建“一帶一路”為重點(diǎn)。2013年至今，“一帶一路”建設(shè)取得了舉世矚目的成就。首先，在基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)金融融通和民心相通。我們要鼓勵(lì)更多企業(yè)“走出去”到海外投資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“走出去”“走進(jìn)去”和“走上去”。這不僅能為東道國提供就業(yè)機(jī)會(huì)，更能輸出我們先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，有助于提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)技術(shù)水平和管理水平。 其次，在推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作中，要實(shí)現(xiàn)制度、規(guī)則的相互連通。未來推進(jìn)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)工作的重點(diǎn)在于規(guī)則、規(guī)制方面的協(xié)調(diào)，這也是制度型開放的重點(diǎn)內(nèi)容。 最后，重視民心相通，落實(shí)“小而美”的項(xiàng)目，將滿足人民的物質(zhì)文化和精神文明需求置于優(yōu)先位置。

4、推進(jìn)雙向開放與貿(mào)易自主創(chuàng)新

我們要積極推進(jìn)雙向開放和自主開放。 所謂雙向開放，一方面是高質(zhì)量引進(jìn)外資。在落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)準(zhǔn)入后的“準(zhǔn)營(yíng)”，并持續(xù)縮減負(fù)面清單。另一方面是積極鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，開展雙向直接投資。 所謂自主開放，重點(diǎn)在于貿(mào)易層面的自主創(chuàng)新。鑒于我國勞動(dòng)力成本不斷上升的大背景，貿(mào)易產(chǎn)品的重點(diǎn)不再局限于最終品，而是應(yīng)著重于中間品。因此，我們要大力推進(jìn)中間品貿(mào)易，同時(shí)積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品貿(mào)易，這是外貿(mào)工作可以發(fā)力的重要方向。

總而言之，面對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，只要我們沉著冷靜、積極應(yīng)對(duì)，一定能在21世紀(jì)的變局中發(fā)揮更大作用，穩(wěn)步走向世界舞臺(tái)中央。

文章僅作為學(xué)術(shù)交流，不代表CMF立場(chǎng)。