“政府有的是辦法和手段”，四川雁江區(qū)上演現實版“指石為土”？

圖片

（遂寧—資陽—眉山高速公路連接線。受訪者供圖。）

在四川資陽沱東新區(qū)，全長4.33公里的“遂資眉高速連接線”是一條沉默的道路。當地人習慣稱它為“迎賓大道”。
十余年來，無數車輛碾過路面，香樟樹在兩側投下日益濃郁的陰涼。車輪滾滾，無人知曉這條路基之下埋藏的并不是普通的泥土與碎石，而是一個關于數億債務、兩名技術人員的牢獄之災，以及一家民企瀕臨破碎的殘酷寓言。

撰文｜楊雄

出品｜有戲（Review）

2025年7月2日，鄢松走出了監(jiān)獄的大門。

那天，陽光刺眼，世界陌生。作為中冶成都勘察研究院有限公司（下稱成勘院）的技術人員，他因為十多年前在這條路上的一次地質勘察，失去了600多天的自由。

這本是一起看似普通的工程糾紛，卻在十年后演變成了一場令人錯愕的刑事案件。核心的荒謬在于：一條已經通車十年的路，被一份遲到的“復勘報告”宣判——其路基下的普堅石含量為“0”。

如果石頭不存在，那么當年為此支付的工程款就是詐騙；如果石頭不存在，勘察人員就是罪犯。但在那條路之下，物理意義上的巖石沉默不語，而社會學意義上的“巖石”——那些堅硬的債務、權力的傲慢與司法博弈，卻正在瘋狂生長。

1、0和43%

故事的裂痕，出現在兩份相隔13年的報告之間。

2010年冬天，鄢松和同事陽凌峰受委托來到資陽，對這條即將建設的連接線進行地質勘察。彼時的沱東新區(qū)還是一片等待開發(fā)的處女地。他們的任務是弄清楚地表之下是什么。

根據他們當時出具，并經由中宇建設咨詢有限公司審查合格的《巖土工程勘察報告》，項目A段的普堅石比例為43.91%，B段為79.35%。在四川盆地的丘陵地帶，遇見巖石并不稀奇。

這份報告成為了后來工程預算和結算的基石。

然而，時間撥回到2023年。當年的甲方——資陽市雁江區(qū)政府平臺公司“凱利建設投資有限責任公司”（下稱凱利公司），在項目建成通車近十年后，突然委托中鐵二院工程集團有限責任公司（下稱中鐵二院）進行了一次“復勘”。

圖片

（雁江區(qū)政府。受訪者供圖）

這次復勘得出了一個令工程界嘩然的結論：普堅石比例為0。

“一條在山丘間開辟的道路，怎么可能全是泥土，沒有石頭？”一位資深巖土工程師對此感到不可思議。但在司法邏輯中，這份新的報告具有了毀滅性的力量。它意味著，當初基于有巖石而計算的爆破、挖掘費用，被視為虛增。兩份報告之間的差價高達7284.51萬元。

正是這“消失的石頭”，成為了開啟牢獄大門的鑰匙。

2023年10月，鄢松和陽凌峰被資陽市雁江區(qū)警方帶走，隨后被指定居所監(jiān)視居住。2024年11月，兩人被提起公訴。

2025年6月6日，資陽市雁江區(qū)人民法院以“出具證明文件重大失實罪”，一審判處鄢松有期徒刑一年六個月，陽凌峰有期徒刑半年。

在法庭上，公訴人的一句話讓鄢松至今難忘：“我每天上班都要經過，沒看到有很多石頭。如果石頭多，我們不是就在一個石頭包包上？”

這種基于日常視覺經驗的指控，與嚴謹的地質科學形成了某種充滿黑色幽默的對峙。當年施工現場的《隱蔽工程檢查記錄》上，施工方、監(jiān)理方、甚至凱利公司自己，都曾簽字確認過“土石比”與地勘報告一致。

那些簽字如今還在紙上，但簽字的人卻反悔了。

凱利公司現在的說法是：當年的簽字“僅為滿足竣工程序需要”。這句話翻譯成通俗的語言，就是：為了把路修完，我們可以承認有石頭；為了不付錢，石頭必須消失。

2、被誘捕的資本

如果說鄢松和陽凌峰，是這場博弈中被意外卷入的“棋子”，那么四川博邦置業(yè)有限公司（下稱博邦公司），則是那個早已深陷泥潭的“獵物”。

博邦公司的實控人至今記得2010年的那個冬天。

彼時，地方政府招商引資的熱情如火，BT（建設-移交）模式盛行一時。企業(yè)出錢建設，政府分期回購，這被視為一種政企雙贏的模式。資陽市雁江區(qū)政府多次邀請博邦公司入局，雙方簽訂了投資合作協(xié)議，估算投資3.5億元。

然而，這場合作從一開始就埋下了不誠信的種子，宛如一場精心設計的“殺豬盤”。

作為BT項目，政府需要提供擔保。協(xié)議約定，凱利公司提供國有土地使用權證供博邦公司融資。2010年，博邦公司拿到了6本土地證，總面積790多畝。那是他們信心的來源，也是他們向銀行貸款的底氣。

直到2012年，當博邦公司已經砸入2億真金白銀，拿著這些證件去攀枝花銀行續(xù)貸時，一個晴天霹靂砸了下來——銀行工作人員冷冷地告訴他們：這些土地證是偽造的。

圖片

（遂寧—資陽—眉山高速公路連接線修建場景。受訪者供圖。）

凱利公司的法務人員，后來在接受媒體采訪時承認了這一點，輕描淡寫地稱之為“直接登記”。但在商業(yè)邏輯中，這就是欺詐。

此時的博邦公司已是騎虎難下。

退場？前期投入的2億將血本無歸，且會留下一個爛尾工程。

繼續(xù)？資金鏈已斷。

時任地方領導給出了一個“解決方案”：

你們再拍一塊地，用這塊地去融資，把路修完。

但這塊“救命地”的價格卻高得離譜。

一街之隔的土地價格僅為每畝100多萬，而政府要求博邦拍下的這塊地，高達每畝303萬元。為了這一線生機，為了不讓之前的2億打水漂，博邦公司咬牙認了，凱利公司代繳了近3億元的土地出讓金——但這筆錢，最終也是算在項目的總盤子里，成為了債務雪球的一部分。

2014年1月，項目終于竣工，全幅通車。按照合同，90天內完成審計，一年內付清款項。博邦公司以為苦盡甘來，卻不知道，真正的噩夢才剛剛開始。

3、時間的暴力

從2014年到2024年，整整10年。

對于一個孩子，這是從幼兒園到初中的成長；對于一家依靠現金流生存的民營企業(yè)，這是慢性死亡的刑期。

項目完工了，審計卻停滯了。

凱利公司先是內部審核，然后送交審計局，審計局又退回……理由層出不窮，核心只有一個：不確權，不給錢。

原本約定的3.5億工程款，因為無限期的拖延，變成了滾雪球般的巨額債務。博邦公司背負著銀行的高額利息、違約金，以及上下游供應商的討債壓力。他們原本是城市的建設者，轉眼成了被追債的“老賴”。

無奈之下，2020年，博邦公司拿起了法律武器。

圖片

（遂寧—資陽—眉山高速公路連接線修建場景。受訪者供圖。）

資陽市中級人民法院一審判決凱利公司支付1.5億元。雙方不服，上訴。2022年12月，四川省高級人民法院終審判決：凱利公司支付約1.327億元，并支付相應的利息和遲延履行金。

這本該是正義的終局。在法治社會，生效判決代表著國家強制力的承諾。但在資陽雁江，行政權力的意志似乎凌駕于司法判決之上。

2023年7月10日，博邦公司負責人被叫到了時任資陽市雁江區(qū)委副書記李建英的辦公室。當時，政府在支付了少量款項后突然停付。

在那間辦公室里，發(fā)生了一場足以載入中國法治觀察樣本的對話。

企業(yè)負責人請求：“書記，當前急需解決的，是我司在上海銀行逾期6000萬元貸款的問題！剩余的款項，我們后續(xù)可以商議。”

李建英的回答冷靜而刺骨：“你不要認為二審判決就是唯一的結論，政府有辦法讓它變成不是唯一的結論，要找你們公司項目的問題，政府有的是辦法和手段。”

三個月后，“辦法”來了。

凱利公司向公安機關報案，稱當年的勘察報告造假。緊接著，那個得出“普堅石比例為0”的復勘報告出爐。再接著，鄢松和陽凌峰被抓。

這是一套精密的組合拳，被法律界稱為“以刑化債”——用刑事手段干預民事糾紛，通過抓人來推翻賬目。

4、多米諾骨牌與行業(yè)的寒蟬

中鐵二院那份“普堅石為0”的復勘報告，不僅把兩名同行送進了監(jiān)獄，也在四川乃至全國的工程勘察界撕開了一道深不見底的邏輯黑洞。

核心爭議在于：如果中鐵二院的一份復勘報告，可以輕易推翻中冶成勘院在十多年前做出的、且經過層層審批的報告，那么這是否意味著一種極度危險的行業(yè)判例正在形成？

按照這個邏輯推演，如果中冶成勘院的報告可以被推翻，那么中鐵二院在全國其他地方所做的報告，是否也可以被當地政府委托另一家地產公司，或勘察單位出具的報告所推翻？

再進一步，是否以前凡是地勘公司出具的報告，只要甲方的付費意愿足夠強烈，都可以通過委托新的第三方進行“復勘”，從而全部推倒重來？

圖片

（2023年3月3日，資陽市與中鐵二院工程集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。《投資資陽》官方微信公號報道截圖。）

如果技術報告的權威性不再源于科學數據，而是取決于誰是最后一份報告的委托人，那么整個勘察行業(yè)將陷入“互殺”的叢林法則。

四川省公路規(guī)劃勘察設計研究院的正高級工程師馬洪生、四川省川建院的正高級工程師劉曉東等10名業(yè)內資深專家，罕見地聯(lián)名發(fā)聲。

他們對中鐵二院的報告，提出了十多條針鋒相對的質疑。聯(lián)名信指出，復勘報告連基本的法定代表人簽字、注冊土木工程師印章都缺失。

更令人細思極恐的是，當年審核成勘院報告合格的中宇建設咨詢有限公司，在12年后對同一份報告再次審查時，結論變成了“不合格”。

“這讓人不寒而栗！”一位不愿具名的勘察設計院院長表示，“如果技術標準可以隨著甲方的意志隨意揉捏，如果科學結論可以為了配合‘化債’而顛倒黑白，那么我們這個行業(yè)還有什么存在的必要？我們是在做科學，還是在做偽證？”

2023年3月3日，資陽市與中鐵二院工程集團簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

3日后的官方報道里，時任市委書記元方在講話中表示，希望中鐵二院發(fā)揮技術優(yōu)勢等方面的優(yōu)勢，給予資陽更大的支持。

5、無法收尾的馬拉松

如今，這場始于2010年的“交鑰匙”工程，已經演變成了一場沒有人能看到終點的馬拉松。

2025年10月28日，四川高院對該項目的綠化工程款糾紛作出了終審判決。判決顯示，凱利公司需支付的本金一共是7600萬元（包含了綠化工程款及二類費用），其中綠化的直接工程費僅為4000萬元。 加上部分土建工程款，政府欠款本息合計已接近3億元。

收到判決書的那一刻，博邦公司并沒有多少勝訴的喜悅。

因為在法律戰(zhàn)的另一端，凱利公司雖然針對民事判決申請的再審已經被法院駁回，但這并不代表他們放棄了抵抗。相反，凱利公司的意圖愈發(fā)圖窮匕見——他們并未止步于再審的失敗，而是寄希望于那場刑事審判。

圖片

（修建這條路時，施工方的自我要求并不低。受訪者供圖。）

凱利公司的邏輯鏈條清晰而冷酷：只要能坐實鄢松和陽凌峰的“出具證明文件重大失實罪”，將這份勘察報告定性為刑事犯罪產物，他們便可以此為據，向檢察院申請抗訴。一旦抗訴成功，原本已經生效并被駁回再審的民事判決，就可能被徹底推翻。

這就不難解釋，為何一個國企會對兩名技術人員的刑期如此執(zhí)著。

在監(jiān)獄之外，更大的荒誕在蔓延。

一方面，資陽中院在判決書中直言不諱地批評凱利公司：“以未完成審計、支付條件未成就為由拒絕支付……有違誠信，損害投資企業(yè)的利益。”

另一方面，作為被執(zhí)行人的凱利公司，卻能動用公權力，通過報案將對方的技術人員送進看守所，試圖用刑事判決來“覆蓋”民事責任。

6、誰是贏家？

如果說這不僅是一場官司，而是一場關于生存的戰(zhàn)爭，那么截至目前，戰(zhàn)場上沒有贏家。

鄢松和陽凌峰失去了自由，背上了“罪犯”的標簽。他們的職業(yè)生涯毀了，家庭陷入了無盡的痛苦。鄢松在獄中寫下的自白令人動容：“一邊是家人、愛人，一邊是良心。如果我放棄良心……被我冤枉的人呢？”

博邦公司瀕臨破產，員工遣散，債臺高筑。那個曾經意氣風發(fā)想要在基建大潮中分一杯羹的民營企業(yè)家，如今只剩下滿頭白發(fā)和一堆法律文書。

對于雁江區(qū)政府和凱利公司，他們真的贏了嗎？

雖然暫時延緩了付款，甚至可能通過“曲線救國”的抗訴手段賴掉這筆賬，但透支的是政府的公信力，破壞的是當地的營商環(huán)境。

當“投資不過山海關”變成一種普遍的擔憂，當技術人員不敢在勘察報告上簽字，當民營企業(yè)視政府項目為畏途，這種隱性的損失，又要用多少個3.5億來彌補？

2025年的深秋，資陽的風已經帶上了涼意。

那條連接線依然繁忙。路邊的香樟樹依然在生長，它們沉默地注視著這片土地上發(fā)生的一切——關于消失的石頭，關于蘇醒的刑罰，關于那場至今沒有走完的程序。