監管丨第3批高風險化學品，再生行業應關注

第16次北美（美國、墨西哥）塑料回收再生行業考察開始報名了！！！

近日，生態環境部會同國家疾控局發布《優先控制化學品名錄（第三批）（征求意見稿）》，擬將24種高風險化學物質納入優先控制范圍，并向社會公開征求意見至2025年12月2日。與此同時，監管部門也釋放出進一步強化新污染物環境風險管控的信號。對于覆蓋原生塑料、塑料制品以及再生塑料的循環利用體系而言，這一輪政策收緊，既是合規挑戰，也是技術與商業模式調整的催化劑。

第三批“優先控制化學品”概況與政策背景

根據征求意見稿和相關說明，第三批名錄中的24種化學物質，主要分布在石化、塑料、橡膠、醫藥、紡織、染料、涂料、農藥、皮革、電鍍等行業。它們大多具有以下一項或多項高危屬性：

• 持久性（P）與環境難降解性

• 生物富集性（B），易在生物體和食物鏈中累積

• 水生生物慢性毒性1類

• 致癌性、致突變性、生殖毒性（CMR，1或2類）

• 特異性靶器官毒性（反復接觸1類）及內分泌干擾效應

這些物質的選取，與《新污染物治理行動方案》（國辦發〔2022〕15號）中提出的“動態制定優先控制化學品名錄”要求直接銜接，延續了前兩批共40種化學品的管控路徑。監管部門通過系統的環境風險篩查和評估，將具有顯著環境與健康危害、可能長期殘留并構成“不合理風險”的化學物質納入名錄，并實施動態滾動更新。

對塑料全產業鏈的直接影響

從產業結構看，優先控制化學品與塑料樹脂生產、改性、加工和下游制品高度關聯，包括多類添加劑、增塑劑、阻燃劑、著色劑及加工助劑。在中國強化高風險化學品監管的框架下：

• 涉及名錄物質的生產、進口和使用環節，將被納入更加嚴格的環境管理體系；

• 企業在項目環評中，必須詳細說明名錄化學品的種類、用量和用途，并分析反應過程中新污染物的生成、遷移與排放；

• 在排污許可管理中，相關企業需要準確報告名錄化學品在原輔材料中的含量及設計值或上一年度實際使用量；

• 在工業和采礦用地管理方面，涉及這些化學品的重點單位，在裝置建設、儲罐與管線布設、廢水池和應急池設計時需配套防腐、防滲和泄漏監測設施，以降低對土壤和地下水的污染風險；

• 設備拆除或污染治理設施報廢前，企業需提前編制污染防治方案并履行報備義務。

在此背景下，塑料樹脂生產企業、塑料制品加工企業以及添加劑供應商都需要重新審視原材料結構和工藝路線。部分依賴高風險化學品的傳統配方及工藝，可能面臨使用限制、逐步替代乃至被市場淘汰的壓力。

再生塑料行業面臨的特殊壓力

與原生塑料鏈條相比，再生塑料產業的“化學品可追溯性”和“組成可控性”更為復雜。再生料來源多樣，既包括國內工業邊角料，也涵蓋消費后廢塑料和一些跨境流通的再生成品或顆粒，原始配方中往往含有歷史上廣泛使用、如今被更嚴格審查或限制的添加劑。

在優先控制化學品名錄不斷擴大的情況下，再生塑料企業可能面臨多重挑戰：

1. 原料端不確定性增加

• 廢塑料中可能含有低含量但高風險的名錄物質，如特定阻燃劑、增塑劑或著色劑殘留；

• 企業需要通過更精細的分選、檢測和分級系統，識別并控制高風險組分，以滿足日益細化的合規要求。

產品端應用場景受限

• 食品接觸材料、玩具、醫療用品及電子電器外殼等高敏感領域，對化學品安全限值和殘留物管控趨嚴；

• 再生塑料產品中一旦檢測出被列入優先控制名錄的物質，可能面臨使用范圍收縮、附加合規成本上升或被替換出特定應用領域的風險。

環境管理成本上升

• 再生塑料工廠在洗滌、粉碎、造粒等工藝過程中，涉及大量廢水、廢氣及固體殘渣；

• 新規要求企業在排污許可、土壤與地下水保護、防滲和泄漏監控方面采取更高標準的設施與管理措施，意味著新增投資與運行成本。

數據與合規能力門檻提高

• 企業需要建立更細致的化學品跟蹤與臺賬體系，在項目環評、排污許可申請和日常管理中，對名錄物質做到“可識別、可計量、可追溯”；

• 中小型再生企業若缺乏專業合規團隊，將面臨不小壓力。

在監管不斷升級的情境下，缺乏配方信息、檢測能力和供應鏈透明度的再生塑料業務模式，其競爭力很可能被逐步削弱。

與國際規則趨同下的供應鏈重構

業內觀察認為，中國高風險化學品管控路徑正逐步與歐盟REACH、美國TSCA等國際框架在理念上趨同——強調對持久性、有毒、可生物富集物質以及新污染物的全過程風險管控。但在具體制度設計上，中國在審批流程、信息報送、行業政策與進出口管理方面具有自身特點，不能簡單照搬海外體系。

對于服務于全球品牌和跨國供應鏈的塑料與再生塑料企業而言，僅依賴“全球統一資料包”已難以滿足中國本地監管要求，需要額外構建面向中國市場的合規文檔和數據體系；采購與銷售部門必須提前評估中國法規對原材料選擇、產品配方和出口目的地的疊加影響；上游添加劑供應商的策略調整（例如提前停用部分爭議化學品），將沿著供應鏈層層傳導，影響再生塑料產品的可獲取性、成本結構與性能邊界。在這一過程中，具備化學風險評估能力、能提供透明配方和穩定質量的再生塑料供應商，有望在品牌方“去高風險化學品”的采購趨勢中獲得更多機會。

—5—

傳統工藝被擠壓與綠色轉型機遇

征求意見稿明確指出，隨著名錄持續更新和管控趨嚴，依賴高風險化學品的傳統生產工藝將逐步喪失競爭力。這對塑料與再生塑料行業既是約束，也意味著：

• 企業將被倒逼加大研發投入，尋找更安全、更環保的替代物質和工藝路線；

• 高端再生材料、低風險配方和閉環循環方案，有望在政策與市場的雙重驅動下加速發展；

• 具備綠色設計、材料評估與循環利用方案整合能力的企業，有可能從“處理廢料”的角色升級為品牌可持續發展戰略的重要合作伙伴。

對于行業整體而言，新污染物治理與高風險化學品優控制度，將塑造未來塑料循環經濟的“技術邊界”和“安全底線”。能夠在合規紅線內實現高性能、可循環和可追溯的產品方案，將成為新的競爭核心。

—6—

塑料與再生塑料企業的應對建議

在目前仍處于征求意見階段的窗口期內，行業各方可以考慮從以下幾個方向主動布局：

1. 開展化學品合規盤點與風險篩查

• 對涉及的單體、添加劑和助劑進行逐項排查，重點關注與第三批名錄高度重合或具有類似危害屬性的物質；

• 對再生料來源進行分類管理，識別潛在高風險廢物流并建立分流或替代方案。

強化項目環評與排污許可的合規準備

• 在新建、改擴建項目中，提前評估名錄物質在各工藝環節中的生成與轉化，將相關新污染物納入環評評價因子；

• 完善排污許可所需的數據采集、統計與申報機制，減少后期整改與補報風險。

升級環境保護設施與監控體系

• 根據土壤和地下水管理要求，對儲罐、管線、廢水池和應急池進行防滲和泄漏監測升級；

• 在再生塑料清洗、造粒等環節，引入更高效的廢水處理和固廢管理技術，降低名錄物質及其他新污染物的排放。

推動供應鏈透明化與協同創新

• 建立供應商成分披露和第三方驗證機制，提升原材料和再生料組成的透明度；

• 與上下游共同開展替代物質和綠色配方的聯合研發，共享合規成本，縮短市場響應時間。

利用征求意見階段參與政策互動

• 行業協會和龍頭企業可通過意見反饋，提出可操作性建議與行業數據支持，幫助監管部門科學平衡環境保護與產業發展需求；

• 提前理解制度走向，有助于企業在政策落地前完成戰略與投資布局。

總體來看，中國新污染物治理和優先控制化學品制度的不斷深化，將對塑料及再生塑料產業產生長期而深遠的影響。短期內，企業面臨的是合規成本上升和部分工藝受限的現實壓力；中長期看，誰能率先完成化學品風險“擠水分”和綠色工藝升級，誰就更有可能在未來塑料循環經濟格局中占據主動。

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征求意見單位名單

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優先控制化學品名錄（第三批）

（征求意見稿）

（資料來源：生態環境部辦公廳）

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