《環境與氣候政策簡報》2025年10月號發布

動動小手關注自然之友

2025年，環境保護社會組織繼續推動環境立法、政策倡導與環境公益訴訟實踐，同時關注氣候變化相關政策、立法與實踐動態。

2025年10月重點內容速覽

★國家能源局發布《關于促進新能源集成融合發展的指導意見》

★ 國家發展改革委與國家能源局發布《關于促進新能源消納和調控的指導意見》

★ 國家能源局發布《關于推進煤炭與新能源融合發展的指導意見》

★ 生態環境部發布《中國應對氣候變化的政策與行動2025年度報告》

★ 商務部發布《關于拓展綠色貿易的實施意見》

★ 自然資源部辦公廳印發《省級國土空間生態修復規劃實施評估指南（試行）》

★ 《中國海洋經濟發展報告2025》發布

★ 全國人民代表大會常務委員會通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國環境保護稅法〉的決定》

★ 《生態環境監測條例》公布

★ 國家發展改革委 國家能源局印發《能源規劃管理辦法》

應對氣候變化

★ 國家能源局發布《關于促進新能源集成融合發展的指導意見》（國能發新能〔2025〕93號），要求到2030年，集成融合發展成為新能源發展的重要方式。

★ 國家發展改革委與國家能源局發布《關于促進新能源消納和調控的指導意見》（發改能源〔2025〕1360號），要求到2030年，協同高效的多層次新能源消納調控體系基本建立，跨省跨區新能源交易更加順暢，滿足全國每年新增2億千瓦以上新能源合理消納需求。

★ 國家能源局發布《關于推進煤炭與新能源融合發展的指導意見》（國能發煤炭〔2025〕89號），要求到“十五五”末，煤炭與新能源融合發展取得顯著成效，主要任務包括發展礦區光伏風電產業、推進礦區可再生能源供暖制冷等。

★ 生態環境部編制發布《中國應對氣候變化的政策與行動2025年度報告》，全面介紹了2024年以來中國應對氣候變化政策、措施和重點工作成效，闡述了中方關于《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會的基本立場和主張。

★ 商務部發布《關于拓展綠色貿易的實施意見》（商貿發〔2025〕216號），要求提升外貿企業綠色低碳發展能力、拓展綠色低碳相關產品和技術進出口、營造綠色貿易發展良好國際環境并建立健全綠色貿易支撐保障體系。

生態環境部、國家統計局與國家能源局印發《關于發布2024年電力碳足跡因子數據的公告》，計算了2024年燃煤、燃氣、水力、核能、風力、光伏、光熱、生物質的發電碳足跡因子和輸配電碳足跡因子以及全國電力平均碳足跡因子，供各行業產品核算電力生產和消費產生的碳足跡使用。

財政部、海關總署與稅務總局發布《關于調整風力發電等增值稅政策的公告》，內容包括自2025年11月1日起至2027年12月31日，對納稅人銷售自產的利用海上風力生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策等。

中央及地方環境政策動態

★ 自然資源部辦公廳發布《省級國土空間生態修復規劃實施評估指南（試行）》，用于省級國土空間生態修復規劃實施評估工作中參照使用。其中，正文包括適用范圍、總則、準備工作、開展評估、成果管理等5方面內容。

★ 國家發展和改革委員會、自然資源部發布了《中國海洋經濟發展報告2025》，總結了2024年全國與沿海地方海洋經濟發展情況，其中顯示：2024年全國海洋生產總值達到10.5萬億元，海洋經濟規模持續擴大。

生態環境部辦公廳發布《生態環境領域依法分類處理信訪訴求清單》，就生態環境領域信訪訴求的事項分類、具體問題、處理方式及法定途徑、相關依據等列明清單。

自然資源部發布全國第二批礦區生態修復典型案例，包括13個生產礦山和14個廢棄礦區。本次典型案例還首次納入了3個具有代表性的礦業遺跡保護性開發案例。

云南省林業和草原局印發《云南省重要濕地修復工作指引》，從全面收集資料，認真分析總結；掌握資源現狀，開展退化評估；找準存在問題，確定修復目標；編制修復方案，科學選擇措施；開展濕地修復，強化監督管理；加強監測評估，推廣修復經驗等6個方面，集中梳理了重要濕地修復主要工作流程、內容和關注事項。

環境立法動態及法治資訊

★ 中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國環境保護稅法〉的決定》，增加一條，作為第二十七條，規定對直接向環境排放本法所附《應稅污染物和當量值表》規定以外的揮發性有機物的企業事業單位和其他生產經營者開展征收環境保護稅試點工作。

★ 國務院公布《生態環境監測條例》（以下簡稱《條例》），自2026年1月1日起施行?！稐l例》共7章49條，旨在規范生態環境監測活動，提升生態環境監測能力和水平主要規定了明確總體要求、加強公共監測、規范自行監測、規范技術服務機構行為、強化監督管理、嚴格責任追究等六部分內容。

★ 國家發展改革委、國家能源局印發《能源規劃管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》共6章26條，圍繞能源規劃編制、實施、評估、調整等全周期管理，從嚴格編制目錄清單管理、規范規劃編制和審批要求、強化規劃銜接有關要求、明確規劃實施和調整機制等方面，規范了能源規劃制度體系。

《密云水庫水源保護條例》將于2025年12月1日起施行。該條例旨在加強密云水庫水源保護，促進密云水庫流域綠色發展，統籌多水源保障首都水安全。主要規定了健全體制機制、完善保護措施等，如在密云水庫流域依法劃定畜禽禁養區，并明確了密云水庫管理范圍和潮河、白河干流河道管理范圍內以及管理范圍外100米、1000米范圍內禁止實施的行為。

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