商業(yè)航天司成立，衛(wèi)星通信迎來“破局時刻”

近日，一則看似普通的公務(wù)員招錄公告，在中國商業(yè)航天領(lǐng)域掀起波瀾——國家國防科技工業(yè)局（以下簡稱“國防科工局”）在《2026年度考試錄用公務(wù)員公告》中，首次設(shè)立“商業(yè)航天司航天監(jiān)管崗”。經(jīng)多方核實，這一崗位的設(shè)立標(biāo)志著商業(yè)航天司作為獨立職能部門已正式成立，并進入實質(zhì)性籌建階段。這不僅是中國商業(yè)航天管理體制的重大突破，更意味著我國衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)長期面臨的“五龍治水”式多頭監(jiān)管困局有望終結(jié)，行業(yè)正邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

而在本月，國家航天局正式印發(fā)《國家航天局推進商業(yè)航天高質(zhì)量安全發(fā)展行動計劃（2025—2027年）》。行動計劃指出，到2027年，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效協(xié)同，科研生產(chǎn)安全有序，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著壯大，創(chuàng)新創(chuàng)造活力顯著增強，資源能力實現(xiàn)統(tǒng)籌建設(shè)和高效利用，行業(yè)治理能力顯著提升，基本實現(xiàn)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展。

01

破局“五龍治水”

職能整合開啟頂層設(shè)計新格局

長期以來，我國衛(wèi)星與商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受制于分散化的管理架構(gòu)。從政策制定到發(fā)射審批，從頻率協(xié)調(diào)到市場準(zhǔn)入，涉及國防科工局、國家航天局、工業(yè)和信息化部多個司局等五大核心部門，形成典型的“五龍治水”格局。

具體來看，國防科工局負(fù)責(zé)民用衛(wèi)星發(fā)射審批和工程統(tǒng)籌；國家航天局承擔(dān)技術(shù)論證與國際協(xié)作支持；工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司主導(dǎo)新一代通信網(wǎng)絡(luò)政策；信息通信管理局掌管電信業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入及商用推進；無線電管理局則專注于軌道位置與頻譜資源協(xié)調(diào)。

這種條塊分割的管理模式雖各司其職，但在實際操作中卻導(dǎo)致審批鏈條冗長、政策協(xié)同不暢、跨部門溝通成本高昂，嚴(yán)重制約了星座部署效率和商業(yè)化落地進程。

在此背景下，商業(yè)航天司的設(shè)立被視為一次關(guān)鍵性的制度重構(gòu)。據(jù)中信證券研報分析，該機構(gòu)將承擔(dān)商業(yè)航天領(lǐng)域的政策研究、項目統(tǒng)籌、重大事項協(xié)調(diào)以及安全監(jiān)管等核心職能，有望成為覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的“中樞指揮機構(gòu)”。通過整合原本分散在多個部門的職責(zé)權(quán)限，實現(xiàn)從發(fā)射、組網(wǎng)到運營的全流程統(tǒng)一管理，顯著提升商業(yè)航天發(fā)射審批、衛(wèi)星運營牌照發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的推進效率。

正如2025年8月發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入促進衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》所強調(diào)的：“提升協(xié)同推進合力”，此次機構(gòu)改革正是對這一政策導(dǎo)向的有力呼應(yīng)。

02

星座建設(shè)提速

牌照與海外競爭仍需攻堅

隨著發(fā)射能力的穩(wěn)步提升，我國兩大國家級低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座——GW星座與千帆星座建設(shè)進度持續(xù)超預(yù)期。根據(jù)報道，截至目前GW星座已完成13組低軌衛(wèi)星發(fā)射；千帆星座也已部署6組衛(wèi)星。

此外，車聯(lián)網(wǎng)、海洋漁業(yè)、應(yīng)急通信、偏遠地區(qū)寬帶接入等領(lǐng)域的需求也在加速釋放。可以預(yù)見，未來兩年將是衛(wèi)星通信從“能用”走向“好用”的關(guān)鍵窗口期，產(chǎn)業(yè)鏈上下游將迎來規(guī)模化商用的拐點。

盡管衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)前景光明，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨多重不確定性。如牌照發(fā)放節(jié)奏不及預(yù)期；海外競爭壓力加劇，以Starlink為代表的國外星座進入盈利周期，對中國市場形成潛在擠壓。

商業(yè)航天司的成立，不只是一個行政機構(gòu)的增設(shè)，更是中國商業(yè)航天從“快速生長”走向“高質(zhì)發(fā)展”的標(biāo)志性事件。它代表著國家層面對這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高度認(rèn)可與系統(tǒng)布局。當(dāng)頂層設(shè)計逐步完善、運載能力實現(xiàn)突破、星座建設(shè)初具規(guī)模、應(yīng)用場景漸次打開之時，中國衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)正站在由“量變”向“質(zhì)變”躍遷的歷史節(jié)點。

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作者：孫天

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