輸配電價大變革！四大辦法同步修訂，電網(wǎng)監(jiān)管邁入“系統(tǒng)優(yōu)化時代”

2025年11月21日，國家發(fā)展改革委同步修訂并印發(fā)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》。這標(biāo)志著自2015年輸配電價改革啟動以來，我國輸配電價制度體系從“框架搭建”正式邁入“系統(tǒng)優(yōu)化”階段，也是十年來覆蓋范圍最廣、聯(lián)動程度最高的一次制度升級。

本輪修訂的導(dǎo)向十分清晰：強(qiáng)化成本監(jiān)管、優(yōu)化收益機(jī)制、適配新能源消納、支撐全國電力市場建設(shè)。

此次修訂的一個突出變化，是監(jiān)管首次真正實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的全覆蓋。過去省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程的成本監(jiān)審節(jié)奏并不完全同步，導(dǎo)致資產(chǎn)劃界、成本歸集、收益核算之間偶有不一致。

新規(guī)將三類電網(wǎng)納入統(tǒng)一監(jiān)管周期，實現(xiàn)穿透式、體系化審核，成本鏈條更加透明，監(jiān)管基礎(chǔ)更加牢固，為后續(xù)電價科學(xué)核定奠定制度底座。

在收益端，修訂后的規(guī)則也迎來重要調(diào)整。權(quán)益資本收益率重新錨定國家10年期國債平均收益率加4個百分點的方式，使收益核算更具市場化、公允性與可解釋性。同時，考慮到電網(wǎng)區(qū)域發(fā)展不均衡，這一收益率將結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)承受能力動態(tài)調(diào)整，形成“以豐補(bǔ)歉、東西協(xié)同”的柔性機(jī)制。這意味著電網(wǎng)企業(yè)“能掙到錢但不會多掙不該掙的錢”，也能避免電價差異進(jìn)一步擴(kuò)大，為全國統(tǒng)一電力市場的下一步落地提前“鋪路”。

隨著市場主體類型日益多元，“共用網(wǎng)絡(luò)用戶”的定義也隨之重塑。新版文件刪除了此前針對省內(nèi)用戶、“網(wǎng)對網(wǎng)”購電用戶的具體列舉，而改為涵蓋所有實際使用共用網(wǎng)絡(luò)的用戶。這從根本上提升了政策的包容性和長周期適配能力，也讓不同交易模式下的用戶都能在同一規(guī)則下承擔(dān)輸配電成本——這是統(tǒng)一市場建設(shè)不可或缺的一步。

值得關(guān)注的是，這次修訂最具創(chuàng)新性的部分，集中體現(xiàn)在電價模式的靈活化。在省級電網(wǎng)上，規(guī)則首次提出“對新能源就近消納等新型主體，探索實行單一容量制電價”；在跨省跨區(qū)專項工程中，則提出對以清潔能源輸送或聯(lián)網(wǎng)功能為主的工程，也可探索兩部制或容量制電價。

容量制電價的出現(xiàn)，將改變長期以來“電量計費”的單一邏輯，更貼合新能源波動性強(qiáng)、瞬時利用率不穩(wěn)定的現(xiàn)實。這既能降低新能源項目負(fù)擔(dān)，提高接網(wǎng)經(jīng)濟(jì)性，也能刺激項目合理配置容量、緩解系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。

跨省跨區(qū)輸電作為全國統(tǒng)一電力市場的關(guān)鍵抓手，也站在這輪改革的核心位置。新辦法強(qiáng)化了省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)與專項工程之間的協(xié)同監(jiān)審，對三類電網(wǎng)資產(chǎn)與成本關(guān)系形成統(tǒng)一校準(zhǔn)，避免重復(fù)、交叉或遺漏；同時探索輸電權(quán)交易機(jī)制，為跨區(qū)綠色電力的大規(guī)模流動構(gòu)建出更具市場化的價格秩序。無論是風(fēng)光大基地的外送，還是未來支撐電力互濟(jì)的聯(lián)網(wǎng)工程，這套價格體系將成為重要的“經(jīng)濟(jì)大腦”。

此次修訂是輸配電價監(jiān)管體系整體邏輯的重組與強(qiáng)化。過去十年，輸配電價改革完成了“獨立確立—規(guī)范運行—全面覆蓋”的三個階段；而從這一次起，監(jiān)管正式邁入“精準(zhǔn)調(diào)校、高效協(xié)同、系統(tǒng)優(yōu)化”的新周期。面對能源結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型、電力市場加速統(tǒng)一、電網(wǎng)角色持續(xù)重塑的新局面，一套更加科學(xué)、穩(wěn)定、透明、靈活的輸配電價制度，正在成為高質(zhì)量能源體系的新基石。

隨著“四個辦法”的發(fā)布，電網(wǎng)企業(yè)的成本約束、效率激勵、收益邊界更加明確，新能源消納與綠色發(fā)展獲得更強(qiáng)制度支持，全國統(tǒng)一電力市場的資源流動機(jī)制更加順暢。可以預(yù)見，這套更成熟、更靈活、更具市場適配性的輸配電價體系，將在未來數(shù)年深刻影響電力行業(yè)的投資邏輯、布局格局與發(fā)展節(jié)奏，也將成為我國新型電力系統(tǒng)和能源安全治理的重要支點。

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