筑牢食品安全防線的中國(guó)實(shí)踐與成效 ——食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)三周年成果綜述

作者：本報(bào)記者 李濤 郭敏 何妍君

食品安全是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大基礎(chǔ)性工程，是衡量國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)尺。2022年9月，國(guó)務(wù)院食安委與市場(chǎng)監(jiān)管總局相繼出臺(tái)推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的意見和企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定，標(biāo)志著落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作機(jī)制的正式確立與全面部署。

11月18日，由國(guó)務(wù)院食安辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局主辦，江蘇省食藥安辦、江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局承辦的落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在江蘇無錫召開。會(huì)議指出，三年來，各級(jí)食安辦、市場(chǎng)監(jiān)管部門按照“一年打基礎(chǔ)、兩年全覆蓋、三年見成效”的工作部署，勠力同心、攻堅(jiān)克難，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有效推動(dòng)食品安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制不斷健全，各地黨委政府抓食品安全的力度明顯加大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升，全系統(tǒng)食品安全監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)，走出了符合我國(guó)國(guó)情、彰顯制度優(yōu)勢(shì)的食品安全治理新路子。

2024年9月，甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)王曉陽(yáng)調(diào)研敦煌市市場(chǎng)監(jiān)管工作，要求嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任。

在2024年河北省食品安全宣傳周啟動(dòng)儀式上，河北省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人表示，2024年，河北進(jìn)一步優(yōu)化屬地管理責(zé)任工作機(jī)制，全省市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)實(shí)現(xiàn)包保覆蓋率、督導(dǎo)完成率、問題整改率3個(gè)100%。

2024年端午節(jié)前，北京市延慶區(qū)督導(dǎo)組前往餐飲服務(wù)單位和大型商超開展食品安全“兩個(gè)責(zé)任”包保督導(dǎo)、節(jié)前食品安全檢查等工作，確保轄區(qū)群眾度過一個(gè)歡樂祥和的節(jié)日。

2023年2月10日，江蘇省南通市召開食安委全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作推進(jìn)會(huì)。

2024年湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局推動(dòng)校園食品安全專項(xiàng)整治與“兩個(gè)責(zé)任”深度融合，開展夏季學(xué)校食堂食品安全檢查，全面壓實(shí)校園食品安全“兩個(gè)責(zé)任”。

2023年3月，福建省廈門市湖里區(qū)殿前街道黨工委、辦事處在翔鷺社區(qū)開展“3·15”宣傳活動(dòng)?；顒?dòng)詳細(xì)講解食品安全“兩個(gè)責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定和食品安全知識(shí)。

值此食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)三周年之際，系統(tǒng)總結(jié)分析“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)進(jìn)展、實(shí)踐模式與未來方向，對(duì)于鞏固成果、深化認(rèn)識(shí)、推動(dòng)食品安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有承前啟后的重要意義。

一、 政策演進(jìn)與時(shí)代背景：從責(zé)任厘清到全鏈條深化

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作機(jī)制的提出與深化，是中國(guó)食品安全治理理念與實(shí)踐的一次重大飛躍。其核心在于明確并壓實(shí)兩大關(guān)鍵責(zé)任：一是地方黨委政府的屬地管理責(zé)任，旨在解決基層監(jiān)管責(zé)任懸空、壓力傳導(dǎo)不到位的問題；二是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)主體責(zé)任，旨在激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，從源頭防范風(fēng)險(xiǎn)。

在實(shí)施上，它可以分為兩個(gè)階段。第一階段，制度奠基期（2022年）：以出臺(tái)推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的意見和企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定為標(biāo)志，構(gòu)建了“分層分級(jí)、精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力、終端見效”的屬地管理責(zé)任落實(shí)機(jī)制，以及“三類人（企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員）、三件事（日管控、周排查、月調(diào)度）、三本賬（對(duì)應(yīng)記錄）”的企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

第二階段，深化拓展期（2023-2025年）：隨著實(shí)踐的深入，配套制度不斷完善。市場(chǎng)監(jiān)管總局陸續(xù)發(fā)布針對(duì)集中用餐單位、餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)等的細(xì)化規(guī)定，各地也積極出臺(tái)地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和工作指南。特別是2025年《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》和黨的二十屆四中全會(huì)公報(bào)的發(fā)布，將“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)置于“全鏈條監(jiān)管”的宏大敘事下，要求責(zé)任落實(shí)必須貫穿食品從農(nóng)田到餐桌的所有環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)更深層次的系統(tǒng)治理、綜合治理。

三周年的實(shí)踐表明，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前食品安全挑戰(zhàn)的治標(biāo)之舉，更是推動(dòng)長(zhǎng)效治理機(jī)制建設(shè)的治本之策，其與“全鏈條監(jiān)管”理念的融合，標(biāo)志著中國(guó)食品安全治理進(jìn)入了一個(gè)責(zé)任更清晰、防控更精準(zhǔn)、體系更健全的新階段。

二、 屬地管理責(zé)任落實(shí)：分層分級(jí)下的精準(zhǔn)施策與區(qū)域?qū)嵺`

屬地管理責(zé)任作為“兩個(gè)責(zé)任”的重要支柱，三年來形成了“高位統(tǒng)籌、分級(jí)包保、精準(zhǔn)施策”的鮮明特征。不同區(qū)域結(jié)合地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與監(jiān)管難度，探索出各具特色的落實(shí)路徑，彰顯了“因地制宜、分類管控”的治理智慧。

全國(guó)范圍內(nèi)，包保工作機(jī)制已全面建立并有效運(yùn)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級(jí)包保干部覆蓋了數(shù)千萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，督導(dǎo)完成率、問題整改率顯著提升。各地普遍形成了“高位推動(dòng)、清單管理、督查考核、培訓(xùn)賦能”的工作閉環(huán)。同時(shí)，不同地域因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地理環(huán)境、治理基礎(chǔ)等的差異，落實(shí)屬地管理責(zé)任呈現(xiàn)出豐富的個(gè)性化實(shí)踐。

如以江蘇為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行地區(qū)，依托行政資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起“全域覆蓋、精細(xì)管理、科技支撐”的屬地管理責(zé)任落實(shí)模式，為全國(guó)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)范式。該省將落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”納入省委常委會(huì)工作要點(diǎn)與省政府工作報(bào)告，省食藥安委成員單位從24個(gè)增至34個(gè)，建立常態(tài)化會(huì)商機(jī)制；省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭包保，對(duì)落實(shí)不力地區(qū)發(fā)出18份《整改通知書》，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。

江蘇南通市創(chuàng)新“六化”包保模式（方式集約化、形式高效化等），針對(duì)學(xué)校食堂制定地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)110家食堂導(dǎo)入HACCP體系；建立 “包保 +” 機(jī)制，包保干部既查風(fēng)險(xiǎn)又解難題，為保健食品企業(yè)打通發(fā)展瓶頸。該市包保工作實(shí)現(xiàn)覆蓋率、督導(dǎo)率、整改率三個(gè)100%，展現(xiàn)了食品安全現(xiàn)代化精細(xì)化治理水平。

江蘇省還充分發(fā)揮科技力量，整合打造食品安全責(zé)任體系綜合平臺(tái)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + AI 監(jiān)管”省級(jí)平臺(tái)，分批次接入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，助力壓實(shí)主體責(zé)任；推廣運(yùn)用集成賦碼、VR場(chǎng)景、抽檢風(fēng)控程序等，食品安全管理人員履職能力大幅提高，包保督導(dǎo)任務(wù)量減少1/4，問題發(fā)現(xiàn)率提升1/4。

作為中國(guó)十大名茶“六安瓜片”原產(chǎn)地核心區(qū)的安徽金寨麻埠鎮(zhèn)，則將包保督導(dǎo)與推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化相結(jié)合，通過包保干部駐廠指導(dǎo)，幫助合作社改造廠房、建立追溯體系。同時(shí)，重視源頭風(fēng)險(xiǎn)防控，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金推廣有機(jī)肥和綠色防控，建立茶園違規(guī)“黑名單”制度，從種植環(huán)節(jié)筑牢安全基礎(chǔ)，并整合資源促規(guī)范，推動(dòng)成立平臺(tái)公司和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)以小散為主的茶產(chǎn)業(yè)整體提升。最終，屬地責(zé)任落實(shí)超越單純監(jiān)管，融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、資源整合，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的互促共進(jìn)。

又比如，作為民族聚居區(qū)的新疆巴音郭楞蒙古自治州且末縣庫(kù)拉木勒克村，地處高原牧區(qū)，交通不便，經(jīng)營(yíng)主體分散，少數(shù)民族群眾多，基礎(chǔ)設(shè)施和文化水平相對(duì)有限。當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門通過送教上門、編制民族語言“明白紙”、模擬教學(xué)，將包保干部從“門外漢”培養(yǎng)成“懂行書記”。同時(shí)，為規(guī)范商戶經(jīng)營(yíng)行為，推行“紅黃綠”三色分級(jí)管理和“積分超市”，以激勵(lì)代替簡(jiǎn)單處罰，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性，并自編順口溜，利用微信群、巴扎日等渠道，用群眾聽得懂、易接受的方式傳播食安知識(shí)。

三、 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)：從被動(dòng)合規(guī)到主動(dòng)管理的能級(jí)提升

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的核心是推動(dòng)企業(yè)建立并有效運(yùn)行以“日管控、周排查、月調(diào)度”為核心的風(fēng)險(xiǎn)防控制度，配備好、用好食品安全總監(jiān)和安全員。三年來，全國(guó)已有超過300萬家食品企業(yè)配備食品安全總監(jiān)115.5萬名、食品安全員949.2萬名，“日管控、周排查、月調(diào)度”機(jī)制逐步嵌入企業(yè)日常管理。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自查意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)，大量風(fēng)險(xiǎn)隱患在內(nèi)部得以發(fā)現(xiàn)和處置。其中，不同類型的企業(yè)主體也探索出了各有特色的實(shí)踐路徑。

如以北京三元、內(nèi)蒙古金海伊利為代表的大型龍頭與國(guó)有企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，質(zhì)量標(biāo)桿效應(yīng)強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任要求高，具備較強(qiáng)的管理和技術(shù)資源。它們首先實(shí)現(xiàn)了管理體系化與高標(biāo)準(zhǔn)化。如三元?jiǎng)?chuàng)新性地構(gòu)建了“基于全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)分析與標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量安全管控模式”，建立嚴(yán)于國(guó)標(biāo)的內(nèi)控線；金海伊利則實(shí)行“三線”質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，企標(biāo)嚴(yán)于國(guó)標(biāo)50%。

同時(shí)，高度重視科技賦能。三元?jiǎng)?chuàng)新開發(fā)原料乳成分指紋圖譜、首創(chuàng)“牧場(chǎng)—加工廠”有害微生物分布地圖，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全信息化系統(tǒng)；金海伊利引入AI高清攝像頭識(shí)別不規(guī)范操作。并且，在組織機(jī)制創(chuàng)新上也表現(xiàn)出了顯著的行動(dòng)力。如三元建立“黨建引領(lǐng)+內(nèi)控建設(shè)”雙輪驅(qū)動(dòng)模式；金海伊利構(gòu)建“3+1”管理新機(jī)制，并設(shè)立內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)全員參與風(fēng)險(xiǎn)防控。

作為連鎖經(jīng)營(yíng)與平臺(tái)型企業(yè)代表的康成投資（大潤(rùn)發(fā)），門店網(wǎng)絡(luò)廣，供應(yīng)鏈復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)化要求高，品牌聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)集中。對(duì)此，在落實(shí)主體責(zé)任過程中，堅(jiān)持突出總部核心，統(tǒng)一新品準(zhǔn)入審核標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控SOP，確保全國(guó)門店執(zhí)行同一高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外閉環(huán)驗(yàn)證，內(nèi)部通過“日管控”等機(jī)制主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，外部則引入SGS等第三方進(jìn)行飛行檢查，驗(yàn)證體系有效性。此外，將“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”內(nèi)化為企業(yè)高效管理的引擎，重點(diǎn)打通總部、門店與供應(yīng)鏈的協(xié)同脈絡(luò)。如對(duì)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)（大倉(cāng)、物流）實(shí)施強(qiáng)制性抽檢標(biāo)準(zhǔn)，不合格品現(xiàn)場(chǎng)拒收，并通過分析“日管控”發(fā)現(xiàn)問題趨勢(shì)和消費(fèi)者投訴數(shù)據(jù)，持續(xù)迭代風(fēng)險(xiǎn)管控策略。

中小微企業(yè)與農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營(yíng)主體，數(shù)量龐大，管理水平參差不齊，資源有限，合規(guī)成本敏感，是風(fēng)險(xiǎn)防控的薄弱環(huán)節(jié)。從各地的實(shí)踐看，也涌現(xiàn)出了一些具有創(chuàng)新性和實(shí)用性的案例。如湖北省分類制發(fā)落實(shí)主體責(zé)任工作指南、風(fēng)險(xiǎn)管控清單模板，降低合規(guī)難度；庫(kù)拉木勒克村的“積分制”、麻埠鎮(zhèn)對(duì)茶企的改造資金支持，又幫助小微企業(yè)提升了安全保障能力。針對(duì)小微主體特點(diǎn)，還聚焦索證索票、人員健康、環(huán)境衛(wèi)生、保質(zhì)期管理等基礎(chǔ)但關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?？偨Y(jié)起來，對(duì)中小微主體，落實(shí)責(zé)任需更多依靠基層包保干部的指導(dǎo)、服務(wù)以及創(chuàng)造性的激勵(lì)約束機(jī)制，注重實(shí)效，避免“一刀切”。

四、 經(jīng)驗(yàn)啟示與未來展望

三年來，“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，成功地將食品安全治理的重心向基層末端和企業(yè)源頭延伸，構(gòu)建了責(zé)任明確、鏈條清晰、協(xié)同共治的新格局。其主要經(jīng)驗(yàn)在于：一是制度創(chuàng)新，通過包保機(jī)制和“三類人、三件事、三本賬”機(jī)制，解決了責(zé)任落地的“最后一公里”問題；二是精準(zhǔn)施策，根據(jù)不同區(qū)域、不同企業(yè)特點(diǎn)分類指導(dǎo)，提升了治理的針對(duì)性和有效性；三是智慧賦能，運(yùn)用信息化、AI技術(shù)提升工作效率和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力；四是共治共享，通過宣傳引導(dǎo)、積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與。

展望未來，為進(jìn)一步鞏固和深化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作成效，需著力于：推動(dòng)責(zé)任落實(shí)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”深度轉(zhuǎn)化，持續(xù)深化包保干部和企業(yè)管理人員培訓(xùn)，提升履職能力。推動(dòng)企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)管控深度融入戰(zhàn)略和日常運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化全鏈條責(zé)任貫通，按照最新政策要求，將“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)更緊密地嵌入從農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖到食品生產(chǎn)、流通、餐飲的全鏈條，彌補(bǔ)環(huán)節(jié)間的責(zé)任間隙，形成無縫銜接的責(zé)任體系；應(yīng)對(duì)新興業(yè)態(tài)挑戰(zhàn)：加快研究制定網(wǎng)絡(luò)訂餐、直播帶貨等新業(yè)態(tài)落實(shí)主體責(zé)任的規(guī)定，明確責(zé)任邊界，防范新型風(fēng)險(xiǎn)；深化智慧監(jiān)管應(yīng)用：進(jìn)一步完善落實(shí)屬地管理責(zé)任平臺(tái)和企業(yè)主體責(zé)任監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)更智能的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和穿透式管理；健全長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制：探索將責(zé)任落實(shí)與企業(yè)信用、品牌價(jià)值、金融支持等更緊密掛鉤，形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的市場(chǎng)環(huán)境。

三載耕耘，碩果初成。食品安全“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，是中國(guó)特色的食品安全治理路徑的重要探索與實(shí)踐，它極大地激發(fā)了基層治理潛能和企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，為守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”筑起了更加堅(jiān)實(shí)的防線。站在三周年的新起點(diǎn)上，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，唯有堅(jiān)持常抓不懈、守正創(chuàng)新，不斷深化、細(xì)化、優(yōu)化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作機(jī)制，方能不負(fù)時(shí)代重托，續(xù)寫食品安全治理現(xiàn)代化的新篇章，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

責(zé)任編輯：王廷芳 郭敏