中轉(zhuǎn)不是“路過”，北京如何成國際旅客“第一選擇”| 新京報專欄

建設(shè)國際中轉(zhuǎn)出行首選地，北京有著得天獨厚的優(yōu)勢。

▲資料圖：北京大興國際機場。新京報記者 陶冉 攝

文| 馬亮

11月26日，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布。

此次規(guī)劃建議提到，持續(xù)加強國際交往中心能力建設(shè)。增強北京國際航空樞紐服務(wù)功能和輻射能力，建設(shè)國際中轉(zhuǎn)出行首選地。加強國際交往設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升國際交往交流活動承載能力。建設(shè)高品質(zhì)國際化環(huán)境，構(gòu)建與國際接軌的城市服務(wù)體系，便利和促進國際人員跨境往來。

國際中轉(zhuǎn)出行首選地，意味著國際人員在出行時會優(yōu)先選擇北京作為中轉(zhuǎn)城市。這對于北京打造國際大都市和全球門戶樞紐而言，具有重要意義，同時也對北京的城市運營服務(wù)能力提出了更高要求。

北京具有得天獨厚的優(yōu)勢

事實上，在建設(shè)國際中轉(zhuǎn)出行首選地方面，北京有著得天獨厚的優(yōu)勢。

比如，作為首都，北京正在著力打造國際文化交流中心、國際消費中心城市、國際科技創(chuàng)新中心城市。多重戰(zhàn)略定位疊加賦能，讓北京既是全國各地人們向往的旅行目的地，其在政治和文化方面的影響力也輻射全球。

與此同時，北京首都國際機場與大興國際機場形成了“雙機場”格局，在全國航空體系布局中居于核心位置，能夠有力承接國際人員中轉(zhuǎn)出行。

而在政策層面，2021年，交通運輸部等部門聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃20個左右國際性綜合交通樞紐城市，北京名列其中。

2024年，民航局與國家發(fā)展改革委規(guī)劃國際航空樞紐建設(shè)，提出“3+7+N”的國際航空樞紐功能體系。其中，北京和上海、廣州作為“3”，旨在強化國際航空樞紐全方位門戶復(fù)合型功能。

當然，也要清醒認識在建設(shè)國際中轉(zhuǎn)出行首選地方面，北京在全球競爭中面臨的挑戰(zhàn)。

國際上，不少發(fā)達國家的傳統(tǒng)航空樞紐，憑借成熟的中轉(zhuǎn)服務(wù)體系和高度一體化的出行體驗，持續(xù)占據(jù)全球中轉(zhuǎn)市場核心份額。

而在國內(nèi)，北京與其他城市的競爭也趨于白熱化。近年來，上海、廣州、成都等城市也在持續(xù)發(fā)力國際中轉(zhuǎn)出行，并分流北京的國際人員。

北京若想在這樣的激烈競爭中實現(xiàn)目標，既要充分發(fā)揮既有優(yōu)勢、進一步優(yōu)化“雙機場”協(xié)同運營效率，也要以“旅客體驗”為核心，提升機場服務(wù)的國際化、精細化水平。

形成立體化綜合服務(wù)體系

眾所周知，航空樞紐城市、航空大都市或國際空港城市，都是以機場與航空為導(dǎo)向的布局和發(fā)展城市，為國際轉(zhuǎn)國際、國內(nèi)國際互轉(zhuǎn)的人員提供便利服務(wù)。

因此，建設(shè)國際中轉(zhuǎn)出行首選地，不僅是單純增加國際航班數(shù)量，織密國際航班網(wǎng)絡(luò)，更重要的是配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)能力優(yōu)化。

這需要在中轉(zhuǎn)機場、機場與城市的融合、城市基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)提供三個層面進行優(yōu)化，形成立體化的綜合服務(wù)體系。

國際人員的中轉(zhuǎn)，對機場自身的設(shè)施與服務(wù)要求較高，使其可以在機場內(nèi)實現(xiàn)一站式的綜合服務(wù)，比如娛樂、餐飲、休閑等。因此，北京的兩座機場就不能僅停留在中轉(zhuǎn)服務(wù)層面，還要有讓中轉(zhuǎn)旅客流連忘返的服務(wù)水準。如，在機場核心區(qū)以外要打造功能拓展區(qū)，使機場形成更加全面的中轉(zhuǎn)服務(wù)綜合體。

這不僅需要推動機場在餐飲等商業(yè)服務(wù)上同城同價，還要打造機場獨特的文娛項目，使乘客能夠在機場享受獨一無二的購物、休閑、文化、商務(wù)等服務(wù)體驗。同時，也須構(gòu)建與國際接軌的城市配套服務(wù)體系，使國際人員可以實現(xiàn)無縫銜接與便捷服務(wù)。

比如，北京兩座機場之間相距較遠，需加強接駁交通設(shè)施建設(shè)與服務(wù)優(yōu)化，實現(xiàn)換乘人員的快捷中轉(zhuǎn)。再如，在機場與高鐵站、港口、車站之間的接駁服務(wù)，也要進一步完善購票、換乘、行李寄存托運等配套服務(wù)。

國際中轉(zhuǎn)旅客在選擇中轉(zhuǎn)機場時，往往將其視為一個可以豐富旅程體驗的空間，而不只是出于交通便利。舉凡全球知名的國際中轉(zhuǎn)樞紐城市，如法國巴黎、日本東京、新加坡等，都在全方位增強城市承接和服務(wù)國際人員的能力。

因而，北京也有必要加強機場與所在城市和周邊區(qū)域的環(huán)境與服務(wù)建設(shè)，使中轉(zhuǎn)旅客在文化演藝、旅游等方面有更多豐富選擇。

比如，國際人員可以在中轉(zhuǎn)期間利用落地簽在城市短暫停留，體驗城市的文化旅游、文藝表演、體育賽事和日常生活。為此，北京不妨充分發(fā)揮各類博物館、旅游景點的文旅資源優(yōu)勢，為國際人員提供半日游、一日游等方面的優(yōu)惠導(dǎo)覽服務(wù)。

此外，還要加強語言、互聯(lián)網(wǎng)等方面的配套服務(wù)。比如，國際人員在導(dǎo)航、購物、交流等方面面臨語言障礙，如何通過精準翻譯與智能導(dǎo)航等服務(wù)解決這些問題，需要盡快提上日程。餐廳、公共交通站點指引標識等細節(jié)上的優(yōu)化，尤其需要重視。

再如，如何為國際人員提供方便的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，使其在出行、購物、娛樂、通訊等方面獲得便利服務(wù)，也有必要在細節(jié)上落實。

總體來說，北京在國際中轉(zhuǎn)服務(wù)方面的基礎(chǔ)條件較好，具有明顯的比較優(yōu)勢，但還需要進一步強化基礎(chǔ)設(shè)施和提升服務(wù)能力，使之能夠為國際人員提供接得住、轉(zhuǎn)得快和玩得好的多元服務(wù)。

只有構(gòu)建與國際接軌的城市服務(wù)體系，方能將北京建設(shè)成為國際中轉(zhuǎn)出行首選地，讓更多國際旅客將北京當作中轉(zhuǎn)“第一選擇”。

撰稿 / 馬亮（北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）

編輯 / 馬小龍

校對 / 張彥君

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