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當敘利亞反政府武裝迅速南下、阿薩德政府倉促撤離之際,敘利亞實際上已處于戰(zhàn)爭狀態(tài)逾一年。然而,內(nèi)塔尼亞胡仍迫不及待地下令以色列國防軍突破敘利亞邊界圍欄,在具有重大象征意義的黑門山頂耀武揚威。
從事實層面看,戈蘭高地是國際公認屬于敘利亞的領(lǐng)土,即便以色列當局也曾多次承認其對該地區(qū)僅是暫時占領(lǐng)。但在過去半個世紀里,以色列非但未撤出戈蘭高地,反而趁勢擴大占領(lǐng)范圍。對以色列而言,戈蘭高地不僅戰(zhàn)略價值極高,更重要的是,有一股勢力正為其守護既得利益。
以色列對戈蘭高地的覬覦可追溯至第一次中東戰(zhàn)爭。當時阿拉伯聯(lián)軍試圖扼殺剛建國的以色列,敘利亞方面的阿拉伯軍隊發(fā)現(xiàn),通過改變源自戈蘭高地的河流流向,即可影響以色列的供水。盡管這一發(fā)現(xiàn)未改變第一次中東戰(zhàn)爭的結(jié)果,卻使以色列意識到戈蘭高地對其國家安全的重要性。于是,在第三次中東戰(zhàn)爭中,以色列南北兩線同時出擊:南占埃及西奈半島,北取敘利亞戈蘭高地。此役后,以色列實際控制區(qū)域較戰(zhàn)前擴大近五倍。
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中東國家自然無法容忍以色列的一夜擴張。以埃及為首的阿拉伯國家一面厲兵秣馬、整軍備戰(zhàn),一面在邊界不斷與以色列發(fā)生沖突。隨后的第四次中東戰(zhàn)爭中,盡管以色列在美國全力支援下僥幸取勝,但也清醒認識到:若不鞏固既得利益,下一場戰(zhàn)爭遲早會爆發(fā)。阿拉伯國家雖屢戰(zhàn)屢敗,但其整體體量遠超以色列,對以色列而言,一次戰(zhàn)敗就可能意味著亡國。
因此,第四次中東戰(zhàn)爭后,以色列開始主動與阿拉伯國家接觸,試圖通過土地換和平解決爭端。1981年8月3日,《埃以和平條約議定書》正式簽署,以色列承諾向埃及歸還西奈半島。最終,以色列將這塊面積三倍于巴勒斯坦地區(qū)的土地有序歸還埃及。與此同時,敘利亞也希望以色列能以類似方式,歸還面積僅為西奈半島1/32的戈蘭高地。
然而,當敘利亞領(lǐng)導(dǎo)人老阿薩德主動交涉時,以色列卻一改對埃態(tài)度,明確拒絕歸還戈蘭高地絕無可能。同年12月14日,以色列議會高票通過《戈蘭高地法》,該法實質(zhì)上規(guī)定以色列將以本國領(lǐng)土標準管理戈蘭高地。面對以色列的強硬行徑,老阿薩德無奈求助聯(lián)合國。就在《戈蘭高地法》通過三天后,聯(lián)合國安理會全票通過第497號決議,要求以色列廢除該法律,并警告若不遵守將采取強制措施。但所有人都清楚,在美國的支持下,聯(lián)合國對以色列缺乏實際約束力。因此,自第497號決議通過至今,除1974年已存在的邊緣緩沖區(qū)外,以色列從未放棄戈蘭高地的實際控制。
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以色列在領(lǐng)土問題上"抓小放大",歸還西奈、固守戈蘭,并非因敘利亞比埃及更易控制,而是控制戈蘭高地能帶來雙重戰(zhàn)略優(yōu)勢,這一點打開地圖便一目了然。
第一重優(yōu)勢是對水資源的絕對掌控。作為中東國家,水資源直接關(guān)系以色列全民的生存質(zhì)量。以色列主要淡水來源有二:東部邊境的約旦河,以及由約旦河水形成的天然水庫加利利湖。盡管以色列建國初便將加利利湖納入管轄范圍,并擁有部分約旦河主權(quán),但約旦河發(fā)源于敘利亞境內(nèi)的戈蘭高地,而加利利湖還是以敘界湖。這意味著若敘利亞控制戈蘭高地,就能輕易影響以色列供水;而一旦戈蘭高地被以色列占據(jù),敘利亞不僅無法接近加利利湖,切斷約旦河源頭影響以色列供水的方案也將徹底失效。
第二重優(yōu)勢是在戰(zhàn)略上同時壓制黎巴嫩與敘利亞。戈蘭高地并非以色列北部邊境海拔最高區(qū)域,以黎敘三國交界處的東黎巴嫩山脈南部才是整個區(qū)域的制高點。盡管戈蘭高地海拔低于東黎巴嫩山脈,但在山脈周邊卻是唯一地勢較高且平坦的大片區(qū)域。控制戈蘭高地后,以色列不僅能輕松掌控海拔落差較小的東黎巴嫩山脈主峰(黑門山南坡),還可在此平坦高地上部署軍隊,無論進入東北方向的敘利亞,還是西北方向的黎巴嫩,都將易如反掌。從戈蘭高地中心到大馬士革的直線距離僅60公里,而戈蘭高地北部的黑門山頂距大馬士革更近,僅40公里,站在黑門山頂,無需望遠鏡便可遠眺大馬士革全景。
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事實上,戈蘭高地只是優(yōu)良的屯兵之地,黑門山才是掌控戈蘭高地的"真正鑰匙"。但嚴格來說,黑門山不僅不屬于戈蘭高地,其與以色列實際控制邊界的距離也超過10公里。那么,為何內(nèi)塔尼亞胡近期會出現(xiàn)在黑門山頂?答案在于以色列的野心與美國的縱容缺一不可。
如今的戈蘭高地早已不是1967年設(shè)想中的軍事緩沖區(qū),而是被以色列完全控制、且生活著大量以色列人的區(qū)域。以色列在戈蘭高地的策略一貫清晰:"昨日的緩沖區(qū),是我今日的領(lǐng)土;今日的他國領(lǐng)土,是我明日的緩沖區(qū)。第三次中東戰(zhàn)爭后,以色列曾聲稱占據(jù)戈蘭高地只為保障國家安全",但當聯(lián)合國居中調(diào)停、強制要求在戈蘭高地東部設(shè)立狹長緩沖區(qū)后,以色列便心安理得地將剩余區(qū)域視為合法領(lǐng)土,大量猶太人遷入戈蘭高地,并在當局資助下修建了數(shù)十個永久定居點。這種日拱一卒的策略表明,以色列從未真正承認所謂軍事緩沖區(qū)的邊界;在其認知中,軍事緩沖區(qū)不過是實際占領(lǐng)的過渡階段。無論是戈蘭高地還是約旦河西岸,以色列的做法如出一轍。
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聯(lián)合國雖對以色列的行徑心知肚明,卻始終無法真正主持正義,根源在于美國的阻撓。美以在聯(lián)合國的默契配合已無需贅述,正是美國的背后支持,讓以色列在戈蘭高地問題上從不擔心聯(lián)合國干涉,只需面對敘利亞這個"苦主"。而在埃以議和后,敘利亞實際上已喪失了收復(fù)戈蘭高地的可能性。
即便如此,美國在很長一段時間內(nèi)也不敢明目張膽地宣稱"戈蘭高地屬于以色列"。但美國政治的無賴之處在于:下一屆總統(tǒng)可隨時推翻上一屆總統(tǒng)的決策,因此總統(tǒng)無需顧及美國的國際形象,在任內(nèi)可大膽推行爭議政策。2019年,以色列終于等到了對其有利的美國總統(tǒng)唐納德·特朗普。
2019年3月25日,特朗普簽署總統(tǒng)公告,正式承認以色列對戈蘭高地擁有主權(quán),甚至命令國務(wù)院公然宣稱"以色列此舉是對敘利亞侵略的回應(yīng)"。消息一出,舉世嘩然,唯有內(nèi)塔尼亞胡欣喜若狂。以色列公開感謝特朗普,并將戈蘭高地上的一處定居點命名為特朗普。
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而在拜登上臺前后,盡管民主黨內(nèi)外對特朗普評價極差,卻對戈蘭高地問題視而不見,不愿承擔任何責任。美國的縱容讓以色列憑空獲得了所謂的"主權(quán)"。但如前所述,以色列當前控制的戈蘭高地并不完整,若要全面掌控,還需納入聯(lián)合國名義下的緩沖區(qū),以及分屬黎巴嫩和敘利亞的黑門山區(qū)域。
如今,以色列趁敘利亞內(nèi)亂之機,果斷出兵控制黑門山,并將包括此地在內(nèi)的大片黎敘領(lǐng)土劃定為新緩沖區(qū)。在以色列眼中,戈蘭高地的歸屬爭議,從一開始就是不存在的。
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