新修訂的治安違法記錄封存條款中，為何獨有吸毒記錄封存爭議最大

一封封來信裝滿沉甸甸的人生，一位位法學專家郵箱成了“違法記錄群體”的樹洞，他們在法律修訂前急切地尋求著一絲亮光。

“七年前因嫖娼被拘留，背上了違法記錄。此后，他煎熬度日，不敢畢業求職，害怕一求職就‘社死’。”北京大學法學院研究員趙宏的郵箱里，塞滿了類似徐博這樣的故事。

這些寫信者犯過的錯包括：打架、賭博、嫖娼、賣淫…他們事后無一例外備受煎熬，懇求法律設限，別讓這些記錄成為無法抹去的“烙印”，給自己或下一代一條出路。

2025年6月27日，隨著新修訂的《治安管理處罰法》通過，這些人的等待終于有了回應。新法規定，從2026年1月1日起，違反治安管理的記錄應當予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開。

一、改變：近20年首次大修，違法記錄封存時代來臨

《治安管理處罰法》自2006年正式實施，此次為近20年來的首次大修。這部有“小刑法”之稱的法律，涵蓋了我們日常生活中常見的大量輕微違法行為。

據國家統計局的數據顯示，2021年至2023年，全國公安機關每年查處的治安案件在800萬起上下。這意味著每年有數百萬人可能面臨治安違法記錄的困擾。

此次修法過程中，治安違法記錄封存制度的確立經歷了逐步完善的過程。修訂草案二審稿只提出對未成年人的違法記錄予以封存。

而在三審稿中，封存范圍從未成年人的違法記錄擴大到所有人。這一變化體現了法律對全體公民人格尊嚴的平等保護。

二、范圍：全面封存不是徹底消除，兩種例外情況可查詢

新修訂的《治安管理處罰法》第136條規定：“違反治安管理的記錄應當予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開”。這意味著，所有違反治安管理的行為，包括吸毒、毆打他人、盜竊、詐騙、尋釁滋事等留下的記錄，都將被納入封存范圍。

岳屾山律師解釋說，“封存”在法律上意味著這些違法記錄將被嚴格保管并限制公開和使用，其目的在于讓行為人在承擔完法律責任后，避免終身背負污點。但這不等于記錄被徹底“消除”或“銷毀”。

新法同時規定了兩種例外情況可以查詢封存的記錄：一是有關國家機關為辦案需要；二是有關單位根據國家規定進行查詢。這種“整體封存、有限查詢”的設計，既保障了個人權利，又維護了社會安全。

三、爭議：吸毒記錄封存，為何最受關注？

在新法規定中，吸毒記錄封存引發的爭議最大。有網友認為：“吸毒是最不應該封存的，這是對緝毒警察的侮辱。”還有網友擔心：“所有人，以后你的孩子、孫子、朋友、親戚都可能更容易被誘導成吸毒者。”

這些擔憂反映了公眾對毒品問題的高度敏感。然而，數據顯示，禁毒工作其實取得了顯著成效。例如，貴陽市息烽縣2023年戒斷三年未復吸率達89.65%，吸毒人員涉兩搶一盜案件占比僅0.04%。

京山市創新實施吸毒人員“平安關愛”工程，推動毒情形勢呈現“三降三升”的積極態勢：現有吸毒人員、新發現吸毒人員、復吸率持續下降；禁毒打擊效能、戒斷3年未復吸人數、社區戒毒康復執行鞏固率穩步上升。

四、平衡：封存記錄不等于縱容違法

針對公眾的擔憂，專家強調，治安違法記錄封存制度并非縱容違法。北京大學法學院研究員趙宏指出，在某些嚴重情形下，比如涉及猥褻未成年人的違法行為，有關機關應有“知情權”，可以依法強制查詢相關記錄。

新法還強化了對未成年人違法的矯治教育措施。中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地副主任苑寧寧解釋：“對因不夠年齡不予治安處罰或者不執行拘留的未成年人，公安機關應當依照預防未成年人犯罪法的規定采取相應矯治教育等措施。”

對于危害公共安全的行為，新法也增加了相關規定，如將以搶奪方向盤、毆打、拉扯駕駛員等方式干擾公共交通工具正常行駛，高空拋物等增列為妨害公共安全的行為并給予處罰。

五、突破：正當防衛明確寫入，治理“還手即互毆”

除了記錄封存制度，新修訂的《治安管理處罰法》還首次明確了治安管理領域的正當防衛制度。新法規定：為了免受正在進行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰。

這一規定解決了長期困擾治安管理實踐的“還手即互毆”問題。例如，2020年，淄博張女士被醉酒男子毆打時抄酒瓶反擊，這一行為被公安機關認定為毆打他人，張女士因此被處以行政拘留并罰款。直到去年，歷經4年訴訟后，張女士才被認定為“正當防衛者”。

曾文忠律師表示，新規糾正了過去“誰傷誰有理”的錯誤導向，讓公眾認識到法律堅決保護合法權益、懲處不法行為，弘揚了 ‘法不能向不法讓步’的法治精神”。

六、前瞻：封存之后，社會治理邁向精準化

治安違法記錄封存制度的建立，反映了我國社會治理從粗放到精細的轉變。宇龍副教授分析，治安違法記錄封存制度的設置平衡了權利保障與社會安全。

清華大學法學院教授周光權指出，“治安管理處罰法既是違法行為懲治法，也是犯罪預防法。”這一觀點揭示了封存制度的深層價值：通過對輕微違法的記錄封存，防止行為人進一步滑向犯罪深淵。

趙宏建議，未來應進一步明確可查詢單位的范圍，并將違法記錄封存限制在法律和行政法規的框架內。“在違法行為人在一段時間內都再未實施違法行為的情況下，未來同樣應考慮納入違法記錄的消除規定。”

在陜西省韓城市，社區戒毒康復工作已見成效。禁毒大隊將全市社戒社康人員復吸率控制在30%以下，社區戒毒、社區康復執行率達80%以上，回歸社會就業安置率達60%以上。

京山市的“綠苑農莊”，店主兼大廚閆某熱情招呼著顧客。這家戒毒主題特色餐廳的創始人，曾多次被執行強制隔離戒毒，如今成功創業，農莊成了遠近聞名的禁毒教育基地。

一個個重獲新生的故事，正如貴州省息烽縣團圓社區的網格員邱征中所說：“學生娃娃一旦沾染毒品這個東西，絢爛的青春可就毀了。”——封存記錄，正是為了留住絢爛。

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