特朗普的關稅“B計劃”可能是什么？

近日，多家媒體披露，特朗普政府正在暗中籌備一份關稅備用方案，以應對美國最高法院可能作出的不利裁決。

據悉，一旦最高法院對特朗普依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）征收的“對等關稅”作出違法裁定，新方案將立即啟動，通過援引其他法律實現關稅政策的無縫銜接。

盡管特朗普在公開場合一直對最高法院裁決表達樂觀態度，但“B計劃”無疑透露出白宮已經在為可能出現的敗訴做準備。

從塵封近百年的法律條款到反復試水的單邊工具，這份備用方案即彰顯了特朗普“即便敗訴，不停關稅”的堅定決心，也折射出美國行政權與司法權的制衡張力。

2025年4月2日，美國總統特朗普在白宮玫瑰園展示“對等關稅”圖表

“危局”催生下的關稅“B計劃”。

特朗普政府的關稅“B計劃”，是在司法裁決懸頂、財政壓力倒逼背景下的“生存性布局”。

“對等關稅”政策面臨挑戰。

今年4月，特朗普政府援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA），宣布對所有貿易伙伴實施所謂“對等關稅”政策，設立10%的“最低基準關稅”，并對部分貿易伙伴實施更高稅率。

這一單邊政策迅速引發訴訟浪潮，美國國際貿易法院、聯邦巡回上訴法院先后裁定“對等關稅”政策無效，直指總統無權以“經濟緊急狀況”為由繞過國會，單邊加征全球關稅。

當地時間4月2日，美國總統特朗普在白宮玫瑰園發表講話。

11月5日，美國最高法院舉行口頭辯論，包括保守派和自由派在內的多數大法官都對關稅政策合法性提出質疑。根據Betting市場預測，特朗普獲勝幾率從口頭辯論前一天的47%驟降至辯論當天的18%。（

目前，最高法院裁決時間尚未確定，結果可能為“維持”“推翻”或“折中”。特朗普政府近期表態稱：“我們正在等待裁決，希望結果是好的，但如果不是，我們會想盡辦法。”

2025年11月5日，美國華盛頓特區，參觀者走進最高法院。

關稅“B計劃”浮出水面。

若美國最高法院最終裁定關稅政策無效，“對等關稅”將面臨全面被叫停的風險。對此，特朗普政府正暗中籌備“B計劃”，意圖通過一套相互補充、可靈活組合的法律工具箱，確保關稅政策的延續性。

據知情官員透露，美國商務部和貿易代表辦公室已研究好備用方案，包括動用美國《1974年貿易法》第301條和第122條，兩項條款均賦予總統單方面征收關稅的權力。

301條款授權美國貿易代表可對他國的“不合理或不公正貿易做法”發起調查，并建議總統實施單邊制裁。

該條款是美國單邊施壓的慣用工具。去年年底，美國借301條款推動出臺芯片領域關稅新規，將中國半導體進口關稅提高50%。今年4月，美國宣布對中國海事、物流和造船業啟動301調查，對中國建造、運營的船舶征收高額港口服務費。

但301調查實施流程復雜，平均耗時較長。更關鍵的是，制裁范圍必須與調查結果嚴格對應，無法像當前政策那樣“全域覆蓋”。

122條款賦予總統在“國際收支危機”時對進口商品進行限制的權力，甚至可在六個月內不經國會批準，對所有國家征收最高達15%的附加稅。

但該條款有效期僅為150天，若以此延續政策，每5個月就需重新評估并啟動程序，這將給企業帶來致命沖擊。

除了以上兩條核心條款，一些備選條款也有可能被激活。

《1962年貿易擴張法》第232條允許總統以“國家安全”為由對特定行業加征關稅。今年2月，特朗普簽署行政令，啟動對銅及銅衍生產品232調查。4月15日，他又下令對關鍵礦物進口啟動類似的232調查。

232調查相對更快，調查階段無需國會審查，緊急情況下調查程序可壓縮，但濫用“國家安全”之名或將引起反噬。

《1930年關稅法》第338條授權美國總統對實施歧視性貿易措施的國家征收最高50%的關稅。但該條款此前從未使用過，可能引發新的法律爭議。

此外，特朗普政府還搭配了“快速響應”啟動機制，一旦最高法院做出不利裁決，貿易代表辦公室將在48小時內發布政策調整聲明及法律依據，財政部將在72小時內更新關稅稅則，海關將在一周內完成系統調試，確保新關稅標準落地，最大限度壓縮政策空窗期。

“B計劃”面臨困境。

盡管這些替代法案可以延續關稅政策，但只是權宜之計。

一方面，“B計劃”存在明顯短板。301條款程序繁瑣、調查漫長，122條款受限于150天的嚴格時效，232條款的“國家安全”定義模糊，338條款甚至從未使用過，啟動這些條款將引發美國內部關于法律適用的諸多混亂問題。

另一方面，該計劃可能因關稅問題加劇美國與歐洲等貿易伙伴的矛盾，也可能因政策波動干擾相關行業的正常貿易。

此外，即使“B計劃”換用條款也無法規避潛在隱患，一旦司法認定越權，政府需退還超880億美元的巨額關稅，甚至疊加賠償金，這將加劇美國的財政赤字與債務風險。

“B計劃”將帶來連鎖沖擊。

若“B計劃”正式啟動，不僅將加劇美國經濟和政治危機，還將沖擊全球供應鏈布局與國際貿易規則體系，引發多重連鎖反應。

美國國內經濟持續承壓。

美國勞工統計局數據顯示，2025年9月美國整體CPI環比上漲0.3%，同比上漲3.0%，創2025年1月以來最高水平，顯示出關稅成本正通過供應鏈向終端消費者轉嫁。

為緩解關稅帶來的民生壓力，白宮近日調整了“對等關稅”適用范圍，免除了咖啡、香蕉、牛肉等農產品的附加關稅。特朗普還提出向美國民眾發放人均2000美元的關稅“紅利”，將關稅收入直接返還給民眾。

而“B計劃”一旦施行，關稅的“轉嫁效應”或將進一步凸顯。301條款的15%關稅上限雖低于原“對等關稅”，但仍會推高進口商品價格，加劇國內通脹壓力。122條款的150天期限會造成貿易政策頻繁變動的預期，打擊企業投資信心。

長期來看，關稅政策的不確定性將抑制經濟活力。

美國三權分立裂痕加深。

“B計劃”的啟動將加劇美國三權分立體系的“失衡”。

特朗普政府試圖通過“換用法律依據”繞開最高法院裁決，本質是對司法權的間接挑戰，而未與國會協商便推出面向全球的關稅政策，更是對立法權的公然無視。

即便在共和黨內部，政治分歧也日益明顯。今年10月，美國國會參議院以52票贊成、48票反對的結果通過一項決議，旨在推翻美國總統特朗普對巴西征收50%的關稅。五名共和黨參議員倒戈支持該決議，凸顯出共和黨黨內裂痕。

若“B計劃”落地，美國行政權與立法權、司法權的沖突可能繼續升級，進一步削弱美國政府的治理效能。

全球貿易摩擦連鎖反應。

“B計劃”的推行將進一步打破全球貿易的平衡狀態，迫使各國加速供應鏈調整以規避風險。

對美國貿易伙伴而言，301條款的單邊調查機制意味著貿易摩擦可能從關稅延伸至產業制裁，各國將加快供應鏈“去美化”布局，減少對美市場依賴。

更值得警惕的是，美方濫用單邊貿易工具的行為可能導致各國紛紛出臺反制措施，全球貿易從“互利共贏”轉向“零和博弈”的風險加劇，中小經濟體或將淪為大國博弈的犧牲品。

很明顯，在加征關稅問題上，特朗普已經橫下了一條心，即便遭遇司法挑戰，也要通過其他方式達到目的。

但關稅“B計劃”的啟動，一定會產生復雜而深遠的影響：于內，加劇美國的政治極化和社會撕裂；于外，削弱美國的全球公信力和影響力……