關于厚植“三北”工程草原底色助力國家北方生態安全屏障的提案答復

內蒙古自治區林業和草原局關于對政協內蒙古自治區第十三屆委員會

第三次會議第0366號提案的答復

民建內蒙古區委：

感謝民建內蒙古區委一直以來對內蒙古林草工作的關注和支持。提出的《關于厚植“三北”工程草原底色助力國家北方生態安全屏障的提案》收悉，現答復如下：

一、關于“加大政策支持力度，持續提升科技支撐效能”的建議

自治區林草局堅持以科技創新為引領，通過科技攻關、政策保障等措施，持續為“三北”工程注入科技動能，為打好打贏“三北”工程三大標志性戰役提供了堅實的科技支撐。一是十四五”期間，圍繞“三北”工程三大標志性戰役開展關鍵技術集成創新和應用示范，配合自治區科技廳組織實施“三北”工程科技創新重大科技示范工程“揭榜掛帥”項目15項。二是自治區林草局積極支持配合國家草業技術創新中心獲批成立，今年草創中心計劃通過自治區審定草品種30個以上，種子產量提高5%-30%。三是已于2021年9月發布《草原生態修復工程實施效果監測技術規程》，本規程規定了草原生態修復工程效果監測的內容、方法和技術要求，并適用于內蒙古境內草原生態修復工程實施效果監測。四是“十四五”期間，我區新建內蒙古阿拉善草原生態系統定位觀測研究站等3個，使全區生態站總數增至20家；同時擁有草原生態修復國家創新聯盟等3家。五是自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發關于充分調動各方積極性合力打好“三北”工程攻堅戰的意見，并由自治區林草局、發展改革委、財政廳等6部門印發關于充分調動各方積極性合力打好“三北”工程攻堅戰意見的實施細則，鼓勵各方積極參與“三北”工程建設。

二、關于“健全監測評價體系，加快推進草原生態修復”方面的建議

自治區林草局深入踐行生態文明理念，通過構建草原監測體系、強化草種業科技創新、完善產業鏈政策支持等舉措，推動草原生態保護與草產業高質量發展。一是采取衛星遙感、無人機巡護與地面巡查相結合方式，嚴格開展天然草原休牧期、禁牧區巡查和草畜平衡區檢查。同時，每年在全區采用遙感數據反演對全區草原牧草返青狀況、植被長勢狀況、天然草原生產力、綜合植被蓋度進行監測，并于次年對外發布《內蒙古自治區草原監測報告》。二是審（認）定2024年度新草品種42個，全區審（認）定新草品種達277個，位居全國首位。同時，建成種采種基地5萬畝和草種原種擴繁基地600畝。國家林草種質資源庫內蒙古分庫已建成運行，保存牧草種質資源2000份以上、鑒定1000份以上。三是已建成草種繁育基地43.9萬畝，達產后每年可生產各類草種800萬公斤，可有效提高草種自給率。同時，扶持蒙草生態環境、科塔中科羊草、隆草高科等草種生產企業擴大鄉土草種繁育規模，提升草種產量，我區已成為中科系列羊草、中苜系列苜蓿等國產草種主要產區之一。四是先后制定印發《草產業鏈建設2025年度工作要點》《關于推動人工種草和草種繁育高質量發展的指導意見》《內蒙古自治區羊草種植補貼實施方案（2025-2027年）》,持續推進草種業保育繁推用一體化發展,加快恢復天然草原生產能力,穩住人工飼草種植規模,加快補齊儲運加工銷售短板,多方培育壯大草企業,助力奶、肉等產業鏈降本增效健康發展。

三、關于“深化創新人才培養，鞏固壯大基層專業隊伍”方面的建議

自治區林草局通過采取深化人才培養機制、強化院校戰略合作、夯實基層隊伍建設等，不斷增強林草事業發展內生動力。一是“十四五”期間，我局加強人才隊伍建設，推薦4個團隊入選為國家林草科技創新團隊，3人入選為國家林草科技創新領軍人才，1人入選為國家林草科技創新青年拔尖人才；22人獲聘國家林草鄉土專家。二是2024年，我局與北京林業大學簽署了合作協議，在科技平臺建設、科技攻關、科技服務與培訓、技術咨詢等方面，開展了多項務實合作，我區實施的15個科技“突圍”工程、“三北”工程科技創新重大科技示范工程“揭榜掛帥”項目，北京林業大學作為主要參與單位參與了其中6個項目，目前正在開展相關研究工作；聘請北京林業大學作為副理事長單位，參與三北科創中心組建和各項研發；與北京林業大學共同組建“內蒙古林草碳匯專家咨詢委員會”，為我區林草碳匯政策制定提供了決策支持；委托北京林業大學專家團隊開展渾善達克規模化林場生態建設成果的經濟、生態價值以及社會效益專項評估和價值核算工作。三是按照《關于進一步理順林草行政執法體制機制加強工作力量的通知》（內機編委發〔2025〕6號）要求，各地編辦和林草部門積極行動，推進加強蘇木鄉鎮（街道）林草工作力量事宜。截至7月24日，全區掛牌設立蘇木鄉鎮林草工作站776個，明確林草工作崗位2710人，增強了基層林草工作力量，全面提升林草資源管護能力。

四、關于“構建多元化投融資機制，強化生態產業規模化、高質量發展”方面的建議

我區在實施“三北”工程三大標志性戰役中，堅持生態優先、綠色發展理念，通過創新體制機制、優化產業結構、強化科技支撐等系統性舉措，推動生態產業向高質量、高效益方向發展。一是為發揮財政資金撬動作用，自治區已設立自治區防沙治沙基金會，吸引各類企業、社會團體及個人資金，助力“三北”工程建設。二是全區森林保險2024-2025保險年度參保面積3.24億畝，截至6月末，全區森林保險已決理賠面積3.89萬畝，已決理賠金額286.06萬元。同時，自治區林草局與自治區財政廳、內蒙古金融監管局聯合印發《內蒙古自治區草原保險試點實施方案（2025-2027年度）》，協助推動新一輪草原保險試點政策落實。三是防護林（公益林）的采伐更新主要以維持或提升生態功能為主，國家和自治區現行采伐管理體系不具備放寬“三北”防護林更新采伐林齡的時機和條件，對于未達到更新采伐條件（林齡）的，但生態功能和防護效益較差的防護林，建議按照改造采伐、其他采伐等森林采伐類型的適用條件、采伐方式、技術要求等科學設計采伐作業活動，并設置采伐緩沖帶防止采伐作業活動造成負面影響。四是按照《國家林業和草原局關于印發林草中藥材生態種植、野生撫育、仿野生栽培3個通則的通知》《國家林草局關于印發<林草中藥材產業發展指南>的通知》和自治區黨委、政府關于加快中醫藥發展的相關工作要求，積極引導各地充分挖掘林間、林下空間潛力，采用合理的培育模式發展林下中藥材種植。截至2024年底，全區肉蓯蓉、鎖陽、黃芪、黃芩、板藍根、蒼術、赤芍、防風等以林藥模式為主的林草中藥材種植產量達約5.5萬噸。

五、下一步工作計劃

自治區林草局將緊緊圍繞構筑我國北方重要生態安全屏障、全面打好打贏“三北”工程三大標志性戰役等生態建設任務。強化項目建設全過程監督，嚴控質量、倒排工期，確保高標準、高效率完成建設任務。同時，結合我局工作實際，將草產業發展納入“十五五”林草保護發展規劃中，推動草產業規模化高質量發展，實現生態建設與產業發展互促共贏。

內蒙古自治區林業和草原局????

2025年8月11日

來源： 內蒙古自治區林業和草原局