專題交流三：跨域訴訟服務改革拓展展望

為系統總結人民法院跨域訴訟服務改革10周年取得的豐碩成果，11月28日，跨域訴訟服務改革回溯與展望會議在福州召開。

福建師范大學法學院院長、教授楊垠紅主持了第三專題“跨域訴訟服務改革拓展展望”的交流發言，福州鐵路運輸法院黨組書記、院長李暉，新疆昌吉州中級人民法院黨組成員、副院長崔瑜，華東師范大學法學院教授劉加良作交流發言。

一起來聆聽現場的精彩發言吧

發言人：李 暉

福州鐵路運輸法院黨組書記、院長

發言題目

《構建鐵路運輸法院跨域協作機制 為“一帶一路”建設提供有力司法保障》

福州鐵路運輸法院把握福建作為“海絲”和“陸絲”連接點、中歐班列起點之一的區位功能，秉持“跨域、連鎖、直通”的價值理念，牽頭與中歐班列、西部陸海新通道等出境口岸及沿線地區鐵路法院共建服務保障“一帶一路”建設司法協作機制，進一步拓展了跨域立案訴訟服務的豐富內涵。

緊扣發展大局謀事。牢記“國之大者、省之要者”，找準司法服務大局切入點，開展中歐班列從起點到口岸的“全線路”調研，與沿線鐵路法院集智聚力，協作化解矛盾糾紛“治未病”，為打造無訟、平安的“鋼鐵駝隊”作出鐵法貢獻。覆蓋廣闊地域拓能。推動跨域訴訟服務突破省域范圍，目前已經與呼和浩特、海拉爾、烏魯木齊、庫爾勒、哈密等5家中歐班列出境口岸所在地鐵路法院簽訂了共建協議。突出專門職能協作。2015年以來，積極將跨域訴訟服務機制運用到鐵路專門審判中，先后協助10多個省（區、市）鐵路法院辦理現場調查、執行查控、拍賣輔助等工作。

下一步，福州鐵路運輸法院將繼續推進“跨域、連鎖、直通”理念和做好“鐵”字文章的深度融合，持續完善鐵路法院跨域司法協作機制。堅持“跨”字打頭，做大“朋友圈”。繼續加強與中歐班列、西部陸海新通道等沿線地區鐵路法院的溝通聯絡，持續擴大司法協作機制覆蓋面，倡議建立司法協作聯盟，與各地鐵路法院共促理念革新、共抓理論研討、共推實務協作、共享經驗成果。堅持“通”字為要，覆蓋“全流程”。落實好司法協作機制設置的21方面協作事項，全面覆蓋立案、調解、訴訟、執行、送達、檔案、判后答疑、信訪接待等工作流程，努力實現辦案全流程全業務全聯通。堅持“專”字凸顯，擦亮“鐵招牌”。運用鐵路法院跨域管轄的特色優勢，推動協作從“程序”走向“實體”，拓展協作廣度深度。與協作法院加強涉鐵裁判規則的研究梳理，推進裁判尺度統一，共同推動形成涉鐵審判“中國經驗”“中國標準”，切實履行好鐵路法院服務大局、促進發展的職責使命。

發言人：崔 瑜

新疆昌吉州中級人民法院黨組成員、副院長

發言題目

《經驗為鑒，協作為擎，構建邊疆跨域訴訟服務新圖景》

福建法院作為跨域立案訴訟服務的首創者，以“敢為人先”的魄力打造“跨域·連鎖·直通”的服務模式，為昌吉州兩級法院解難題、求發展帶來思路啟發。近年來，昌吉州兩級法院積極借鑒福建法院先進經驗，將跨域立案改革與本地實際深度融合，初步形成了“全國法院一盤棋”的跨域訴訟服務工作格局。

建立雙語跨域訴訟服務。根據轄區法院地域特點，在全州法院訴訟服務中心配備雙語導訴專員，建立“接收-轉遞-反饋”全流程閉環機制，讓各族群眾“就近能立、異地可立、掌上快立”。同時推廣線上立案，引導當事人通過“人民法院在線服務”平臺提交材料，實現“就近立、網上辦”。

落實“一窗通辦”便民措施。在兩級法院訴訟服中心設立專窗，集成跨域立案等14項窗口服務，實現“一窗通辦”。不斷優化跨域立案內部操作流程，力爭在法定時限內最短時間完成審核、登記立案。建立跨域立案“綠色通道”，對符合條件的案件優先辦理，明確各環節銜接要求，避免推諉拖延。

服務下沉延伸跨域覆蓋。以“楓橋式人民法庭”創建為抓手，打造老奇臺人民法庭、大西渠人民法庭、五彩灣人民法庭等樣板法庭，形成“老賈來了”“五彩”、蓋碗茶調解室等法庭品牌。在偏遠鄉鎮設立法官工作室，實現跨域立案服務下沉，讓群眾在家門口感受到司法溫度。今年老奇臺人民法庭入選全國“楓橋式人民法庭”命名名單。

昌吉州兩級法院經過幾年實踐，積累了一定經驗，也面臨更多挑戰。下一步昌吉州兩級法院將從以下幾方面持續深耕。一是與案件往來頻繁地區的法院建立常態化協作機制，加強信息共享，切實提高跨域訴訟服務的整體效能。二是在跨域立案協作基礎上，逐步向審判、執行等更多訴訟環節延伸，構建全流程跨域訴訟服務模式。三是推動跨域立案與智能文書回填、遠程調解及庭審等功能深度融合，深化數字法院建設，為轄區群眾提供更高效更便捷的司法服務。四是針對地域遼闊、多民族聚居特點完善雙語跨域訴訟服務，優化服務供給，讓改革成果惠及更多群眾。

發言人：劉加良

華東師范大學法學院教授

福建法院跨域訴訟服務改革的十年實踐在深度、廣度、力度上實現了“由一到多”的高質量發展。在深度上，從立案拓展到材料流轉、訴訟事項申請、閱卷、流程查詢、文書送達、調解、在線庭審、異步審理、在線財產查控、申訴信訪等事項。在廣度上，從民事訴訟拓展到刑事訴訟、行政訴訟，遠程提審和電子換押成為刑事訴訟服務的突出亮點。在力度上，由跨縣域、跨市域拓展到跨層級、跨省域、跨國別。

福建法院跨域訴訟服務改革的十年實踐在推動理念落地和助力規則創制層面形成了可復制可推廣的經驗。江山就是人民，人民就是江山。以人民為中心的司法理念永不過時。跨域訴訟服務改革堅持以當事人的需求為導向，適時調整司法供給的策略與方法，把司法為民的政治話語與“便于當事人行使訴訟權利，便于法院行使審判權”的法律話語有機結合起來，促進了以人民為中心的司法理念以潤物細無聲的方式得以落實。回看2021年發布的《人民法院在線訴訟規則》和《人民法院在線調解規則》，以及2021年新增規定“在線訴訟同意與等效原則”的《民事訴訟法》第16條，可以得知福建法院的先行先試為法條的創制提供了豐富的實踐素材和可行的細化思路。

十年實踐印證法院辦案認可、擁抱、善用不斷迭代升級的信息技術，實現司法的數字化與智能化，可以大幅度減輕當事人的訴訟負擔，做到“讓群眾少跑路，最多跑一地；還可以大幅度提高司法資源投入與產出的比例，做到“好鋼用在刀刃上”，緩解辦案壓力。法院對信息技術的善用對非訴解紛方式尤其是商事調解、仲裁、公證產生了很強的示范和引領作用，接納并順應信息技術的影響已經成為各種解紛方式的自覺行動。

期待跨域訴訟服務在識別虛假訴訟與惡意訴訟、遏制管轄異議權濫用、優化在線訴訟和保障律師執業權利方面能有出色的作為。期待把國內案件的訴訟服務與涉外案件的訴訟服務一起抓，把前者持續做優，把后者盡快做實。

發言人：楊垠紅

福建師范大學法學院院長、教授

福建跨域訴訟服務需堅守 “如我在訴” 初心，以數字技術為翼，深耕創新、協同、拓展三大方向，持續夯實司法公信力根基。

技術創新上，依托全國法院 “一張網”，整合立案、庭審、執行全流程資源，實現訴訟事項在線流轉，通過電子證照查詢、一鍵委托調解等功能暢通異地辦理渠道。深化 AI 與區塊鏈應用，優化智能法律咨詢機器人、電子證據存證平臺，保障數據安全可溯；探索 “元宇宙法庭”，以虛擬現實技術讓異地群眾便捷參與審判，降低訴訟成本。

服務保障方面，構建 “橫向跨邊、縱向到底” 的跨區域調解網絡，推行跨省訴前財產保全，實現 “保立審執” 無縫銜接。依托 “數字福建” 政務云搭建政法協同中心，聯動多部門數據共享，提升服務效能。針對老年人等群體，提供語音導航、大字文書及專人協助等適老服務，彌合數字鴻溝。

改革拓展維度，立足兩岸融合發展區位優勢，落實司法惠臺舉措，通過專項立案管理、云平臺服務，破解臺胞臺企跨境訴訟難題。面向 “一帶一路” 沿線國家，建立司法數據互通渠道，實現跨境證據核驗、電子卷宗傳輸，探索跨境商事糾紛在線調解與異步審理模式，落實調解協議跨境司法確認，為開放型經濟提供有力司法支撐，推動跨域訴訟向跨區際、國境外縱深發展。

十年砥礪前行，福建法院以跨域訴訟服務為墨，繪就了司法改革的恢弘畫卷。從“咫尺天涯”到“天涯咫尺”，從“單點突破”到“系統集成”，我們見證了機制創新的智慧光芒、技術賦能的強大動力、服務延伸的人文溫度。改革永無止境，創新永不停步。期待福建法院繼續弘揚“愛拼才會贏”的精神，深入推進審判體系與審判能力現代化，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，為建設更高水平的法治福建、平安福建貢獻力量。