農業農村部農研中心主任趙長保：為什么一再強調促進農民穩定增收？

收入問題既是經濟議題，也是民生根本。增加農民收入是實現共同富裕的必然要求，事關農民安居樂業，事關農村和諧穩定，事關黨在農村的執政基礎。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）中作出“完善聯農帶農機制，促進農民穩定增收”“實施城鄉居民增收計劃”等部署安排，為當前和今后一個時期促進農民增收致富規劃了清晰路徑，對進一步做好新時代新征程“三農”工作具有重要指導意義。

“十四五”期間，各地區各部門堅持把增加農民收入作為中心任務，推動農民增收保持良好勢頭，取得顯著成效。

一是農民收入持續增長。2024年，農村居民人均可支配收入達到23119元，比“十三五”末的2020年實際增長35%，年均實際增長6.9%。從絕對數看，年均增收近1500元，是增收最多的時期。二是收入結構持續優化。與2020年相比，2024年農村居民的工資性收入年均實際增長8.8%，占人均可支配收入的42.4%，是農民收入增長的最主要來源，表明就業質量穩步提高。經營凈收入年均實際增長6.5%，占比33.9%，仍是農民收入增長的重要來源。農村改革紅利持續釋放，強農惠農富農政策力度不斷加大，農民財產凈收入和轉移凈收入較快增長，年均實際增速達到8.4%和7.5%。三是城鄉收入差距持續縮小。農村居民人均可支配收入的增速連年快于城鎮居民，城鄉居民收入差距穩步收窄，收入倍差從2020年的2.56∶1下降至2024年的2.34∶1。

農民增收形勢持續向好，為推進鄉村全面振興贏得了主動，為經濟社會發展提供了有力支撐。但同時也要看到，當前農民持續穩定增收的基礎仍不夠穩固。一方面，在我國發展環境深刻復雜變化的背景下，農民增收困難增多，農民收入增速從“十三五”時期的年增10%左右，回落到近年的6%左右，而且年度間波動幅度較大。另一方面，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，在農民增收領域突出表現為城鄉、區域和農民群體內部收入差距依然較大。從城鄉看，2000年至2024年，城鄉居民收入絕對差距從約2.67萬元擴大到3.11萬元。同時，城鄉居民收入比相比發達國家0.8~1.4的區間水平仍有較大差距。從區域看，2023年東部地區農村居民的人均可支配收入分別是中部、東北、西部地區的1.31倍、1.33倍和1.50倍。從農民群體內部來看，收入差距持續擴大。2024年農村居民高低收入組的倍差高達9.95，明顯高于城鎮居民的6.32。農村內部中間偏下組、中間收入組、中間偏上組、高收入組與低收入組的收入比，分別從2020年的2.22、3.14、4.46、8.23，擴大為2024年的2.46、3.57、5.00、9.95。

《建議》明確提出，“十五五”時期要“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展”。我國經濟社會發展的目標方向進一步明確，疊加一系列政策利好，為“十五五”時期農民收入增長帶來難得機遇和有利條件。

一是中等收入群體持續擴大。這是《建議》明確提出的目標。據測算，2022年我國中等收入群體規模超過4億人。但在中等收入群體中，農村居民僅約占10%。實現習近平總書記2022年在亞太經合組織工商領導人峰會上提出的“使中等收入群體在未來15年超過8億”的目標，最大潛力在農村。二是新發展格局加快構建。我國正處在向中高收入國家轉變進程之中，超大規模市場為農民增收創造了有利宏觀經濟環境，內需潛力激發釋放，為促進農民增收提供了廣闊空間。三是農業新質生產力穩步發展。產業結構優化升級、先進技術加快應用、資源要素創新配置，有利于提高全要素生產率，持續提升農業綜合效益和核心競爭力，為農民經營增收增動力、添活力。同時，新質生產力的發展帶動農業經營方式創新，有利于提高農業生產經營的組織化、集約化程度，增強農業產業發展韌性，增強農民增收穩定性。四是新型城鎮化深入推進。2024年，我國常住人口城鎮化率達到67%。據有關方面研判，2035年我國常住人口城鎮化率會達到75%左右。據測算，城鎮化率每提高1個百分點，可以拉動GDP增長1.5個百分點，拉動消費增長1.8個百分點，拉動投資增長3.7個百分點，以人為核心的新型城鎮化將對農民增收起到重要拉動作用。五是農村改革全面深化。《建議》明確提出，“十五五”時期堅持全面深化改革。聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會活力。這些部署要求與黨的二十屆三中全會一脈相承，為農民增收創造了更加良好的制度環境。

促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。對照黨中央提出的“十五五”時期“人民生活品質不斷提高”的目標要求，綜合考慮城鄉、區域和農民群體內部收入差距依然較大的現實，未來一段時期的農民收入增長應努力實現“兩個高于”，即農村居民收入增長速度高于城鎮居民，農村防返貧致貧幫扶對象收入增速高于農村居民。同時，農村居民收入增長和經濟增長基本同步，農村勞動力高質量充分就業取得新進展，農村中等收入群體規模持續擴大。在路徑上：

一是促進城鄉融合發展，釋放資源要素增收潛能。統籌推進新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，補齊農村發展短板，以鄉村全面進步帶動農民持續增收。著力破除妨礙城鄉要素雙向流動的制度壁壘，引導更多資金、技術、人才等要素向鄉村順暢流動。深化農村集體產權制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。

二是尊重農民主體地位，激發農民增收內生動力。堅持強農惠農富農政策多管齊下，形成促進農民增收政策合力。將收入增長與社會保障、農村社會事業發展緊密結合，增強農民獲得感、幸福感、安全感。提高農村自我發展能力，創造并提供更多實現增收致富的機會和條件。深化收入分配制度改革，促進勞動報酬提高和勞動生產率同步提高，讓農民通過辛勤勞動走向富裕。完善政府市場社會聯動促增收的體制機制，進一步增強農民發揮主體作用的能力。

三是因地制宜綜合施策，著力縮小區域發展差距。健全促進農民增收的區域性綜合支持政策體系。實施產銷區省際橫向利益補償，進一步加大糧食主產區利益補償力度。從完善東西部協作、加快產業轉移、優化營商環境、實現生態價值等方面，探索系統推進欠發達地區可持續發展的辦法，探索區域協調發展促進農民增收的新途徑。

四是聚焦重點分類施策，提升增收措施的針對性、精準性。針對小農戶，重點強化就業促增收政策，引導小農戶通過高質量充分就業實現增收。針對新型農業經營主體，重點強化經營促增收政策，讓他們獲得產權穩定的用地保障、更為便捷的金融支持，提高聯結帶動小農戶發展的能力。針對特殊困難群體，重點強化保障性政策兜底作用，讓有勞動能力者勤勞致富有路，讓無勞動能力者基本生活有靠。強化價格、補貼、保險等政策的支持協同，保護和調動種糧農民積極性。

著眼近中期，應進一步加大農民增收工作力度。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業和品牌農業，構建現代化農業產業體系；優化農業產業結構，提升農業質量效益和競爭力；培育壯大鄉村特色產業，發展各具特色的縣域經濟；完善就業創業支持政策，增強農村勞動力就業能力；科學有序推進農業轉移人口市民化，率先在縣域內破除城鄉二元結構。制定并落實城鄉居民增收計劃，推動農民農村共同富裕邁出堅實步伐。

作者趙長保系農業農村部農村經濟研究中心主任

來源：農民日報