礦山儲量報(bào)告造假，行業(yè)協(xié)會(huì)開始出手整治了

礦山儲量報(bào)告造假，行業(yè)協(xié)會(huì)出手整治了。

長期以來，我國礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告實(shí)行“資質(zhì)+單位”管理模式，但自2017年國務(wù)院取消“地質(zhì)勘查資質(zhì)”行政許可后，尚未出臺有效措施保障市場良性競爭和報(bào)告質(zhì)量。當(dāng)前，礦產(chǎn)資源儲量評估存在諸多問題，在個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了報(bào)告弄虛作假、以假亂真現(xiàn)象！

南方某省砂石礦山采礦權(quán)出讓收益加前期投資，累計(jì)投入10億元，可萬事俱備只欠開工時(shí)卻發(fā)現(xiàn)礦山實(shí)際儲量根本無法建礦。遼寧建昌縣金泰-紅旗金礦一份宣稱儲量超7噸的金礦報(bào)告，讓央企豪擲2.32億！僅僅一年后，新礦長卻傻眼了：真實(shí)黃金不足預(yù)估零頭！

這類問題除了造成企業(yè)投資失敗之外，對國家更是危害巨大！行業(yè)協(xié)會(huì)開始出手整治，中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會(huì)制定的《固體礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告規(guī)則（2025）》日前公布！

01 地質(zhì)行業(yè)造假頻發(fā)

例如青海省都秀臺銅砷礦普查報(bào)告中礦產(chǎn)資源品位數(shù)據(jù)不實(shí)、隱瞞未見礦工程、違規(guī)圈聯(lián)礦體等。此外，砂石土類礦的勘查報(bào)告往往大礦做小從而礦業(yè)權(quán)出讓收益少繳，年度核實(shí)報(bào)告不實(shí)測開采情況與實(shí)際不符，隱瞞共伴生礦種少繳稅費(fèi)等現(xiàn)象也較為普遍。

又如遼寧金泰-紅旗金礦，這是位于遼寧省建昌縣的兩座相鄰金礦，因2013年曝出的"黃金儲量造假案"引發(fā)廣泛關(guān)注。該礦原由個(gè)體老板李偉所有，2012年中國黃金集團(tuán)以2.32億元收購其80%股權(quán)，但后續(xù)探明實(shí)際儲量僅278千克，與收購時(shí)地質(zhì)報(bào)告宣稱的7078千克相差25倍。調(diào)查顯示，李偉通過賄賂地質(zhì)隊(duì)人員篡改巖芯數(shù)據(jù)制造虛假報(bào)告，導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大損失。此案最終牽出34人涉案，包括中金集團(tuán)原總經(jīng)理孫兆學(xué)（被判16年）等，成為國內(nèi)礦業(yè)領(lǐng)域官商勾結(jié)典型案例。

另外，南方某省一座砂石礦山在前期投入10億元后，因礦山實(shí)際儲量不足而無法建礦，引發(fā)關(guān)注。該礦山于2022年初砂石市場火爆時(shí)掛牌出讓，公告顯示保有資源量1.16億噸，年產(chǎn)機(jī)制砂600萬噸。一家公司經(jīng)120多輪競價(jià)，溢價(jià)6億多元競得采礦權(quán)，并繳納了前兩批出讓收益，積極推進(jìn)基本建設(shè)。然而，2023年8月，該公司在準(zhǔn)備采場時(shí)發(fā)現(xiàn)覆蓋層遠(yuǎn)超預(yù)期，經(jīng)專業(yè)勘探，資源儲量僅5000萬噸，不足公告的一半。后續(xù)與相關(guān)部門共同勘探，儲量仍不足5000萬噸。這導(dǎo)致剝離成本大幅攀升，還面臨堆存難題，使該采礦權(quán)失去開采價(jià)值。但當(dāng)?shù)厝园丛贤瑘?zhí)行，催繳第三期出讓收益，承諾儲量算錯(cuò)再退還。公司無奈拿起法律武器維權(quán)，要求停繳第三期出讓收益，退還前兩期收益并賠償前期投入損失。

礦產(chǎn)資源儲量是礦業(yè)權(quán)交易的核心，直接決定著礦業(yè)權(quán)的價(jià)值。針對部分礦業(yè)權(quán)投資人反映的礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告存在不實(shí)甚至造假行為，國家層面對此高度重視，行業(yè)協(xié)會(huì)開始出手整治。

02 行業(yè)協(xié)會(huì)帶頭整頓

中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會(huì)制定的《固體礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告規(guī)則（2025）》（下稱《規(guī)則》）日前公布。

《規(guī)則》明確，指導(dǎo)本規(guī)則實(shí)施與應(yīng)用的原則是透明性、實(shí)質(zhì)性、勝任性（統(tǒng)稱“三原則”），《規(guī)則》適用于資本與證券市場。

其中，透明性要求公開報(bào)告向投資者、潛在投資者及其專業(yè)顧問提供充分的信息。所提供的信息應(yīng)清晰、無歧義，確保其能夠準(zhǔn)確理解報(bào)告內(nèi)容，而不產(chǎn)生誤導(dǎo)。

實(shí)質(zhì)性要求公開報(bào)告中應(yīng)包含投資者、潛在投資者及其專業(yè)顧問合理要求并預(yù)期獲取的一切合理相關(guān)信息，以支持其對所報(bào)告的勘查靶區(qū)、勘查結(jié)果、資源量和儲量作出合理且審慎的判斷。

勝任性要求公開報(bào)告應(yīng)以具備相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員（即勝任人）所負(fù)責(zé)完成的工作成果（如技術(shù)報(bào)告）為依據(jù)。勝任人應(yīng)為中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會(huì)會(huì)員或經(jīng)認(rèn)可的專業(yè)組織成員。

《規(guī)則》提出，技術(shù)報(bào)告提供關(guān)于勘查靶區(qū)、勘查結(jié)果、資源量和儲量估算等詳細(xì)支持信息，應(yīng)客觀、公正地反映所報(bào)告事項(xiàng)，并須說明資源量估算的不確定性。

《規(guī)則》提出，技術(shù)報(bào)告提供關(guān)于勘查靶區(qū)、勘查結(jié)果、資源量和儲量估算等詳細(xì)支持信息，應(yīng)客觀、公正地反映所報(bào)告事項(xiàng)，并須說明資源量估算的不確定性。公開報(bào)告勘查結(jié)果時(shí)，須包含充分信息，以便投資者對其重要性作出客觀、審慎的判斷。

03 虛假評估危害甚大

“礦產(chǎn)資源儲量是礦業(yè)權(quán)交易的基石，直接決定著礦業(yè)權(quán)的價(jià)值及交易額的高低。”專家表示，礦產(chǎn)資源一旦沒有經(jīng)過科學(xué)精準(zhǔn)的儲量評估，甚至是虛假評估，礦業(yè)權(quán)人就有可能面臨巨大的投資損失，甚至是牢獄之災(zāi)。

中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會(huì)官網(wǎng)介紹，長期以來，我國礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告（地質(zhì)勘查報(bào)告）實(shí)行的是“資質(zhì)+單位”管理模式。2017年9月國務(wù)院取消“地質(zhì)勘查資質(zhì)”行政許可事項(xiàng)后，尚未出臺有效措施保障市場良性競爭和報(bào)告質(zhì)量，出現(xiàn)礦產(chǎn)資源底數(shù)不清、礦產(chǎn)資源儲量信息不準(zhǔn)等現(xiàn)象，一定程度上阻礙了新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)開展和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

業(yè)內(nèi)專家稱，當(dāng)前，受多種因素影響，我國礦產(chǎn)資源儲量評估還存在諸多問題，在個(gè)別地方、領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了評估報(bào)告弄虛作假、以假亂真現(xiàn)象。既有評估機(jī)構(gòu)及人員因?qū)I(yè)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、審核把關(guān)不嚴(yán)等因素，也有少數(shù)評估機(jī)構(gòu)及人員為了既得利益，不惜違背原則、失守底線，在礦產(chǎn)資源儲量評估中故意不報(bào)、瞞報(bào)，甚至弄虛作假等情況。

“儲量報(bào)告不實(shí)或虛假，通常有這些具體表現(xiàn)。”中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)資源與規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)副主任曹旭升介紹，砂石土類礦的勘查報(bào)告往往大礦做小，導(dǎo)致砂石土類礦礦業(yè)權(quán)出讓收益少繳現(xiàn)象和礦業(yè)權(quán)到期不能延續(xù)現(xiàn)象非常普遍；年度核實(shí)報(bào)告往往不進(jìn)行實(shí)測，導(dǎo)致實(shí)際開采情況與實(shí)際不符，進(jìn)而導(dǎo)致年度監(jiān)測數(shù)據(jù)不實(shí)；勘查報(bào)告人為降低品位現(xiàn)象較多，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)出讓收益被低評，相應(yīng)稅費(fèi)少繳。

此外，有些勘查報(bào)告隱瞞共伴生礦種，導(dǎo)致達(dá)到工業(yè)品位的共伴生礦種未進(jìn)行礦業(yè)權(quán)出讓收益評估，少繳稅費(fèi)；勘查單位不按勘查規(guī)范和勘查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘查并編制報(bào)告，導(dǎo)致報(bào)告不實(shí)。

“礦產(chǎn)資源儲量是國家制定資源戰(zhàn)略、保障能源安全的核心依據(jù)，其真實(shí)性直接關(guān)系到資源開發(fā)秩序與市場公平。”業(yè)內(nèi)專家表示，在礦業(yè)權(quán)一級市場，儲量虛報(bào)往往造成出讓價(jià)格與實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重背離。在二級市場轉(zhuǎn)讓中，儲量造假更是成為資本騙局的常用手段。從宏觀戰(zhàn)略層面看，儲量不實(shí)或造假會(huì)導(dǎo)致國家礦產(chǎn)資源家底不清，使戰(zhàn)略決策失去數(shù)據(jù)支撐，直接危及國家能源資源安全。轉(zhuǎn)自：地質(zhì)人環(huán)境網(wǎng)