老齡化撫養(yǎng)比飆升！農(nóng)民工流動(dòng)本地化，保障升級(jí)才是穩(wěn)收入關(guān)鍵！

哈嘍，大家好，今天小墨聚焦 “促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期” 三大民生關(guān)鍵，拆解 AI 沖擊下的就業(yè)矛盾、收入分配痛點(diǎn)，看看政策如何精準(zhǔn)破局？

當(dāng)前，AI 技術(shù)迭代、人口結(jié)構(gòu)變化引發(fā)就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性重構(gòu)，收入分配差距面臨再擴(kuò)大壓力，如何通過制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

就業(yè)、收入與預(yù)期的三重挑戰(zhàn)

就業(yè)市場(chǎng)的 “結(jié)構(gòu)性溫差” 日益凸顯。

2024年全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為 5.1%，看似平穩(wěn)的數(shù)據(jù)背后，是貝弗里奇曲線右移帶來的 “崗位空缺與失業(yè)并存” 困境。

一方面先進(jìn)制造、數(shù)字服務(wù)等領(lǐng)域技能人才緊缺，另一方面，青年失業(yè)率居高不下，大齡勞動(dòng)者勞動(dòng)參與率持續(xù)走低。

收入增長(zhǎng)與分配失衡形成雙重壓力。

隨著人均GDP增速自然回落，居民收入增長(zhǎng)面臨減速挑戰(zhàn)，而城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)明顯，基尼系數(shù)維持在高位。

國(guó)際對(duì)比顯示，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重仍低于OECD國(guó)家平均水平，稅收調(diào)節(jié)功能尚有提升空間，具有再分配功能的稅種占比僅 36%，轉(zhuǎn)移支付的普惠性和均等化水平亟待提高。

預(yù)期不穩(wěn)源于雙重不確定性，AI 技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)崗位的替代效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，2012年以來 “創(chuàng)造性破壞” 導(dǎo)致崗位凈增率放緩。

同時(shí)人口老齡化加速推進(jìn)，80歲以上高齡老人占比上升，不僅對(duì)延遲退休提出要求，更加劇了養(yǎng)老、照護(hù)領(lǐng)域的資源壓力，讓勞動(dòng)者對(duì)未來收入安全、就業(yè)穩(wěn)定性產(chǎn)生焦慮。

“五個(gè)結(jié)合” 引領(lǐng)政策協(xié)同發(fā)力

統(tǒng)籌短期應(yīng)對(duì)與長(zhǎng)期增長(zhǎng)是核心邏輯。

面對(duì)周期性波動(dòng)與結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型疊加，政策既要通過穩(wěn)投資、促消費(fèi)緩解短期就業(yè)壓力，更要聚焦人力資本積累，破解勞動(dòng)力流動(dòng) “內(nèi)卷化” 難題。

數(shù)據(jù)顯示外出農(nóng)民工年均增速已降至 0.7%，跨省流動(dòng)比例持續(xù)下降，亟需通過戶籍制度改革、公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)勞動(dòng)力向高生產(chǎn)率地區(qū)集聚。

供需兩側(cè)發(fā)力破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，供給端，人社部啟動(dòng) “技能照亮前程” 行動(dòng)，計(jì)劃2025-2027 年每年補(bǔ)貼培訓(xùn)1000萬人次以上，重點(diǎn)覆蓋農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、大齡勞動(dòng)者等群體，聚焦先進(jìn)制造、養(yǎng)老服務(wù)等緊缺領(lǐng)域。

需求端，強(qiáng)化 “投資于人” 的雙重屬性，通過 “崗位需求 + 技能培訓(xùn) + 就業(yè)服務(wù)” 一體化模式，推動(dòng)勞動(dòng)力供需精準(zhǔn)匹配。

同時(shí)，規(guī)范 “互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)技能培訓(xùn)”，嚴(yán)防刷課造假，保障培訓(xùn)質(zhì)量。

分配制度改革兼顧效率與公平。初次分配中，落實(shí) “新八級(jí)工” 制度，推動(dòng)工資向技能人才、生產(chǎn)一線傾斜。

再分配層面，2025 年個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除政策持續(xù)優(yōu)化，3 歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育等扣除標(biāo)準(zhǔn)保持每月 2000 元，稅收調(diào)節(jié)精準(zhǔn)度不斷提升。

借鑒 OECD 國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，完善社會(huì)保障均等化，著力將基尼系數(shù)控制在 0.4 以下。

筑牢穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效基石

延遲退休政策平穩(wěn)落地為勞動(dòng)力市場(chǎng)注入活力。2025 年起實(shí)施的漸進(jìn)式延遲退休方案，用 15 年時(shí)間將男性退休年齡逐步提高至 63 歲，女性至 55-58 歲，同時(shí)允許彈性退休、延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限至 20 年。

這一政策既應(yīng)對(duì)了人口老齡化挑戰(zhàn)，也為大齡勞動(dòng)者提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，配合終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，助力破解 “數(shù)字鴻溝” 問題。

社會(huì)保障體系向靈活就業(yè)群體延伸。

針對(duì)超 60% 的靈活就業(yè)群體，政策正推動(dòng)社保制度創(chuàng)新，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，探索按收入基數(shù)彈性繳費(fèi)模式。

同時(shí)，建立職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)名制信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)、社保信息互通共享，讓靈活就業(yè)者 “勞有所得、險(xiǎn)有所保”。

AI 紅利共享機(jī)制破解增長(zhǎng)焦慮。數(shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速 5.6%，加上 AI 帶來的 20% 額外增長(zhǎng)潛力，完全能夠跑贏 4.6% 的老年撫養(yǎng)比增速。關(guān)鍵在于建立普惠性分享制度 。

通過稅收調(diào)節(jié)、公共服務(wù)升級(jí)，讓技術(shù)進(jìn)步紅利惠及全體民眾，同時(shí)完善失業(yè)保障、再培訓(xùn)支持，緩解 “崗位替代” 帶來的預(yù)期波動(dòng)。