經驗交流｜楚雄市國士資源局強化各項舉措推進“掃黑除惡”工作

開展自然資源領域“掃黑除惡”專項斗爭工作，是深入貫徹落實黨的十九大部署的重要舉措。此舉旨在保障自然資源系統項目得以有序實施，依法推進征地拆遷工作，科學管理并合理利用自然資源，為爭創全國文明城市、決戰脫貧攻堅以及決勝全面小康社會提供堅實保障。

為深入貫徹落實全市“掃黑除惡”專項斗爭工作推進會會議精神，嚴厲打擊黑惡勢力，保障人民群眾安居樂業，提升群眾的安全感、滿意度與幸福感，楚雄市自然資源局（注：原文“國土資源局”表述不準確，現多稱“自然資源局”）按照楚雄市“掃黑除惡”專項斗爭領導小組辦公室的要求，積極進行安排部署，強化各項舉措，多管齊下，扎實推進“掃黑除惡”工作。

一、明確任務，分解工作。

楚雄市自然資源局（注：機構名稱近年已規范調整）迅速組織召開全市自然資源系統“掃黑除惡”專項斗爭工作會議。會中，全面傳達并深入學習市委、市人民政府“掃黑除惡”專項會議精神以及相關文件要求，嚴格落實全市“掃黑除惡”專項斗爭工作推進會所明確的專項斗爭部署。

結合楚雄市自然資源管理工作實際情況，全市自然資源系統需即刻采取行動，開展為期三年的集中攻堅行動。通過此行動，要從根本上遏制自然資源領域黑惡勢力的違法犯罪行為，確保自然資源領域的“掃黑除惡”專項斗爭取得階段性顯著成效。

會議著重強調，必須徹查系統內部的“內鬼”與“兩面人”，堅決摧毀自然資源行業領域黑惡勢力背后的“關系網”和“保護傘”。同時，要明確“掃黑除惡”工作的重大意義、目標任務以及工作重點。

其一，全面整治全市自然資源系統在征地補償實施、土地整治開展、不動產登記辦理、行政審批執行、執法監察推進、土地供應操作、地質環境與地災治理工作以及作風紀律建設等方面存在的腐敗問題與不正之風。

其二，在扶貧領域，重點整治政策貫徹不堅決、不及時、不到位，工作中不愿主動作為、消極觀望、拖延等待等現象。聚焦責任落實，整治履職過程中不擔當、不作為、亂作為等問題；聚焦政策落地，整治執行環節不公開、不精準、不到位等問題；聚焦干部作風，整治工作不務實、不扎實、不真實，以及在識貧、幫貧、脫貧過程中敷衍塞責、消極應對、推諉扯皮等問題。

其三，在集體土地使用、征地拆遷與補償安置、項目招投標等工作中，要全面強化依法行政、依法履職，防止出現行政不作為和亂作為的情況，最大程度地遏制黑惡勢力的滋生。

會議還制定并出臺了楚雄市自然資源局《關于成立開展掃黑除惡專項斗爭工作領導小組的通知》《開展“掃黑除惡”專項斗爭行動方案》以及《關于在掃黑除惡專項斗爭中查處打擊征地拆遷、非法占地、濫開濫采黑惡勢力工作方案》。此外，會議對楚雄市自然資源系統開展“掃黑除惡”專項斗爭工作的時間表進行了安排部署。

依據文件通知要求，自然資源領域掃黑除惡專項斗爭為期三年。2018年3月底前為排查梳理階段，2018年12月31日前為深入宣傳推進階段，2019年12月31日前為重點攻克階段，2020年12月31日前為鞏固總結階段。

二、加強領導，落實責任。

為深入貫徹落實“掃黑除惡”專項斗爭的重要指示以及州（市）黨委、政府的決策部署，根據楚雄市“掃黑除惡”專項斗爭領導小組辦公室的工作要求，局黨組決定成立“掃黑除惡”專項斗爭工作領導小組及其辦公室。

領導小組由黨組書記、局長擔任組長，局班子成員擔任副組長，機關15個職能科室負責人以及全市15個鄉鎮自然資源所所長為成員。“掃黑除惡”專項斗爭工作領導小組辦公室設于局辦公室。領導小組嚴格依照《楚雄市自然資源局開展“掃黑除惡”專項斗爭行動方案》的要求，切實履行牽頭抓總、綜合協調以及指導督促全系統“掃黑除惡”工作的職責。積極研究解決重大問題，落實監管責任，針對內部干部職工加大宣傳教育與排查力度，推動各項工作責任精準分解、任務高效落實。

一是充分發揮自然資源部門職能作用，著力營造自然資源領域安全穩定的政治環境、和諧有序的社會環境、公平正義的法治環境以及優質高效的服務環境，全力維護社會和諧穩定，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二是經過三年持續努力，至2020年12月31日，全市自然資源領域內諸如強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采礦產資源等黑惡勢力違法犯罪問題將得到全面整治，實現根本性遏制。土地征收拆遷、礦產資源開發、土地開發整治、地質災害防治、自然資源執法以及自然資源信訪管理等工作將得到顯著強化，自然資源管理秩序進一步規范，黑惡勢力“保護傘”將被徹底鏟除。防范和打擊涉黑涉惡違法犯罪的長效機制將更加健全完善，“掃黑除惡”工作的法治化、規范化、專業化水平將大幅提升。

三、全面排查，掌握情況。

自“掃黑除惡”專項斗爭開展以來，楚雄市自然資源局（注：原“國土資源局”已更名為“自然資源局”）將以下幾類黑惡勢力列為自然資源領域掃黑除惡重點工作任務：一是在征地拆遷過程中煽動鬧事的黑惡勢力；二是在自然資源領域強攬工程、惡意競標的黑惡勢力；三是非法占地，控制礦產資源進行私挖濫采的黑惡勢力；四是暴力抗拒執法監察的黑惡勢力。

楚雄市自然資源局嚴格落實《楚雄市人民政府關于構建土地管理共同責任機制的實施意見》，著力強化市、鄉（鎮）、村（組）三級自然資源管理責任機制。在強化自然資源動態巡查和違法案件查處方面，積極開展巡查工作，共計巡查112次，立案查處違法案件41件。其中，礦產資源違法案件15件，土地違法案件26件。

認真執行《楚雄市探礦權監督管理制度》《楚雄市礦山儲量動態管理實施方案》，加強年度檢查和礦山儲量動態監管。累計對礦山企業和探礦開展巡查52人次，發出停采通知書9份、制止違法行為通知書3份、越界開采告知書12份以及礦業權過期停采通知書22份。扎實開展2017年度衛片執法檢查工作。對523個土地衛片圖斑進行檢查，圖斑總面積達10281.7畝，其中耕地面積為3687.54畝，并對違法圖斑依法進行查處。

針對樹苴鄉、三街鎮、中山鎮私挖濫采煤炭資源現象較為突出的村委會轄區，建立執法監察視頻監控網絡。建成視頻監控指揮中心1個，設置前端固定視頻監控點及探頭20個、36單兵背負式應急指揮終端10個、視頻監控手機10部。通過推進執法監察手段現代化，持續提升執法監察效能，切實有效地遏制和查處自然資源領域違法行為。

一是緊密結合自然資源執法監察與打擊非法采礦等專項工作實際情況，認真開展信訪問題、矛盾糾紛以及重大不穩定隱患的集中排查與化解工作，集中力量開展重點問題的專項整治。對征地拆遷、礦山開采、地質災害治理、土地開發整理、信訪舉報、土地違法案件等各項工作中涉黑涉惡的總體狀況、表現形式以及成因等進行全面排查與深入分析。

二是緊緊圍繞當前影響群眾生產生活的不安定因素，以及可能影響社會穩定的矛盾糾紛和重點人群，切實落實情報收集、預警以及防范工作。著重加強對土地糾紛、土地違法等事件的管控力度，及時協調和處理自然資源管理領域的相關矛盾糾紛，嚴厲打擊非法轉讓土地、違法占用土地、非法采礦等違法行為。

三是重點排查所在鄉鎮無證礦山的整治工作情況，梳理農村土地征收過程中煽動鬧事，以及非法占地、非法采礦案件查處過程中阻礙、抗拒執法等行為背后的涉黑涉惡線索。同時，全面排查近年來全市自然資源系統信訪案件、違法案件中的涉黑涉惡線索。

四、加大宣傳，凝聚合力。

自“掃黑除惡”專項斗爭開展以來，楚雄市自然資源局（注：隨著機構改革，原“國土資源局”已更名為“自然資源局”）高度重視并認真開展“掃黑除惡”宣傳工作。該局充分把握4·22世界地球日、5·12防災減災日、6·16安全生產宣傳日、6·25全國土地日、8·29測繪法宣傳日、12·4法制宣傳日等重要節點活動契機，積極配合東興社區、楚雄市“掃黑除惡”專項斗爭領導小組辦公室以及市綜治辦，累計發放“掃黑除惡”宣傳資料6000余份。

一方面，楚雄市自然資源局“掃黑除惡”專項斗爭工作領導小組辦公室采取了一系列舉措。設立舉報電話與電子郵箱，在局機關大門口設置“掃黑除惡”專項斗爭舉報箱。在宣傳欄張貼云南省高級人民法院、云南省人民檢察院和云南省公安廳聯合下發的《關于敦促一切刑事犯罪人員投案自首的通告》，以及楚雄州中級人民法院、楚雄州人民檢察院和楚雄州公安局聯合下發的《關于敦促犯罪嫌疑人投案自首的通告》。

同時，在局機關辦公樓及大門旁人行走廊懸掛4條宣傳標語，內容包括“開展掃黑除惡，建設和美楚雄。打擊黑惡勢力，弘揚社會正氣”“掃黑除惡人人參與，舉報有獎，切實保護舉報人”“專群結合掃黑除惡，共建共享平安法治楚雄”等。此外，全市15個鄉鎮自然資源所在集鎮、路口等顯著位置張貼楚雄州中級人民法院、楚雄州人民檢察院和楚雄州公安局聯合下發的《關于敦促犯罪嫌疑人投案自首的通告》。

另一方面，組織干部職工配合東興社區，深入鄉村開展全方位、全覆蓋、無死角的“掃黑除惡”宣傳工作。積極號召廣大群眾積極響應，主動檢舉揭發“涉黑涉惡”犯罪線索，全力營造“掃黑除惡”的良好社會氛圍。

五、突出重點，嚴厲打擊。

“掃黑除惡”不僅關乎群眾的切身利益，更是一項極為重大的政治任務。在自然資源領域，針對“涉黑涉惡”問題突出的重點方面，應始終將打擊鋒芒對準群眾反映最為強烈、深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪行為。

具體如下：
其一，在土地開發整理工程項目建設等過程中，存在煽動村民鬧事以阻礙項目進展的黑惡勢力行徑。

其二，黑惡勢力妄圖壟斷集體土地使用，在農村村民宅基地分配環節，“村霸”“鄉霸”等強占、多占土地的黑惡勢力行為時有發生。
其三，在農村村民宅基地糾紛處理中，存在雇傭黑惡勢力強勢插手介入的現象。
其四，在地質災害項目治理過程里，有運用黑惡勢力強攬工程或滋事鬧事以阻礙工程推進的黑惡勢力行為。
其五，在征地拆遷過程中，部分人雇傭黑惡勢力引發征地沖突，或以暴力、威脅等非法手段迫使被征收人搬遷、降低拆遷補償標準以謀取利益，甚至惡意挑唆村民阻礙征遷等黑惡勢力行為。
其六，在礦產資源領域，存在非法占地、濫開濫挖、非法勘探開采等情況，尤其是那些涉及越界開采、非法開采且屢禁不止，嚴重損害群眾合法權益的“礦霸”，在礦山開采過程中雇黑傭黑，糾集社會閑散人員濫開濫采的黑惡勢力行為。

黨的十九大以來，黨中央、國務院高度重視在全國開展“掃黑除惡”專項斗爭工作。習近平總書記多次做出重要批示；“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”而“黑惡勢力”的存在恰恰影響了人民群眾的安全感、幸福感，唯有堅定不移地掃除“黑惡勢力”，人民群眾方可實現安居、安業、安心，懷揣著充盈的安全感闊步邁入全面小康社會。

楚雄市自然資源局將緊密結合自身本職工作，嚴格依照楚雄市“掃黑除惡”專項斗爭領導小組辦公室的要求，重新發動并部署“掃黑除惡”專項斗爭工作。進一步提高政治站位，明晰任務職責，加大摸排與打擊力度。若因重視程度不足、發現問題不及時、打擊行動不主動、整治工作不徹底，致使黑惡勢力坐大成勢，將依據國家法律法規的相關規定進行處理。對于問題嚴重、造成惡劣影響的情況，將對相關責任人予以嚴肅問責，絕不姑息遷就。

在案件執行過程中，既要深入調查違法案件本身，又要審查相關人員履職盡責情況以及是否存在瀆職失職問題，同時還要嚴查背后的關系網和“保護傘”。堅決貫徹落實“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的工作要求，確保全市自然資源管理秩序實現健康、穩定、有序發展。張力 報道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市國土資源局