知恒普法 | 老撾新能源汽車行業生態與法律適配（上）

作者 | 鄧函威實習律師

引言

在全球能源轉型與“雙碳”目標的推動下，老撾正加速布局新能源汽車產業憑借政策紅利與區位優勢逐步構建起獨具特色的行業生態體系，同時圍繞進口、銷售、運營及配套領域形成多層次法律規制框架。知恒（成都）律師事務所“一帶一路”法律中心結合行業動態與政策相關資訊，對老撾新能源汽車行業生態與法律規制進行簡要介紹，為市場參與主體提供實務參考。

行業生態及市場規模

老撾新能源汽車行業生態呈現“政策引導、外資主導、市場初興”的核心特征，在市場規模、細分領域與產業支撐等方面均展現出差異化發展態勢，同時電動三輪車等特色品類的市場地位日益凸顯。

從市場發展階段來看，老撾新能源汽車市場雖處于起步期，但增長動能已全面激活。截至2024年10月，老撾進口電動汽車總數已激增至4437輛，較2023年全年的2101輛實現翻倍增長，占當年新車注冊量的比例也從25.1%進一步提升，反映出消費者對新能源汽車的接受度快速提升。

從市場格局看，中國品牌與越南品牌形成了主導性競爭態勢。中國產汽車在老撾市場的占比已從2020年的5%升至2023年的19%，比亞迪、長安、廣汽埃安等品牌通過中老鐵路實現規模化運輸，單日最高發運量達95臺。越南品牌則以創新模式切入市場，如綠色智慧出行股份公司（GSM）推出“電動汽車銷售+綠色網約車”一體化模式，該公司于2025年5月在老撾推出?XanhSM電動叫車平臺?，并同步開啟VinFastVF3與VF5車型銷售，其代理的VF3與VF5車型憑借價格優惠迅速打開市場。相比之下，日系汽車的市場占比從67%降至56%，傳統燃油車市場份額正逐步被新能源汽車侵蝕。

細分領域的多元化布局構成了老撾新能源汽車行業的重要支撐。在整車市場，乘用車、商用車呈現協同發展態勢。乘用車市場以經濟型車型為主，VinFastVF3微型電動車定價約1.24萬美元，VF5緊湊型SUV約2.07萬美元，疊加購車優惠后進一步降低了消費門檻。商用車領域則以公共交通為突破口，比亞迪與老撾國家電力公司（EDL）合資企業已投放數百輛電動公交和出租車，成為萬象等主要城市的重要交通工具。電動三輪車作為適配老撾城鄉交通需求的特色品類，其市場需求集中于短途物流與日常通勤，目前以中低端進口產品為主，本土組裝企業雖有涉足但規模較小。由于缺乏專門的產業規劃，電動三輪車暫參照新能源汽車通用政策管理，形成了“無專屬規范但市場活躍”的特殊格局。

配套產業方面，老撾電動汽車基礎設施公司（loca）計劃2025年在全國布局40個快速充電站，功率120-240千瓦，實現20-30分鐘快速充電，這些充電站將重點覆蓋主要城市與國道，并通過手機應用提供實時定位與狀態查詢服務。作為官方核心服務商，老撾國家電力公司已在萬象等城市建成多個基礎充電站，且被禁止向使用充電設施的用戶收取額外費用，為基礎設施普及奠定了政策基礎。

產業發展的支撐條件既包含內生優勢，也離不開外部合作賦能。老撾擁有豐富的水力資源，可再生能源在電力結構中的占比極高，為新能源汽車推廣提供了清潔低碳的能源基礎，契合其打造東南亞“蓄電池”的國家愿景。中老合作成為產業發展的重要推動力，中老鐵路不僅實現了新能源汽車的規模化跨境運輸，還通過優化物流機制降低了跨境成本，吸引了奔馳、寶馬等國際品牌借道進入老撾市場。在投資領域，中國企業通過技術輸出與合資建廠深度參與本地產業建設，比亞迪等企業的合作項目既帶來了先進生產技術，也培養了本地技術人才。

此外，國際援助與外資支持為行業發展注入了額外動力，loca公司的充電站建設獲得亞洲開發銀行（ADB）前沿基金與美國國際開發署（USAID）的資金與技術支持，這些合作既改善了基礎設施條件，也提升了行業標準化水平。

法律適配

老撾圍繞新能源汽車產業構建了以《新能源汽車產業發展規劃》為核心，以《投資促進法》《稅收管理法》為支撐的法律規制體系，覆蓋進口、銷售、投資與配套設施等全鏈條，同時針對電動三輪車等特殊品類形成了過渡性管理規則。

進口管理領域的法律規制呈現“優惠與規范并行”的特點，既通過稅收減免降低準入門檻，又通過資質審核與配額管理保障市場秩序。在稅收政策方面，老撾對新能源汽車實施階梯式優惠，政府2021年10月4日發布的第8號決議中制定了對電動汽車進口商和經銷商的促進政策為進口關稅0%、消費稅3%和增值稅10%，以及不限制進口關稅，而老撾關于燃油車的關稅約為20%、消費稅最高達40%。

（一）消費者政策優惠

對新能源汽車消費者而言，購車階段除了可享受上述階梯式優惠的稅務減免政策外，在2023-2025年消費者購買新能源汽車申請貸款時，政府會承擔最高50%的貸款利息，大幅降低了購車融資的壓力。對于12米電動公交車這類搭載大容量電池、初始采購成本較高的新能源汽車，消費者還能獲得最高30%的直接資本補貼，但該補貼政策持續至2022年，后續是否延續暫無資料。

在使用階段，新能源汽車消費者可享受多重成本優勢與權益保障。新能源汽車的年度道路稅比同等功率汽油車低30%以上，其中電動自行車可完全豁免年度道路稅，直接減少了日常使用支出。新能源汽車充電享有特殊電價，家庭充電電價為500老撾基普/千瓦時，商業充電電價為650老撾基普/千瓦時，這一優惠電價維持至2025年，避免了后期用電成本上漲對使用體驗的影響。在通行與停車方面，新能源汽車可使用專屬車牌，便于交通管理部門識別，同時能享受特定城市區域的優先通行權，在公共場所還可優先獲得停車車位與充電資源，提升了使用便利性。此外，政府通過“提高公眾意識與創造市場拉力計劃（PACE）”，為消費者提供全方位服務，包括普及新能源汽車產品信息、介紹充電網絡分布、講解融資選項等，還組織短期試駕、長期體驗之旅等活動，幫助消費者直觀感受新能源汽車的優勢，減少對新技術的顧慮。法律還要求新能源汽車必須通過國際安全標準認證，如四輪新能源汽車需符合UNECER100標準，兩輪新能源汽車需符合UNECER136標準，道路worthiness檢測在參照燃油車基礎上，新增了電氣系統檢查、電池泄漏檢測等專項內容，保障消費者的使用安全。

（二）針對新能源汽車商家政策優惠

老撾在進口、經營、投資等環節對經銷商等提供了一系列政策支持，在進口環節，新能源汽車進口無數量配額限制，商家可根據市場需求自由進口符合標準的新能源汽車，只需滿足左舵車型要求且排放標準達到歐I標準即可，這一標準與東盟多數國家保持一致。進口文件雖需包含電池認證、老撾語及英文版MSDS、UN38.3測試報告等新能源汽車專屬專項資質文件，且技術參數文件需提供老撾語或英語翻譯，但整體流程規范透明，商家可提前準備以避免延誤，同時選擇中老鐵路運輸新能源汽車及相關配件，能進一步提升清關效率，降低物流成本。

在經營與投資層面，新能源汽車商家可享受豐厚的稅收優惠與市場支持。根據《投資促進法》，外資新能源汽車商家若與本地企業或政府機構成立聯合體，可享受“自投產之日起，前5年免征企業所得稅，第6年至第10年減半征收企業所得稅”的優惠政策；新能源汽車相關設備如充電站建設所需設備進口時，可享受關稅減免，減少基礎設施投入成本，若商家將新能源汽車產品出口至泰國等東盟國家，還能享受東盟零關稅待遇，且中老自貿協定的原產地累計規則，為商家進口零部件提供了關稅追溯優惠，降低了本地化生產的成本壓力。

市場拓展方面，政府鼓勵政府車隊、公共交通企業等優先采購新能源汽車，為商家創造了穩定的批量訂單來源，支持商家參與充電基礎設施建設，老撾國家電力公司會統籌規劃充電樁網絡布局，為商家提供建設規劃指導與技術支持，幫助商家精準布局重點區域。

政府還推動新能源汽車技術標準體系建設，統一了電池類型、充電接口等關鍵標準，減少商家運營中的兼容性風險。此外，政府聯合私人部門推出新能源汽車技術人員培訓項目，為商家培養維修、檢測等專業人才，解決人才短缺問題；通過舉辦行業會議、產品展覽、技術研討會等活動，幫助商家對接產業鏈上下游資源，提升品牌曝光度與市場影響力，同時建立開放的政策溝通機制，允許商家參與新能源汽車相關政策修訂討論，保障商家經營預期的穩定性。

（三）配套政策

充電基礎設施建設上，政府禁止電力公司向使用新能源汽車充電設施的用戶收取額外費用，僅允許按照季節差異化電價收取電費，避免了用戶因額外收費而減少充電需求。同時，鼓勵加油站經營者逐步增設充電設施，形成“油電互補”的服務網絡，截至2024年，loca公司等企業已加速布局快速充電站，計劃2025年在全國布局40個快速充電站，2026年將擴展至100個，覆蓋主要城市與交通干線，緩解充電設施不足的問題。

電池管理方面，政府已明確新能源汽車電池更換周期，小型電動汽車電池7-10年更換一次，大型車輛電池3-4年更換一次，同時正由工信部聯合自然資源和環境部門制定電池回收專項管理細則，未來將明確回收責任、環保標準與循環利用要求，為商家處理廢舊電池提供合規渠道，降低環保合規風險。

鄧函威

知恒成都律師事務所 實習律師

業務領域：

商事爭議解決、勞動與人力資源、公司與并購重組、合規與風險控制、婚姻糾紛，擅長公司合伙機制設計、非上市公司股權架構設計、股權激勵、股權爭議處理。

本文及其內容為知恒律師分享，僅為交流目的，不代表律所或律師出具的法律意見、建議或決策依據。