建言 | 數(shù)字鄉(xiāng)村：鄉(xiāng)村振興新引擎

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題的關(guān)鍵抓手，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑。2025年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要加快彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，以技術(shù)賦能鄉(xiāng)村全面振興。

原文 ：《積極推進(jìn)“十五五”時(shí)期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展》

作者 |西北農(nóng)林科技大學(xué)研究員 胡衛(wèi)衛(wèi)

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

“十五五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵階段，如何高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，是我們面臨的一項(xiàng)重大時(shí)代課題。這一新征程，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已從前期試點(diǎn)探索轉(zhuǎn)入全面深化提升的新階段，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展成為國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要引擎。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和要求，我們要深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字化給廣大鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，把握數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的主要方面。因此，基于現(xiàn)有的政策框架和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探索數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的路徑勢(shì)在必行。

夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施底座，筑牢發(fā)展根基。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心支撐，必須優(yōu)先布局、系統(tǒng)推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)根基。首先，加快新型網(wǎng)絡(luò)覆蓋，打通鄉(xiāng)村信息大動(dòng)脈。統(tǒng)一城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要持續(xù)推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向行政村和有條件的自然村延伸，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域連續(xù)覆蓋。針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)服務(wù)“村村通”、信號(hào)“戶戶穩(wěn)”。其次，實(shí)施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造工程。以縣域統(tǒng)籌為抓手，逐步推動(dòng)農(nóng)村水利、電力、交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級(jí)，如建設(shè)數(shù)字孿生水利系統(tǒng)，提升農(nóng)村水旱災(zāi)害防御能力，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高供電可靠性等。最后，推動(dòng)涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源整合共享。要加快打造國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地、氣象等數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享，例如，甘肅省皋蘭縣通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)匯聚涉農(nóng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)基層治理精準(zhǔn)化。只有激活數(shù)字技術(shù)潛能，數(shù)據(jù)才能成為鄉(xiāng)村發(fā)展中活的生產(chǎn)要素。

深化智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。智慧農(nóng)業(yè)正在重塑中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局，通過(guò)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度融合，助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理，構(gòu)建“生產(chǎn)-加工-流通-銷(xiāo)售”全鏈條數(shù)字化體系，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品溯源，提升質(zhì)量安全可信度，同時(shí)，在農(nóng)村培育助農(nóng)直播人才，依托電商平臺(tái)和直播經(jīng)濟(jì)拓展銷(xiāo)售渠道，培育區(qū)域特色品牌，例如，四川省廣漢市通過(guò)電商培訓(xùn)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額突破600萬(wàn)元，形成“手機(jī)變新農(nóng)具”的典型案例。其次，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化智能生產(chǎn)體系。相關(guān)部門(mén)牽頭重點(diǎn)推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)大田種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域的精準(zhǔn)化作業(yè)，發(fā)展無(wú)人農(nóng)場(chǎng)、植物工廠等新型生產(chǎn)模式，例如，北京西槐莊村利用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備監(jiān)測(cè)土壤濕度、溫度等數(shù)據(jù)，結(jié)合智能滴灌系統(tǒng)減少裂根率，極大提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。最后，立足本地特色培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展共享農(nóng)莊、田園綜合體、研學(xué)基地等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，利用數(shù)字技術(shù)培育農(nóng)業(yè)會(huì)展、農(nóng)事體驗(yàn)等新興服務(wù)模式，拓展產(chǎn)業(yè)增值空間。

創(chuàng)新數(shù)字治理模式，提升治理效能。數(shù)字技術(shù)在日益深度融入鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，通過(guò)技術(shù)賦能和技術(shù)賦權(quán)雙重機(jī)制，推動(dòng)著鄉(xiāng)村治理方式、治理結(jié)構(gòu)及治理格局的創(chuàng)新。首先，在基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，要打造縣域統(tǒng)一的數(shù)字鄉(xiāng)村治理云平臺(tái)，整合黨建、政務(wù)、村務(wù)、便民服務(wù)等功能模塊，深化“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)高頻民生事項(xiàng)線上辦理，基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。同時(shí)深化網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化治理。其次，在創(chuàng)新村民參與機(jī)制方面，要搭建線上議事協(xié)商平臺(tái)，對(duì)重要村務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“云表決”。建立村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“三資”管理、項(xiàng)目招標(biāo)、惠民補(bǔ)貼等全程可追溯。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析村民訴求，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)需求，培育鄉(xiāng)村“數(shù)字帶頭人”，帶動(dòng)村民提升數(shù)字素養(yǎng)，形成線上線下融合的治理新格局。最后，在公共安全保障方面，要進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)“雪亮工程”全域覆蓋，加強(qiáng)重點(diǎn)人群服務(wù)管理，在村口、道路、公共場(chǎng)所部署高清攝像頭，構(gòu)建智能化鄉(xiāng)村治安防控體系，實(shí)現(xiàn)治安動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與智能預(yù)警。同時(shí)，依據(jù)智慧應(yīng)急管理平臺(tái)，整合氣象、水利、消防等數(shù)據(jù)資源，對(duì)森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害等突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和快速響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全村、一網(wǎng)管全域”。

培育村民數(shù)字素養(yǎng)提升體系，構(gòu)建數(shù)字環(huán)境。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)普遍偏低的現(xiàn)狀，亟需建立系統(tǒng)化、可持續(xù)的數(shù)字能力培育機(jī)制，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)奠定人力基礎(chǔ)。首先，建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同培育機(jī)制。聯(lián)合地方政府、高校科研機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和農(nóng)村合作社等多元主體，開(kāi)發(fā)符合農(nóng)村實(shí)際需求的階梯式培訓(xùn)課程。課程設(shè)置應(yīng)涵蓋智能手機(jī)使用、移動(dòng)支付、電商平臺(tái)操作等實(shí)用技能，并配套設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，如發(fā)放生活用品等小禮品，切實(shí)提升村民參與積極性。同時(shí)，通過(guò)案例教學(xué)、情景模擬等方式，幫助村民理解數(shù)字化對(duì)生產(chǎn)生活的實(shí)際價(jià)值，逐步培養(yǎng)數(shù)字思維。其次，推進(jìn)數(shù)字服務(wù)適農(nóng)化改造。一方面要升級(jí)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化就醫(yī)預(yù)約、醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)等功能的操作流程；另一方面改進(jìn)社交娛樂(lè)App的適老化設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)方言語(yǔ)音交互、大字體顯示等特色功能。同時(shí)，鼓勵(lì)智能終端廠商研發(fā)適合農(nóng)村使用的防摔防水、超長(zhǎng)待機(jī)設(shè)備，并在各村鎮(zhèn)建設(shè)“數(shù)字圖書(shū)室”，配備聯(lián)網(wǎng)電腦和數(shù)字學(xué)習(xí)設(shè)備，打造全天候的數(shù)字學(xué)習(xí)空間。最后，發(fā)揮黨建引領(lǐng)示范效應(yīng)。組織村兩委干部、黨員帶頭參加數(shù)字技能培訓(xùn)，掌握線上政務(wù)辦理等核心技能，建立黨員幫扶群眾的結(jié)對(duì)機(jī)制，通過(guò)手把手教學(xué)幫助村民跨越數(shù)字鴻溝。同時(shí)，定期開(kāi)展“數(shù)字應(yīng)用能手”評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建可持續(xù)的發(fā)展保障體系，縱深規(guī)劃布局。科學(xué)合理的行動(dòng)規(guī)劃和保障體系是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。首先，完善數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要建立統(tǒng)一的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在適度地借鑒使用《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南》與他地?cái)?shù)字化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)注重區(qū)域差異化發(fā)展，穩(wěn)中求進(jìn)地推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，避免不切實(shí)際的舉債式和盆景式發(fā)展。其次，建立多元化投入機(jī)制。要建立健全推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資金保障制度和治理規(guī)則，整合財(cái)政資金、金融信貸、社會(huì)資本等資源，設(shè)立數(shù)字鄉(xiāng)村專(zhuān)項(xiàng)基金。鼓勵(lì)企業(yè)參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，形成可持續(xù)的投融資生態(tài)。再次，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。要加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，防范電信詐騙和數(shù)據(jù)泄露，保障農(nóng)民個(gè)人信息和財(cái)產(chǎn)安全。最后，建立健全數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，注重以產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，在厘清本地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，形成“數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)-產(chǎn)業(yè)反哺鄉(xiāng)村”的良性循環(huán)，通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民參與的長(zhǎng)效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。必須立足新發(fā)展階段，以數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理智能化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化、農(nóng)民生活數(shù)字化，推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向數(shù)字鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型升級(jí)，繪就數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的新藍(lán)圖，譜寫(xiě)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

[本研究系陜西省自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（2025JC-YBMS-802）階段性成果]

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1979期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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