
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題的關(guān)鍵抓手,也是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑。2025年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要加快彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,以技術(shù)賦能鄉(xiāng)村全面振興。
原文 :《積極推進(jìn)“十五五”時(shí)期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展》
作者 |西北農(nóng)林科技大學(xué)研究員 胡衛(wèi)衛(wèi)
圖片 |網(wǎng)絡(luò)
“十五五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵階段,如何高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),是我們面臨的一項(xiàng)重大時(shí)代課題。這一新征程,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已從前期試點(diǎn)探索轉(zhuǎn)入全面深化提升的新階段,推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展成為國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要引擎。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和要求,我們要深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字化給廣大鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇,把握數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的主要方面。因此,基于現(xiàn)有的政策框架和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探索數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的路徑勢(shì)在必行。
夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施底座,筑牢發(fā)展根基。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心支撐,必須優(yōu)先布局、系統(tǒng)推進(jìn),為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)根基。首先,加快新型網(wǎng)絡(luò)覆蓋,打通鄉(xiāng)村信息大動(dòng)脈。統(tǒng)一城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),要持續(xù)推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向行政村和有條件的自然村延伸,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域連續(xù)覆蓋。針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié),實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,確保網(wǎng)絡(luò)服務(wù)“村村通”、信號(hào)“戶戶穩(wěn)”。其次,實(shí)施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造工程。以縣域統(tǒng)籌為抓手,逐步推動(dòng)農(nóng)村水利、電力、交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級(jí),如建設(shè)數(shù)字孿生水利系統(tǒng),提升農(nóng)村水旱災(zāi)害防御能力,推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提高供電可靠性等。最后,推動(dòng)涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源整合共享。要加快打造國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái),整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地、氣象等數(shù)據(jù)資源,推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享,例如,甘肅省皋蘭縣通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)匯聚涉農(nóng)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)基層治理精準(zhǔn)化。只有激活數(shù)字技術(shù)潛能,數(shù)據(jù)才能成為鄉(xiāng)村發(fā)展中活的生產(chǎn)要素。
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深化智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。智慧農(nóng)業(yè)正在重塑中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局,通過(guò)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度融合,助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先,要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理,構(gòu)建“生產(chǎn)-加工-流通-銷(xiāo)售”全鏈條數(shù)字化體系,通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品溯源,提升質(zhì)量安全可信度,同時(shí),在農(nóng)村培育助農(nóng)直播人才,依托電商平臺(tái)和直播經(jīng)濟(jì)拓展銷(xiāo)售渠道,培育區(qū)域特色品牌,例如,四川省廣漢市通過(guò)電商培訓(xùn)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額突破600萬(wàn)元,形成“手機(jī)變新農(nóng)具”的典型案例。其次,構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化智能生產(chǎn)體系。相關(guān)部門(mén)牽頭重點(diǎn)推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)大田種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域的精準(zhǔn)化作業(yè),發(fā)展無(wú)人農(nóng)場(chǎng)、植物工廠等新型生產(chǎn)模式,例如,北京西槐莊村利用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備監(jiān)測(cè)土壤濕度、溫度等數(shù)據(jù),結(jié)合智能滴灌系統(tǒng)減少裂根率,極大提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。最后,立足本地特色培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,發(fā)展共享農(nóng)莊、田園綜合體、研學(xué)基地等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),利用數(shù)字技術(shù)培育農(nóng)業(yè)會(huì)展、農(nóng)事體驗(yàn)等新興服務(wù)模式,拓展產(chǎn)業(yè)增值空間。
創(chuàng)新數(shù)字治理模式,提升治理效能。數(shù)字技術(shù)在日益深度融入鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中,通過(guò)技術(shù)賦能和技術(shù)賦權(quán)雙重機(jī)制,推動(dòng)著鄉(xiāng)村治理方式、治理結(jié)構(gòu)及治理格局的創(chuàng)新。首先,在基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面,要打造縣域統(tǒng)一的數(shù)字鄉(xiāng)村治理云平臺(tái),整合黨建、政務(wù)、村務(wù)、便民服務(wù)等功能模塊,深化“最多跑一次”改革,實(shí)現(xiàn)高頻民生事項(xiàng)線上辦理,基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。同時(shí)深化網(wǎng)格化管理體系建設(shè),利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化治理。其次,在創(chuàng)新村民參與機(jī)制方面,要搭建線上議事協(xié)商平臺(tái),對(duì)重要村務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“云表決”。建立村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)“三資”管理、項(xiàng)目招標(biāo)、惠民補(bǔ)貼等全程可追溯。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析村民訴求,精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)需求,培育鄉(xiāng)村“數(shù)字帶頭人”,帶動(dòng)村民提升數(shù)字素養(yǎng),形成線上線下融合的治理新格局。最后,在公共安全保障方面,要進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)“雪亮工程”全域覆蓋,加強(qiáng)重點(diǎn)人群服務(wù)管理,在村口、道路、公共場(chǎng)所部署高清攝像頭,構(gòu)建智能化鄉(xiāng)村治安防控體系,實(shí)現(xiàn)治安動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與智能預(yù)警。同時(shí),依據(jù)智慧應(yīng)急管理平臺(tái),整合氣象、水利、消防等數(shù)據(jù)資源,對(duì)森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害等突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和快速響應(yīng),實(shí)現(xiàn)“一屏觀全村、一網(wǎng)管全域”。
培育村民數(shù)字素養(yǎng)提升體系,構(gòu)建數(shù)字環(huán)境。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)普遍偏低的現(xiàn)狀,亟需建立系統(tǒng)化、可持續(xù)的數(shù)字能力培育機(jī)制,為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)奠定人力基礎(chǔ)。首先,建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同培育機(jī)制。聯(lián)合地方政府、高校科研機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和農(nóng)村合作社等多元主體,開(kāi)發(fā)符合農(nóng)村實(shí)際需求的階梯式培訓(xùn)課程。課程設(shè)置應(yīng)涵蓋智能手機(jī)使用、移動(dòng)支付、電商平臺(tái)操作等實(shí)用技能,并配套設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制,如發(fā)放生活用品等小禮品,切實(shí)提升村民參與積極性。同時(shí),通過(guò)案例教學(xué)、情景模擬等方式,幫助村民理解數(shù)字化對(duì)生產(chǎn)生活的實(shí)際價(jià)值,逐步培養(yǎng)數(shù)字思維。其次,推進(jìn)數(shù)字服務(wù)適農(nóng)化改造。一方面要升級(jí)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái),簡(jiǎn)化就醫(yī)預(yù)約、醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)等功能的操作流程;另一方面改進(jìn)社交娛樂(lè)App的適老化設(shè)計(jì),開(kāi)發(fā)方言語(yǔ)音交互、大字體顯示等特色功能。同時(shí),鼓勵(lì)智能終端廠商研發(fā)適合農(nóng)村使用的防摔防水、超長(zhǎng)待機(jī)設(shè)備,并在各村鎮(zhèn)建設(shè)“數(shù)字圖書(shū)室”,配備聯(lián)網(wǎng)電腦和數(shù)字學(xué)習(xí)設(shè)備,打造全天候的數(shù)字學(xué)習(xí)空間。最后,發(fā)揮黨建引領(lǐng)示范效應(yīng)。組織村兩委干部、黨員帶頭參加數(shù)字技能培訓(xùn),掌握線上政務(wù)辦理等核心技能,建立黨員幫扶群眾的結(jié)對(duì)機(jī)制,通過(guò)手把手教學(xué)幫助村民跨越數(shù)字鴻溝。同時(shí),定期開(kāi)展“數(shù)字應(yīng)用能手”評(píng)選活動(dòng),營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍,逐步實(shí)現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。
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構(gòu)建可持續(xù)的發(fā)展保障體系,縱深規(guī)劃布局。科學(xué)合理的行動(dòng)規(guī)劃和保障體系是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。首先,完善數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要建立統(tǒng)一的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,在適度地借鑒使用《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南》與他地?cái)?shù)字化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)注重區(qū)域差異化發(fā)展,穩(wěn)中求進(jìn)地推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),避免不切實(shí)際的舉債式和盆景式發(fā)展。其次,建立多元化投入機(jī)制。要建立健全推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資金保障制度和治理規(guī)則,整合財(cái)政資金、金融信貸、社會(huì)資本等資源,設(shè)立數(shù)字鄉(xiāng)村專(zhuān)項(xiàng)基金。鼓勵(lì)企業(yè)參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),形成可持續(xù)的投融資生態(tài)。再次,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。要加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管,普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí),防范電信詐騙和數(shù)據(jù)泄露,保障農(nóng)民個(gè)人信息和財(cái)產(chǎn)安全。最后,建立健全數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,注重以產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),在厘清本地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接,形成“數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)-產(chǎn)業(yè)反哺鄉(xiāng)村”的良性循環(huán),通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民參與的長(zhǎng)效機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。必須立足新發(fā)展階段,以數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理智能化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化、農(nóng)民生活數(shù)字化,推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向數(shù)字鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型升級(jí),繪就數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的新藍(lán)圖,譜寫(xiě)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
[本研究系陜西省自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目(2025JC-YBMS-802)階段性成果]
文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品,原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1979期第2版,未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載,文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn),不代表本報(bào)立場(chǎng)。
本期責(zé)編:程鑫云

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