持續推進牧業牧區現代化建設

推進農業農村現代化是中國式現代化的題中應有之義，也是加快建成農業強國的內在要求。畜牧業是現代農業產業體系的重要組成部分。作為我國農業農村的有機構成和重要支撐，牧業牧區現代化程度不僅事關農業農村現代化進程，也事關邊疆民族地區與全國一道共同走向社會主義現代化、實現各民族共同富裕。“十五五”時期，要繼續錨定農業強國建設目標，持續推進牧業牧區現代化建設，促進廣大農牧民增收致富、共同走向社會主義現代化。

▲7月29日，一群駱駝在新疆塔城地區烏蘇市的古爾圖南山景區悠閑吃草。新華社發（蘭紅光 攝）

推進牧業牧區現代化的基礎優勢和重點任務

我國牧區主要分布在祖國北部、西北部的干旱、半干旱地區及西南部青藏高原地區，涵蓋了內蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅、寧夏等省區，面積約占我國國土面積的三分之一，大多處于邊疆地區和民族地區。這些地區也是我國的資源富集區、水系源頭區、生態屏障區、文化特色區、邊疆地區、經濟欠發達地區，在確保國家生態安全、邊疆安全、能源安全、產業安全、糧食安全等方面肩負重要使命。以糧食安全為例，2024年，僅內蒙古糧食總產量就達到820.1億斤，實現“二十一連豐”，牛羊肉、牛奶產量穩居全國第1位，乳、肉、薯、絨等7條重點產業鏈產值突破7000億元。能源安全方面，涵蓋我國主要牧區的省份，在戰略資源儲備和新能源開發利用、傳統能源基地建設、跨區域能源輸送、基本能源保供等方面具有顯著優勢，為國家發展提供了源源不斷的能源支持。

同時也要看到，與發達地區相比，我國牧區在鞏固拓展脫貧攻堅成果、提升創新驅動能力、促進各族群眾共同富裕等方面尚存在短板和不足，實現牧業牧區現代化還有很多重點任務要抓。

▲8月1日，牛群在蒙源農牧業集團有限公司承包的草場上吃草。 近年來，內蒙古自治區積極探索改善過牧問題和推進牧業現代化。新華社記者 丁赫 攝

現代化的本質是人的現代化。牧業牧區現代化是一個系統工程，不僅包括牧業發展、牧區建設等有形的“物”的現代化，也包括廣大牧民的“人”的現代化。其中，牧業現代化是“載體”，牧區現代化是“場域”，牧民現代化是“本質”和“核心”，共同構成牧業牧區現代化圖景。

“十五五”時期，牧業牧區現代化應圍繞現代畜牧業轉型升級、數字技術賦能牧區治理等著力點發力，促進實現生態保護、產業升級與生活質量協同發展，創造宜居宜業的生產生活環境、提升公共服務水平。聚焦牧民能力提升、收入增加、生活改善等問題，通過業務技能培訓、收入渠道拓寬、宣傳教育引導等舉措，使廣大牧民更好地適應現代化建設需要，更好掌握黨的創新理論、知曉惠民政策、了解“惠從何來”，不斷增強感黨恩、聽黨話、跟黨走的信心和決心，在物質生活、精神生活上共同向現代化邁進。

扎實推進牧業牧區現代化建設的路徑

堅持黨的全面領導。“堅持和加強黨的全面領導”是推進中國式現代化必須牢牢把握的一個重大原則。推進牧業牧區現代化，要堅持黨的全面領導，加強黨的建設，充分發揮黨的嚴密組織體系和強大組織能力優勢，確保牧業牧區發展始終堅持正確政治方向。要制定科學高效的牧業牧區發展規劃計劃，引導基層黨組織廣泛動員群眾抓好落實，確保牧業牧區現代化各項政策舉措順利推進、落地見效。

▲11月13日，在青海省海北藏族自治州剛察縣泉吉鄉寧夏村，牧民才保（右）和奧賽在草場上放牧。近年來，當地在保護草原生態的同時帶動牧民穩定增收。新華社記者 齊芷玥 攝

推動牧業牧區改革創新。深化改革創新是推動發展的不竭動力。要通過體制機制創新，不斷激活牧區資源要素，充分調動牧業牧區發展的內生動力。以內蒙古為例，在牧業牧區現代化過程中形成了“芒來模式”“紅駝產業模式”“家庭牧場模式”等具有代表性的改革舉措。要充分利用這些創新經驗，發揮好典型經驗作用，為牧區發展提供有益借鑒，推動牧區高質量發展。

促進城鄉融合發展。城鄉融合發展是推動牧業牧區現代化的有效抓手。要制定人才返鄉入鄉的財政、金融、社會保障等激勵政策，結合實際創新“萬名專家服務基層”等舉措，引導社會各類人才投身牧區發展。建立健全科研人員到牧區兼職創業制度，做好賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作。深化供銷社綜合改革，優化重要農畜產品供應服務，帶動牧業社會化服務、牧區現代流通、牧民專業合作社發展。開展牧區現代化試點，建設牧區現代化示范區，有效銜接城市需求、服務城市建設，拓寬牧區發展途徑。

因地制宜發展新質生產力。立足牧區實際，發揮傳統產業優勢，以科技創新為核心，通過要素升級、模式創新和綠色轉型，構建現代化產業體系，實現草畜平衡、產業增值與牧民增收協同推進。推動傳統放牧向舍飼圈養、集約化養殖轉型，配套現代化棚圈、智能化管理系統，解決草原過牧問題。推動一二三產業融合發展，加快肉牛、乳業產業鏈升級，發展精深加工與冷鏈物流。發展低碳牧業，減少天然草原放牧強度，通過設施農業和節水灌溉降低牧區生態負荷。利用大數據與區塊鏈技術，提升畜產品溯源與品牌信任度。

大力發展特色優勢產業。牧區擁有豐富的草原資源，適合規模化養殖、產業化經營。要充分挖掘牛羊肉、乳制品、皮毛制品等資源優勢，圍繞現代牧業產業園規劃建設、種質資源保護、新品牌開發、標準化屠宰、精細化分割、智慧冷鏈物流配送、產品深加工，全面推進畜牧業全產業鏈發展。依托地區特色資源，大力發展牦牛、藏羊、青稞、駱駝、馬奶、肉蓯蓉、畜草等產業，打造特色品牌。推進文旅融合，建設現代牧場體驗中心，結合新時代興邊富民行動，發展邊境游、牧戶游、牧場游等旅游業態，不斷延伸產業鏈。

提升牧區基本公共服務水平。建立健全線上線下相結合的牧業牧區綜合信息服務體系，提升牧區公共服務水平。推動“互聯網+”教育、醫療、法律、金融、科技、文化等向嘎查村延伸，不斷提高信息服務能力。提升牧區教育、醫療、養老等基本公共服務水平，不斷增進牧區民生福祉。

協同推進“富口袋”和“富腦袋”工作。正確處理好物質和精神的關系，賦予改革發展以“三個意義”。加強民族團結進步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，建立優質文化資源直達基層機制，開展“百團千場下基層”“烏蘭牧騎演出萬村行”等文化惠民活動，鼓勵牧區群眾自主舉辦草原“村排”“村晚”“村BA”等文體活動，提升各族群眾文化生活品質，促進精神生活共同富裕。

（作者簡介：烏云格日勒，內蒙古自治區社會科學院副院長、研究員；德紅英，內蒙古自治區社會科學院民族研究所副所長、研究員）

監制 | 肖靜芳

統籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠　海寧

制作 | 石建杭

來源 | 中國民族報

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