中央安全生產(chǎn)考核巡查組在寧夏發(fā)現(xiàn)： 多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域存在問(wèn)題隱患

日前，中央安全生產(chǎn)考核巡查組第十九組（以下簡(jiǎn)稱考核巡查組）赴寧夏回族自治區(qū)開展2025年度中央安全生產(chǎn)考核巡查?？己搜膊榻M采取調(diào)閱資料、個(gè)別談話、走訪問(wèn)詢、受理問(wèn)題隱患線索、現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式，延伸考核巡查銀川市、中衛(wèi)市，對(duì)建筑、?；?、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進(jìn)行抽查檢查。

考核巡查組發(fā)現(xiàn)，多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域存在問(wèn)題隱患。建筑、工貿(mào)領(lǐng)域企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理漏洞較多，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)安全管理薄弱，糧食加工領(lǐng)域安全監(jiān)管存在不足。

有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控不足

在靈武市國(guó)際汽配城，考核巡查組在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)注意到，園區(qū)內(nèi)通道的一處井蓋處于開啟狀態(tài)，附近放置有防護(hù)欄，說(shuō)明可能有人在入井施工。但井邊既無(wú)通風(fēng)設(shè)備，也無(wú)人員在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)工作。

記者跟隨考核巡查組專家靠近查看，發(fā)現(xiàn)該井為一處市政給水管豎井，有兩名作業(yè)人員正在井下修理閥門?！斑@兩個(gè)人進(jìn)行有限空間作業(yè)，既沒(méi)戴安全帽，也沒(méi)背安全帶，可以說(shuō)沒(méi)有任何防護(hù)措施?！睂＜耶?dāng)即指出其中存在的隱患，并要求兩名作業(yè)人員盡快退出井外。

“是誰(shuí)安排你們來(lái)施工的？有沒(méi)有帶作業(yè)許可證？下井作業(yè)有沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批？”面對(duì)專家的連番追問(wèn)，二人均未作正面回答，只重復(fù)“我們上面還有人”“別的不清楚”。隨后，其中一人在專家的要求下給“上級(jí)單位”打電話，但始終未能撥通。

專家指出，有限空間作業(yè)如出現(xiàn)未履行“審批制度”，或沒(méi)有安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)工作的情形，即構(gòu)成重大事故隱患?？己搜膊榻M依據(jù)上述判定標(biāo)準(zhǔn)，將該問(wèn)題判定為重大事故隱患。

專家對(duì)記者表示，有限空間內(nèi)部情況復(fù)雜，若未采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，易引發(fā)人員傷亡。以此次發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患為例，措施不到位入井施工可能導(dǎo)致作業(yè)人員缺氧窒息。同時(shí)，由于作業(yè)人員缺少必要防護(hù)措施，且作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)既沒(méi)有了解情況的監(jiān)護(hù)人員，也沒(méi)有設(shè)置必要的通風(fēng)設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備，一旦發(fā)生事故，還可能出現(xiàn)救援人員盲目施救的情況，導(dǎo)致事故進(jìn)一步擴(kuò)大。

近年來(lái)，有限空間作業(yè)群死群傷事故多發(fā)，敲響安全“警鐘”。2023年福州長(zhǎng)樂(lè)某建工集團(tuán)“11·10”較大中毒窒息事故中，1名未經(jīng)培訓(xùn)、未穿戴防護(hù)設(shè)備的作業(yè)人員在地下污水管網(wǎng)施工時(shí)中毒昏迷，3名不具備應(yīng)急救援能力，未配備防護(hù)設(shè)備的人員盲目施救，最終導(dǎo)致3人死亡、1人受傷。

專家分析，有限空間作業(yè)出現(xiàn)未配備防護(hù)設(shè)備、未履行“作業(yè)審批制度”等問(wèn)題隱患，主要是作業(yè)人員存在僥幸心理，施工單位對(duì)作業(yè)人員開展教育培訓(xùn)不足、管理不到位等因素導(dǎo)致。而從更深層次看，還應(yīng)探究有關(guān)企業(yè)單位管理層和政府監(jiān)管層在宣傳教育上的欠缺，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全管理責(zé)任能否壓實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)一線，安全防范措施能否落實(shí)到基層一線員工，從而避免安全管理“上熱中溫下冷”的層級(jí)遞減現(xiàn)象。

“安全管理責(zé)任壓實(shí)到基層才能起到效果。要讓作業(yè)人員意識(shí)到，監(jiān)管部門各層級(jí)按照責(zé)任清單履行職責(zé)，對(duì)企業(yè)開展檢查工作；企業(yè)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，為作業(yè)人員配備防護(hù)設(shè)備，這一系列行為都是為了維護(hù)作業(yè)人員的權(quán)益，最終的受益者是作業(yè)人員自己?！痹撁麑＜冶硎?。

危貨運(yùn)輸“掛靠”經(jīng)營(yíng)隱患大

考核巡查組對(duì)銀川市從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在日常管理中存在不少問(wèn)題隱患。

在銀川欣啟航汽車運(yùn)輸服務(wù)有限公司，考核巡查組專家在查閱動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)的歷史記錄中發(fā)現(xiàn)，一輛危貨運(yùn)輸車輛單日內(nèi)超速報(bào)警數(shù)量達(dá)80余條，每次超速持續(xù)時(shí)間為數(shù)十秒至數(shù)分鐘。

專家注意到，針對(duì)上述違規(guī)現(xiàn)象，動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)記錄的處置辦法為“播放語(yǔ)音提示”。“違規(guī)這么多，你們有沒(méi)有處罰過(guò)？”面對(duì)專家的質(zhì)詢，該企業(yè)負(fù)責(zé)人在猶豫了一陣后回答：“處罰過(guò)，但因?yàn)樘幜P問(wèn)題與司機(jī)本人鬧得很僵?！?/p>

隨后，針對(duì)另一輛危貨運(yùn)輸車輛在行駛過(guò)程中發(fā)生的超速、司機(jī)抽煙和接打電話等行為，該企業(yè)出示了一張面值為3500元的罰款收據(jù)。然而，在專家要求企業(yè)出示相關(guān)財(cái)務(wù)明細(xì)來(lái)佐證罰款事項(xiàng)確有其事時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人卻突然默不作聲。

猶豫再三，負(fù)責(zé)人終于道出實(shí)情：罰款并未收到。這意味著，此前企業(yè)出示的收據(jù)系偽造，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)駕駛員、押運(yùn)員的操作行為失管失控。

進(jìn)一步檢查還發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)對(duì)其他危貨運(yùn)輸車輛的違規(guī)行為均未進(jìn)行處罰，而這些違規(guī)行為的數(shù)量十分驚人：動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)記錄顯示，僅在2025年10月記錄的車輛超速報(bào)警就達(dá)119196條。

為何不對(duì)這些違規(guī)行為進(jìn)行處罰？專家分析，企業(yè)并非“不想”，而是“不能”。

專家注意到，此次暗查的多家道路危貨運(yùn)輸企業(yè)采取合作經(jīng)營(yíng)模式，即“掛靠”經(jīng)營(yíng)。以銀川欣啟航汽車運(yùn)輸服務(wù)有限公司為例，該企業(yè)所屬的160多輛車輛中，合作經(jīng)營(yíng)車輛超四分之三。在該模式下，由于車輛為司機(jī)個(gè)人出資購(gòu)買，企業(yè)制定的安全管理制度、培訓(xùn)計(jì)劃、隱患排查要求，對(duì)于車輛實(shí)際控制人——司機(jī)而言約束力極弱，造成企業(yè)對(duì)相關(guān)車輛“只收費(fèi)不管理”的局面。

“在這些實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)模式的危貨運(yùn)輸企業(yè)中，有一個(gè)現(xiàn)象很普遍：企業(yè)的停車場(chǎng)幾乎一輛車都沒(méi)有，說(shuō)明司機(jī)幾乎不會(huì)回到企業(yè)，也當(dāng)然不會(huì)接受企業(yè)培訓(xùn)和交罰款?！睂＜艺f(shuō)，“這可能是因?yàn)?，司機(jī)必須盡可能在外多拉貨、多賺錢，而這無(wú)疑弱化了企業(yè)對(duì)司機(jī)本人的監(jiān)督管理和教育培訓(xùn)，甚至?xí)r常出現(xiàn)司機(jī)規(guī)避企業(yè)安全制度的情況，導(dǎo)致企業(yè)的管理要求成為一紙空文?！?/p>

考核巡查組將此次發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題判定為重大事故隱患。對(duì)此專家指出，采取合作經(jīng)營(yíng)模式的危貨運(yùn)輸企業(yè)，容易出現(xiàn)日常管理流于形式、從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄等問(wèn)題。

同樣值得關(guān)注的是，行業(yè)監(jiān)管部門也存在執(zhí)法力度不夠、推行重點(diǎn)工作落實(shí)不到位的問(wèn)題。

專家提出，從此次暗查危貨運(yùn)輸企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，“三超一疲勞”為普遍現(xiàn)象，但在監(jiān)管部門提供的隱患排查情況清單和處罰清單中，這類問(wèn)題卻不普遍；監(jiān)管部門未能通過(guò)主動(dòng)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，導(dǎo)致監(jiān)管“跟在隱患后面跑”；監(jiān)管部門未能有效引導(dǎo)企業(yè)建立自我約束、自我改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，也助長(zhǎng)了企業(yè)對(duì)駕駛員日常管理“睜一只眼、閉一只眼”的僥幸心理。

糧食加工涉爆隱患被忽視

考核巡查組在中衛(wèi)市多家糧食加工企業(yè)進(jìn)行抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在問(wèn)題隱患。

在寧夏銀豐米業(yè)有限公司發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)大米礱糠車間內(nèi)部分電機(jī)使用非防爆電機(jī)。此外，生產(chǎn)車間內(nèi)礱糠車間的地面、設(shè)備上、卸糧坑收塵器處等多處積塵嚴(yán)重，厚度達(dá)到5毫米。

相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，大米廠礱糠倉(cāng)、米糠倉(cāng)屬于爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的“20區(qū)”，即“爆炸性粉塵持續(xù)、長(zhǎng)期或頻繁的區(qū)域”。根據(jù)相關(guān)事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，考核巡查組將該問(wèn)題判定為重大事故隱患。

《糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》提出，要健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。其中，要重點(diǎn)加強(qiáng)粉塵涉爆、糧食熏蒸和出入庫(kù)作業(yè)、有限空間作業(yè)等重大隱患排查。

記者從考核巡查組獲悉，2025年以來(lái)，中衛(wèi)市、沙坡頭區(qū)糧食加工行業(yè)主管部門對(duì)寧夏銀豐米業(yè)有限公司開展執(zhí)法檢查4次，但都沒(méi)有檢查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，也沒(méi)有進(jìn)行行政處罰。在治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的大背景下，該企業(yè)為何仍被查出重大事故隱患？為何此前沒(méi)有查出重大事故隱患？考核巡查組對(duì)此進(jìn)行了深入分析。

考核巡查組提出，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)是出現(xiàn)重大事故隱患的主要原因。據(jù)了解，涉事企業(yè)是傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，主要負(fù)責(zé)人及管理人員的安全生產(chǎn)意識(shí)不足，安全管理和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力較弱，日常管理粗放。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)糧食加工領(lǐng)域重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)等事項(xiàng)不清楚，主要負(fù)責(zé)人與安全管理人員的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)淡薄，生產(chǎn)設(shè)備安裝、加工工藝管理等安全標(biāo)準(zhǔn)和要求沒(méi)有落實(shí)到位。

考核巡查組提出，屬地管理和行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的幫扶、指導(dǎo)、監(jiān)督、執(zhí)法等方面不到位，是查不出重大事故隱患的主要原因。行業(yè)監(jiān)管部門自身專業(yè)能力不強(qiáng)，監(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)相對(duì)欠缺，導(dǎo)致督導(dǎo)、檢查力度不大、深度不夠，對(duì)企業(yè)開展抽查檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患少，也查不出重大隱患。

考核巡查組還注意到，寧夏回族自治區(qū)糧食加工行業(yè)的安全服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，不能滿足當(dāng)前安全生產(chǎn)需求。相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)宣貫解讀不夠，機(jī)構(gòu)專家對(duì)判定標(biāo)準(zhǔn)的理解、把握也有一定差距。

在針對(duì)同類企業(yè)開展檢查期間，有企業(yè)技術(shù)顧問(wèn)向記者表示，寧夏糧食加工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人文化知識(shí)水平較低，生產(chǎn)設(shè)備落后陳舊是普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)獲取安全生產(chǎn)法律法規(guī)渠道較窄，理解能力較差，甚至“消極對(duì)抗”安全資金投入要求。對(duì)此他呼吁，應(yīng)考慮從自治區(qū)層面擴(kuò)大支持企業(yè)的專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)增加對(duì)相關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)安全方面的政策和資金支持。

記者從考核巡查組獲悉，針對(duì)此次發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，寧夏回族自治區(qū)建立“邊查邊改、立行立改”工作機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患進(jìn)行每日督辦，要求銀川市、中衛(wèi)市和相關(guān)行業(yè)部門逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施和時(shí)限，從嚴(yán)從實(shí)從速做好整改工作，做到整改一項(xiàng)、核查一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)。

●來(lái)源：南方+

●編輯：常天（實(shí)習(xí)）

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