重慶市南岸區大南坪片區燃氣管道及設施老化更新改造項目-管網改造“7·13”一般其他爆炸事故調查報告

重慶市南岸區大南坪片區燃氣管道及設施老化更新改造項目-管網改造“7·13”一般其他爆炸事故調查報告

2025年7月13日，南岸區南坪街道南城大道15號溫馨南苑93棟3單元5-2室發生一起一般其他爆炸事故，造成1人死亡，2人受傷。

根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《重慶市安全生產條例》等法律法規規定和市委、市政府、區委、區政府有關要求，成立了由區應急局牽頭，區政府辦公室、區公安分局、區總工會、區經濟信息委和南坪街道辦事處等單位為成員的南岸區政府事故調查組（以下簡稱：事故調查組），事故調查組下設技術組，由3名專家組成，并邀請區紀委監委機關、區檢察院派員參加。

事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，經過調查取證和綜合分析，查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。

經調查認定，本次事故是一起因安全管理不到位、隱患排查不到位造成的一般生產安全責任事故。

現將有關情況報告如下：

一

事故基本情況

（一）工程相關情況

工程名稱：重慶市南岸區大南坪片區燃氣管道及設施老化更新改造項目-管網改造

建設單位：重慶市南岸城市更新建設發展有限公司

施工單位：重慶燃氣集團股份有限公司

監理單位：重慶天驕監理有限公司

實際施工單位：重慶燃氣集團股份有限公司南岸分公司

勞務分包單位：重慶琦潤建設有限公司

（二）事故相關單位概況

重慶市南岸城市更新建設發展有限公司（以下簡稱：更新公司），統一社會信用代碼：91500108*，類型：有限責任公司(國有控股)，住所：重慶市經開區*，法定代表人：鐘*健，注冊資本：壹拾億元整，成立日期：1996年5月8日，經營范圍：建設工程施工、房地產開發經營等。

重慶燃氣集團股份有限公司（以下簡稱：燃氣公司），統一社會信用代碼：9150000*，類型：股份有限公司(港澳臺投資、上市)，住所：重慶市江北區*，法定代表人：李*陸，注冊資本：156103.976萬元整，成立日期：1995年4月24日，經營范圍：燃氣經營、建設工程施工等，建筑業企業資質證書編號：DW250*，資質類別及等級：石油化工工程施工總承包貳級、市政公用工程施工總承包貳級，有效期：2029年2月22日。

重慶燃氣集團股份有限公司南岸分公司（以下簡稱：燃氣南岸分公司），統一社會信用代碼：91500108*，類型：股份有限公司(外商合資、上市)，住所：重慶市南岸區*，負責人：熊*宜，成立日期：1995年5月24日，經營范圍：燃氣經營、建設工程施工等。

重慶天驕監理有限公司（以下簡稱：天驕公司），統一社會信用代碼：9150010*，類型：有限責任公司，住所：重慶市渝中區*，法定代表人：鄭*平，注冊資本：叁佰萬元整，成立日期：2003年8月22日，經營范圍：工程監理甲級等，工程監理資質證書編號：E250001149，資質等級：市政公用工程監理甲級等，有效期：2029年8月28日。

重慶琦潤建設有限公司（以下簡稱：琦潤公司），統一社會信用代碼：9150010*，類型：有限責任公司(自然人投資或控股)，住所：重慶市江北區*，法定代表人：王*淇，注冊資本：貳仟萬元整，成立日期：2006年12月26日，經營范圍：建筑勞務分包、建設工程施工等，建筑業企業資質證書編號：D2501*，資質類別及等級：建筑工程施工總承包貳級、市政公用工程施工總承包貳級，有效期：2029年6月25日。

（三）事故發生單位安全管理情況

1.合同簽訂情況。

燃氣南岸分公司與琦潤公司簽訂了《重慶市南岸區大南坪片區燃氣管道及設施老化更新改造項目-管網改造（珊瑚村片區、大石橋片區、南興路片區）勞務分包服務項目合同》，施工內容：珊瑚村片區、大石橋片區、南興路片區低壓燃氣管道安裝、圍擋、開挖、回填、排水、地貌恢復等施工組織管理及人工服務。

2.安全管理制度建立情況。

琦潤公司編制了《企業各級安全生產責任制度》《各職能部門安全生產責任制度》《安全生產規章制度》和《各工種安全技術操作規程》《現場安全事故應急預案》。

3.主要管理人員配備及施工班組情況。

琦潤公司在該項目配備了項目經理龔*、施工員毛*明、質量員喻*紅、安全員楊*、材料員王*玲及資料員楊瑤等管理人員。施工班組為戶內安裝班組，班組長是史*峰，該班組于2025年6月30日開始入場施工。

4.教育培訓開展情況。

琦潤公司對史*峰所在的戶內安裝班組進行了崗前安全教育和培訓以及施工技術交底。其中，施工技術交底內容之一：管理站組織維修工在當日接駁所屬新調壓箱處進行穩壓合格后對短樁進行送氣，并組織維修工優先在新建短樁處置換，合格后施工班組配合維修工，到每戶立管頂樓空曠處分別進行置換（注：置換時將天然氣引出室外）。

5.事故發生部位及現場施工管理情況。

發生爆炸的地點位于南岸區南坪街道南城大道15號溫馨南苑小區93棟3單元5-2室，該房屋為一室一廳一衛，爆炸造成5-2室內物品多處損壞、5-3室大門損壞。

事發當天的施工內容為：琦潤公司戶內安裝班組對溫馨南苑93棟進行戶內燃氣管網接駁工作。3單元5-2室完成了立管安裝，室內新建入戶管道只安裝了表前閥門，出口端未安裝堵頭也未與燃氣表連接。事故發生后，燃氣南岸分公司維修班組在3單元5-2室檢修時，發現室內新建入戶管道表前閥門處于部分開啟狀態，隨即將其關閉。

（四）事故發生經過

2025年7月13日上午8時許，琦潤公司戶內安裝班組長史*峰組織班組人員開早會，之后人員分開入戶接駁，其中陳*林和楊*森負責93棟3單元戶內接駁工作。8時20分許，史*峰關閉舊調壓箱閥門對舊入戶燃氣管網進行斷氣。17時40分許，史*峰獨自一人開始對新的戶內低壓管道（吹掃樁閥門至室內表前閥）進行壓力試驗，17時57分許，項目經理龔*和史*峰進行收壓，壓力值為5.15KPa。18時許，史*峰打開新吹掃樁前的閥門開始對新入戶燃氣管網進行送氣，陳*林和楊*森對已經安裝好的戶內燃氣管網進行排空氣、查漏和點火處理。20時26分許，5-2室內發生爆炸，正在6-2室內作業的陳*林和楊*森聽到爆炸聲響，出門查看情況，發現樓道內有大量濃煙且伴隨燒焦的味道，5-2室內有明火燃燒且一名女性老年人（馬*賢）在呼救，史銀峰在樓下聽到爆炸聲后也趕到現場，幾人一起在5-3室內打濕衣物，用濕毛巾遮住口鼻后進入5-2室內將馬*賢救出后送到樓下。20時32分許，史*峰撥打了120電話，之后救護車趕到現場將馬*賢送到重慶市第七人民醫院救治。7月19日6時，馬*賢救治無效死亡。該起事故還造成2人受傷：5-3室住戶張*從床上跌落造成輕微軟組織受傷，后在重慶市第七人民醫院治療后康復出院；樓下路人胡*蘭被墜落物輕微擦傷，未住院治療。

（五）人員傷亡和直接經濟損失情況

1.人員傷亡情況。該起事故造成1人死亡，2人受傷。

死者：馬*賢，女，漢族。

傷者：張*，女，漢族。胡*蘭，女，漢族。

2.直接經濟損失情況

本次事故造成直接經濟損失1301283.84元。

二

事故應急處置及評估情況

（一）事故信息接報及響應情況

20時26分許，市消防救援指揮中心接警，20時38分許，區消防救援局派處置力量趕到現場，處置過程中區消防救援指揮中心向區政府報告了基本情況，隨后區應急局、區經濟信息委、南坪街道、南坪派出所等單位工作人員趕到現場處置。

（二）事故應急處置情況

20時32分許，史*峰撥打了120電話，隨后120救護車趕到現場將馬*賢送到重慶市第七人民醫院救治。

（三）事故善后情況

善后工作已處理完畢，賠償馬*賢家屬120萬元，賠償張*3.2萬元，賠償胡*蘭2000元。

（四）事故應急處置評估

事故發生后，區消防救援局、區應急局、區經濟信息委、區公安分局、南坪派出所、南坪街道等單位接到事故信息后第一時間響應，應急處置工作有序開展，責任落實到位。

三

事故原因分析

經技術組對事故現場踏勘、查閱相關資料以及調查組向相關人員了解情況綜合分析，得出事故發生原因如下：

（一）直接原因

1.物的不安全狀態

溫馨南苑93棟3單元5-2室新建燃氣入戶管道未確保嚴密性，通氣后造成燃氣泄漏，天然氣與空氣混合達到爆炸極限，遇火源導致發生天然氣閃爆事故。

（二）間接原因分析

琦潤公司安全生產主體責任落實不到位，主要表現在：

1.安全管理不到位，未嚴格執行行業標準規定，在未通知燃氣南岸分公司、天驕公司等單位的情況下，自行進行了戶內低壓管道壓力試驗并通氣。

2.生產安全事故隱患排查不到位，未采取技術、管理措施，及時發現并消除溫馨南苑93棟3單元5-2室新建燃氣入戶管道未確保嚴密性的事故隱患。

四

相關職能部門履職情況

（一）南坪街道辦事處

1.2025年1月至事故調查組調查時，南坪街道分管發展服務崗副主任萬*利（1-3月）召開安全生產會議3次，帶隊檢查企業6家次，副主任王*全（4-7月）召開安全生產工作會議4次，帶隊檢查6次（6月因工作原因未參與檢查）。

2.2025年1月至事故調查組調查時，按照《南坪街道責任崗位2025年年度監督檢查計劃》要求，發展服務崗應開展監督檢查14次，實際開展檢查14次，檢查未發現安全隱患。

3.燃氣安全排查整治情況。2025年1月至事故調查組調查時，發展服務崗累計完成639家餐飲經營單位燃氣使用檢查，發現各類隱患單位20家，發放整改通知書20份，已整改13家，7家拒不整改上報重大隱患至區經濟信息委。

4.2025年1月事故調查組調查時，針對該項目南坪街道配合區經濟信息委實地進行檢查、調研指導3次，均未發現問題。

（二）區經濟信息委

1.2025年1月至事故調查組調查時，區經濟信息委副主任王*（分管安全穩定科、能源服務科）主持召開安全生產會議10次，帶隊檢查企業43家次，發現問題178個，均已完成整改。

2.2025年1月至事故調查組調查時，按照《重慶市南岸區經濟和信息化委員會關于印發2025年安全生產監督檢查計劃的通知》要求，安全穩定科應檢查企業30家次，實際檢查企業38家次，發現問題178個，均已完成整改。

3.針對該項目，區經濟信息委主任李*、副主任王*組織相關單位召開工作會議5次，能源服務科開展專項檢查7次，但無相關檢查記錄，也未檢查發現問題。

五

責任分析及處理建議

（一）建議給予行政處罰的單位和人員

1.琦潤公司，作為生產經營單位，安全管理不到位，未嚴格執行《城鎮燃氣室內工程施工與質量驗收規范》（CJJ94-2009）1.0.3、8.1.6的規定，在未通知燃氣南岸分公司、天驕公司等單位的情況下，自行進行了戶內低壓管道壓力試驗并通氣；生產安全事故隱患排查不到位，未采取技術、管理措施，及時發現并消除溫馨南苑93棟3單元5-2室新建燃氣入戶管道未確保嚴密性的事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十一條第二款、第四十一條第二款的規定，對本次事故負有責任。建議由區應急局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第一項的規定，對其給予行政處罰。

2.王*淇，男，漢族，身份證號：5102211*，琦潤公司法定代表人，履行主要負責人職責不到位，督促、檢查本單位的安全生產工作不力，未及時消除溫馨南苑93棟3單元5-2室新建燃氣入戶管道未確保嚴密性的事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第五項的規定，對本次事故負有責任。建議由區應急局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項的規定，對其給予行政處罰。

（二）其他處理建議

1.南坪街道辦事處，對轄區安全生產監督檢查不深入，雖按照監督檢查計劃開展了檢查，但均未發現任何問題，建議向區政府作出書面檢查。

2.區經濟信息委，針對該項目開展了專項檢查，但無相關檢查記錄，也未檢查發現問題，建議向區政府作出書面檢查。

六

建議不予責任追究的單位

1.更新公司。經調查，其作為重慶市南岸區大南坪片區燃氣管道及設施老化更新改造項目-管網改造項目建設單位，與承包單位簽訂了施工合同，與監理等單位簽訂了監理合同；傳達學習了安全生產相關文件；開展了安全隱患排查，履行了建設單位的安全生產管理職責，對此次事故不負有責任，建議不予處理。

2.燃氣南岸分公司。經調查，其作為實際施工單位，與琦潤公司簽訂了《重慶市南岸區大南坪片區燃氣管道及設施老化更新改造項目-管網改造（珊瑚村片區、大石橋片區、南興路片區）勞務分包服務項目合同》，并在合同中約定了各自的安全生產管理職責，建立健全并落實了全員安全生產責任制；組織制定并實施了安全生產規章制度和安全操作規程；配備了專職的安全生產管理人員；進行了安全生產教育和培訓、安全技術交底；編制了施工組織設計、專項方案并按程序進行了審批；開展了施工現場安全隱患排查，履行了施工單位的安全生產管理職責，對本次事故不負有責任，建議不予處理。

3.重慶天驕監理有限公司及相關人員。經調查，其作為重慶市南岸區大南坪片區燃氣管道及設施老化更新改造項目-管網改造項目監理單位，編制了監理規劃、監理實施細則；審核了施工組織設計、專項施工方案；審查了施工單位安全生產許可證、資質；審查了項目負責人和專職安全生產管理人員執業資格情況；審查了施工單位安全生產規章制度建立情況；審查了施工單位安全生產教育和培訓開展情況；開展了施工現場的巡視，履行了監理單位的安全生產監理職責，對本次事故不負有責任，建議不予處理。

七

事故整改和防范措施

（一）琦潤公司應當切實落實企業安全生產主體責任，嚴格執行安全生產相關法律法規、國家標準、行業標準的規定，加強施工現場的安全管理，及時發現并消除施工現場存在的事故隱患。

（二）燃氣南岸分公司，要提高認識和站位，對涉及民生的燃氣改造項目要把好安全關；督促施工管理人員履行好安全生產職責，加強施工作業現場的一線管理，嚴防此類事故再次發生。

（三）更新公司，應針對該起事故汲取教訓，舉一反三，進一步明確與施工單位的安全責任，定期檢查督促施工現場安全施工，督促監理單位按照法律法規強化監理職責，加強工作力度、提升監督檢查頻次，有效提質安全管理、營造安全氛圍。

（四）區經濟信息委和南坪街道應針對該起事故汲取教訓，舉一反三，進一步加強轄區內燃氣施工領域的監管，督促企業落實安全生產主體責任，嚴格按照安全生產相關法律法規規定和國家標準、行業標準進行施工管理。要進一步強化監督檢查工作，加強對檢查人員的教育培訓，提升發現問題的能力。

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