碳討|“十五五”規劃建議首提“能源強國”的底氣

“加快建設新型能源體系。持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統，建設能源強國”——日前發布的“十五五”規劃建議中，16個“強國”建設目標中的一項即建設能源強國。這也是能源強國首次出現在五年規劃里。

“十五五”是實現碳達峰的關鍵期和窗口期，站在這一節點上，提出建設能源強國的目標有何意義？

建設能源強國的現實基礎已經具備

為何在此刻提出建設能源強國，離不開來自國內外兩個層面的背景。向外看，全球能源供需格局深度調整，能源已成為國家安全和戰略博弈的優先領域；向內看，“十五五”期間我國能源消費將持續剛性增長，同時面臨綠色轉型與產業升級的迫切需求。

因此，提出“能源強國”是回應時代挑戰、兼顧能源安全、綠色轉型、科技自立與產業競爭力的綜合戰略升級。

回顧過去的五年，建設能源強國的現實基礎已經具備。

國家能源局局長王宏志表示，“十四五”是綠色低碳轉型最快的五年，我們構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系，可再生能源發電裝機占比由40%提升至60%左右，風電光伏每年新增裝機先后突破1億千瓦、2億千瓦、3億千瓦關口，實現臺階式躍升發展，發展速度和力度前所未有。

我國已建成全球最完整的清潔能源產業鏈，風電、光伏、新能源汽車等產品出口到全球200多個國家和地區，共向全球提供了70%的風電設備、80%的光伏組件，推動全球風電和光伏發電成本分別下降超過60%和80%。

能源體系深化轉型的未來動能也已蓄勢待發。

氫能被視為未來清潔能源體系的關鍵組成部分。截至今年9月底，我國清潔氫項目投資額占全球比重的30%，居全球首位。目前，我國的綠氫產能已經超過每年22萬噸，占全球的50%以上；建成的加氫站已經超過540座，占全球的40%。

能源產業發展格局將迎重塑

加快構建新型能源體系，核心是推動新能源的大規模開發與高水平消納。

中國電力企業聯合會黨委書記、常務副理事長楊昆在近日的署名文章中提出，新型電力系統面臨諸多風險。新能源的隨機性、波動性、間歇性特征，加劇了電力供需平衡難度，對系統靈活性和韌性構成考驗。煤電向支撐調節型轉變，頻繁啟停、深度調峰對其設備可靠性帶來新課題。分布式電源、電動汽車、儲能的廣泛接入，使負荷特性日益復雜，配電網管理難度加大。極端天氣頻發、地緣政治等因素，也增加了一次能源供應和電網安全運行的風險。

中國工程院院士、中國南方電網公司首席科學家饒宏指出，盡管發展成果顯著，但我國新型電力系統仍處于“變革期”，需直面資源稟賦、系統安全、轉型節奏等多重挑戰——這些挑戰既是壓力，也是推動技術創新與機制完善的動力。

建設能源強國這一目標的提出，將重塑能源及相關產業的發展格局。

數據顯示，2024年，我國能源消費結構仍存在顯著的“以煤為主”的特征——煤炭在能源消費總量中占比達53.2%，化石能源整體消費比重更高達80.2%。這一能源結構與“快速減碳”的轉型目標之間，仍存在顯著張力。

隨著轉型深化，油氣、煤炭等傳統能源行業的定位正從單一的生產供應者，轉變為“安全保供者”與“綜合能源服務商”。

11月7日，國家能源局下發的《關于推進煤炭與新能源融合發展的指導意見》提出，要依托煤炭礦區資源要素大力發展新能源，有序實施礦區清潔能源替代，推動煤炭產業鏈延伸發展，建立完善煤炭與新能源融合發展機制，促進煤炭行業綠色轉型和可持續發展。到“十五五”末，煤炭與新能源融合發展取得顯著成效，煤炭礦區光伏風電產業發展模式基本成熟，電能替代和新能源滲透率大幅提高，建設一批清潔低碳礦區，煤炭行業綠色發展動能進一步增強。

“增產不增碳、穩產更清潔”成為傳統能源企業共同的發展方向。據長慶油田分公司 執行董事、黨委書記李戰明介紹，“十五五”期間，將量身打造長慶油田新能源“1+8+2”規劃體系，風光發電、地熱開發、CCUS進入規?；l展階段，氫能、伴生礦開發取得積極進展，新能源產能規模實現大幅躍升，成為油田公司能源當量持續增長的主要接替力量。

新京報貝殼財經記者 朱玥怡 編輯 陳莉 校對 穆祥桐