重大調(diào)整！魯比奧宣布美國(guó)將不再無(wú)限支持烏克蘭，澤連斯基被孤立

美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在?？怂剐侣劜稍L中說(shuō)：“對(duì)烏克蘭的無(wú)限支持，從來(lái)就不是現(xiàn)實(shí)，也不會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。”

12月初，這樣的言論立刻引起了歐洲多個(gè)國(guó)家高層的關(guān)注，在東歐戰(zhàn)爭(zhēng)還沒(méi)有結(jié)束的時(shí)候尤其如此。

魯比奧說(shuō)這番話的背景，是美國(guó)內(nèi)部對(duì)援烏問(wèn)題越來(lái)越沉重的財(cái)政和政治壓力。自2022年戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)給烏克蘭提供了超過(guò)1130億美元的援助，這使得白宮的壓力越來(lái)越大。

拜登政府之前多次在國(guó)會(huì)申請(qǐng)追加軍援，但是都遭到反對(duì)。共和黨內(nèi)部的聲音越來(lái)越強(qiáng)硬，魯比奧的講話就是在這個(gè)背景下發(fā)表的。

而這個(gè)定調(diào)早在幾個(gè)月前就已經(jīng)有鋪墊了，7月，特朗普在一個(gè)閉門會(huì)議上表示，美國(guó)可以繼續(xù)向?yàn)蹩颂m提供軍備和裝備，但是費(fèi)用要由歐洲盟友來(lái)承擔(dān)，北約來(lái)負(fù)責(zé)具體的協(xié)調(diào)工作。這就是美國(guó)戰(zhàn)略的“轉(zhuǎn)移工程”，即不再親自出錢，而是充當(dāng)中間人，把賬攤給別人。

到12月份的時(shí)候，該策略已經(jīng)真正落地了。美方稱正在對(duì)援烏模式做結(jié)構(gòu)性調(diào)整，原來(lái)的直接財(cái)政援助方式將逐步退出，取而代之的是武器銷售加北約代付的方式。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，美國(guó)出貨，歐洲付款。

但是并不是所有的人都是愿意付出代價(jià)的。盡管歐洲口頭上表示要繼續(xù)支持烏克蘭，但實(shí)際行動(dòng)上卻好壞不一。

歐盟委員會(huì)在12月初提出一個(gè)新的計(jì)劃，將被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)轉(zhuǎn)為“賠償貸款”，用以支持烏克蘭2026年至2027年的財(cái)政重建工作。雖然聽(tīng)起來(lái)很好聽(tīng)，但是實(shí)際操作起來(lái)難度很大，很多歐盟國(guó)家對(duì)此持保留意見(jiàn)。

同時(shí)，北約也在努力填補(bǔ)美國(guó)逐漸退出后留下的空缺。到12月上旬為止，已經(jīng)有20多個(gè)國(guó)家表示愿意繼續(xù)按照所謂的“烏克蘭優(yōu)先清單（PURL）”提供武器裝備。

澳大利亞、新西蘭等非北約國(guó)家也被包括在內(nèi)，意在創(chuàng)建出一個(gè)更大的同盟網(wǎng)絡(luò)。但是援助總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)單方面時(shí)期最高值。

美國(guó)自己也明白，靠別人頂著是行不通的。因此，在12月上旬，美烏代表團(tuán)在日內(nèi)瓦又進(jìn)行了新一輪的和平談判。

談判進(jìn)行了兩天，美方表示取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，并打算對(duì)原有的28點(diǎn)和平方案做局部的修改。雖然具體情形沒(méi)有公布，但是這說(shuō)明美國(guó)又把外交手段放到了談判桌上，并不是單方面依靠武器庫(kù)來(lái)解決問(wèn)題。

但是這份和平計(jì)劃并沒(méi)有得到歐洲的全面認(rèn)可，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和德國(guó)總理默茨在之后幾次會(huì)談中都明確表示，不能接受以美國(guó)為主導(dǎo)并且沒(méi)有充分考慮歐洲安全利益的方案。特別是戰(zhàn)后烏克蘭邊界及安全保證問(wèn)題上，巴黎和柏林都希望“再討論一下”。

可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)由原來(lái)的主導(dǎo)援助者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的協(xié)調(diào)推動(dòng)者的同時(shí)，也開(kāi)始慢慢喪失了政策的主導(dǎo)權(quán)。

權(quán)力的讓渡，不僅僅是財(cái)政的問(wèn)題，魯比奧的講話其實(shí)道出了華盛頓一段時(shí)間以來(lái)不愿意公開(kāi)承認(rèn)的事實(shí)：美國(guó)已經(jīng)支撐不住了，也不再愿意支撐下去了。

在烏克蘭，澤連斯基政府的處境也越來(lái)越復(fù)雜。一邊是戰(zhàn)場(chǎng)需要源源不斷的軍火和資金，另一邊是在談判桌上要進(jìn)行大國(guó)之間的博弈，同時(shí)還不能在民意上出錯(cuò)。如果美國(guó)退出的話，烏克蘭不僅會(huì)承受來(lái)自軍事方面的壓力，還會(huì)面臨政治孤立的風(fēng)險(xiǎn)。

至于俄羅斯，雖然文章里沒(méi)有特別展開(kāi)，但是普京方面一直堅(jiān)持所謂的“非軍事化”、“去納粹化”的底線要求，顯然和烏克蘭、歐洲的期望不在一個(gè)頻道上。由于雙方立場(chǎng)不同，使得談判變得非常艱難。

現(xiàn)在的局勢(shì)已經(jīng)不是烏克蘭單方面可以決定的了，歐洲還沒(méi)有做好接棒的準(zhǔn)備，北約雖然在填坑，但是填得并不整齊。美國(guó)一退，整個(gè)西方援助烏克蘭的機(jī)制就出現(xiàn)了裂痕。

最重要的是，在戰(zhàn)場(chǎng)還沒(méi)有出現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)機(jī)的時(shí)候就發(fā)生了。俄烏在東線仍處于僵持狀態(tài)，南線雖有進(jìn)展，但是戰(zhàn)局還沒(méi)有分出勝負(fù)。但是后方援助出現(xiàn)的缺口，已經(jīng)使本就不牢固的聯(lián)盟更加脆弱。

從無(wú)限支持到選擇性援助，從第一方介入到促成了談判，美方已經(jīng)到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

未來(lái)這場(chǎng)爭(zhēng)端最終會(huì)怎樣收?qǐng)?，目前還很難說(shuō)。但是可以確定的一點(diǎn)是，美國(guó)的角色已經(jīng)不是以前那樣“不問(wèn)代價(jià)”的支持者了。