暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動通道

　　黨的二十屆四中全會提出“推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)”。近年來，城鄉(xiāng)要素改革深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間要素流動出現(xiàn)新趨勢，從以往由鄉(xiāng)到城的單向流動為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)要素雙向流動，對促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

　　“十四五”以來，我國全面深化戶籍制度改革，加快破除人口進(jìn)城的戶籍障礙，城鎮(zhèn)化率提升了3.1個百分點，4100多萬人口實現(xiàn)從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的遷移，提前兩年完成預(yù)期目標(biāo)。深入推進(jìn)全域土地綜合整治，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間土地要素流動的改革試點加快落地。財政金融等資金更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金預(yù)計達(dá)到8000多億元，涉農(nóng)貸款余額超50萬億元。建成了較為完備的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過63%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)74%，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%以上，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁入世界第一方陣。

　　“十五五”時期，我們要深入貫徹落實黨的二十屆四中全會的戰(zhàn)略部署，健全推動城鄉(xiāng)要素雙向流動的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

　　暢通城鄉(xiāng)之間人口雙向流動的通道。加快完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制機(jī)制，全面深化以放寬落戶限制為核心的戶籍制度改革，加快擴(kuò)大進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)覆蓋面，健全中央轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、公共服務(wù)配置與人口流動相匹配的投入機(jī)制。建立激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的體制機(jī)制，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和各類人才提供必要的創(chuàng)業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)和就業(yè)保障。

　　建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推動全域土地綜合整治擴(kuò)面提質(zhì)，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策機(jī)制，鼓勵在更大范圍內(nèi)開展建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域配置。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革，將低效閑置的農(nóng)村建設(shè)用地率先納入入市交易范圍，逐步擴(kuò)大農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍。完善土地征收的利益分配機(jī)制，充分保障被征地農(nóng)民和村集體的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，提升被征地農(nóng)民和村集體土地增值收益分配比例。

　　完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的財政金融體系。健全財政金融支農(nóng)長效機(jī)制，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種質(zhì)安全、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域投資力度，加大支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興力度，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生活力。健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的金融信貸體系，促進(jìn)農(nóng)村普惠金融建設(shè)，健全完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)保險。規(guī)范工商資本入鄉(xiāng)機(jī)制，引導(dǎo)工商資本在符合國土空間用途管制和農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的前提下，積極參與鄉(xiāng)村全面振興建設(shè)，鼓勵工商資本建立健全農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障工商資本合法權(quán)益。

　　健全完善“科技下鄉(xiāng)”的支撐體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，全面深化科技特派員制度，發(fā)展壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的“土專家”和“田秀才”。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技供需精準(zhǔn)匹配，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立健全面向新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的科技服務(wù)體系。加快補(bǔ)齊農(nóng)村科技設(shè)施短板，加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用門檻和使用成本。完善“科技下鄉(xiāng)”配套支撐體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)和規(guī)劃指引，加力一體化科技服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技金融支持保障水平。

　　（作者王利偉 單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所 來源：經(jīng)濟(jì)日報）