解讀政治局會議看點：再提“四穩”，強調解決拖欠賬款和農民工工資

本文來源：時代周報 作者：王晨婷

12月8日，中共中央政治局會議如期召開。作為定調明年經濟工作的重磅會議之一，其每次關于經濟發展的表述都備受關注。

整體來看，本次會議強調了政策的延續性。在關于宏觀政策取向、內需、民生、樓市等內容的表述上，有一些細節上的變化。例如，會議提到發揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調節力度，堅持內需主導等，為明年的經濟工作取向做出預告。

而更具體的內容，有望在即將召開的中央經濟工作會議中有更清晰的表述。

（圖源：圖蟲創意）

整體強調加大“跨周期調節力度”

本次政治局會議對于經濟形勢的判斷，延續了今年4月召開的政治局會議。穩就業、穩企業、穩市場、穩預期這“四穩”以及“穩中求進”仍是未來一段時間經濟工作的主軸。

在財政政策和貨幣政策方面，更加積極和適度寬松的基調并未變化。

值得一提的是，去年同期的政治局會議將沿用14年之久的“穩健的貨幣政策”調整為“適度寬松”，并將財政政策的基調由“積極”改為“更加積極”，大幅提升了市場流動性和財政空間。

“今年以來，適度寬松的貨幣政策持續顯效，貨幣金融條件相對寬松，財政部近期又提前下達了2026年度新增地方專項債額度，5000億元新型政策性金融工具資金也全部投放完畢，項目總投資約7萬億元，將對投資形成有力支撐。貨幣政策既對沖了下行壓力，又沒搞‘大水漫灌’，這種平衡很難得。”招聯首席研究員董希淼告訴時代周報記者。

本次會議在整體宏觀政策方向上也有一些新的表述：發揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調節力度，切實提升宏觀經濟治理效能。

發揮存量政策和增量政策的集成效應，意味著讓已有政策和新政策一起成體系、打“組合拳”，產生“1+1>2”的效果。逆周期調節是一種針對經濟周期波動進行反向調節的政策手段，如在經濟偏弱時加大財政支出、降準降息，在經濟過于火熱時控制泡沫；跨周期調節則意味著在更長時間維度上平穩經濟波動，穩住政策的可持續性。

此前對于宏觀政策的要求更強調逆周期調節，此次加上了“跨周期”，尤其是站在“十四五”收官與“十五五”啟航的節點上，可見經濟的長期穩定發展更多地被納入考量。

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堅持內需主導

具體到各項重點工作，此次延續了去年以來政治局會議的提法，內需工作依舊被放在首位。具體表述從去年的“全方位擴大國內需求”調整為本次的“堅持內需主導”。

同時，建設強大國內市場、縱深推進全國統一大市場建設也是相對較新的提法。

本次會議也延續了“十五五”規劃建議中的提法。“十五五”規劃建議指出，促進形成更多由“內需主導、消費拉動、內生增長”的經濟發展模式。

今年以來，內需對增長的貢獻率有所下降，外需的貢獻率提高。今年前三季度，內需對增長的貢獻率是71%，外需即凈出口是29%，內需貢獻率比2019年全年的87.7%大幅降低。而在出口方面，今年多數出口商品的金額增長不及數量增長。這也導致雖然實際增長保持平穩中速，但企業利潤、城鎮居民收入、財政收入等的增長有限。

也因此，在此時更加強調內需的重要性十分關鍵，這也為“十五五”期間經濟發展模式的調整指明了方向。

“大國經濟的突出特征在于具備更完整的分工體系和內需潛力，能夠支撐生產和消費內在平衡的規模優勢，天然具有實現自主循環的條件。簡言之，大國經濟的優勢就是內需為主導、內部可循環。”中央黨校（國家行政學院）中國式現代化研究中心主任張占斌在日前的演講上談到。

張占斌認為，目前，國內大循環還存在流通成本高且區域協同不足、市場效率受限、高端環節薄弱及供給適配性不足等堵點。

對此，他建議，可以探索推動將全國統一大市場建設納入地方政府考核，防止短期行為與長期目標脫節。同時以“穩就業、增收入”筑牢消費根基，通過支持制造業、服務業技術改造吸納就業、培育數字等新就業形態、鼓勵平臺企業開發靈活崗位等擴崗位、穩就業。

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解決拖欠賬款和農民工工資

提升居民收入是形成消費拉動的經濟發展模式的主要解法，也與民生息息相關。今年以來，隨著“投資于人”“中國人經濟”等概念的提出，經濟工作中民生的重要性也進一步凸顯。

本次政治局會議中提到，堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。

此外，會議強調了做好歲末年初重要民生商品保供工作，關心困難群眾生產生活，解決好拖欠企業賬款和農民工工資問題，兜牢民生底線。這在此前的會議中沒有太明確的提及。

去年發布的《關于解決拖欠企業賬款問題的意見》中提到，要健全拖欠企業賬款清償的法律法規體系和司法機制；今年初發布的《提振消費專項行動方案》中，也將城鄉居民增收促進行動放在首位，其中也特別提到了扎實解決拖欠賬款問題。

最高檢數據顯示，僅今年上半年，全國檢察機關就支持農民工起訴討薪1.42萬件。此次將拖欠企業賬款和農民工工資問題在政治局會議上再次強調，可見這也將是明年工作的一大重點。

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對外推動多領域“合作共贏”

在關于宏觀政策的整體表述中，會議稱要“更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭”。這一提法在今年4月份的政治局會議中首次出現，回應了當時的國際經貿格局。此次延續了這一表述，可見整體對于國際形勢的判斷未有明顯變化。

但在具體內容上，本次會議稱，將堅持對外開放，推動多領域合作共贏。

對比來看，4月在對外開放方面的表述是“加強對企業‘走出去’的服務，同國際社會一道，積極維護多邊主義，反對單邊霸凌行徑”。而去年2月份的政治局會議上，相關表述是“要擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資”。

在此前對外發布的“十五五”規劃建議中，也作出了擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面的戰略部署，強調穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展。可以看出，合作共贏將是未來對外開放工作里的主要落點。

“黨的十八大以來，我國堅持開放共贏，既發展了自身，又造福了世界。2013—2024年，我國貨物和服務貿易進口累計達31.4萬億美元，對外直接投資累計達1.9萬億美元，促進了共同發展。”商務部部長王文濤在日前發表的署名文章中寫到。

王文濤提到，后續將對接國際高標準經貿規則，以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，研究推動進一步擴大電信、醫療領域開放試點；同時拓展雙向投資合作空間，推動產業鏈供應鏈國際合作；高質量共建“一帶一路”，拓展綠色發展、人工智能、數字經濟、衛生健康、旅游、農業等領域合作新空間。

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未明確提及樓市股市

最值得關注的一點是，會議通稿全文中未提及樓市和股市。

對比來看，去年12月的政治局會議中首次出現了“穩住樓市股市”的說法，今年4月的會議中也提到了加快構建房地產發展新模式、持續穩定和活躍資本市場等。

不過，未提樓市股市并不說明這兩者不重要。股市近期整體表現穩健，樓市相關的內容則融入其他整體表述中。如會議稱積極穩妥化解重點領域風險，并在內需方面強調“做優增量、盤活存量”。

做優增量，在樓市方面，對應著房地產高質量發展、因城施策推進改善型住房供給，也就是不再大規模新增建設，必須要根據區域結構性需求不足，推進改善型住房供給，以供給來激活需求，進一步提升好房子供給。

盤活存量方面，在廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來，預計在2026年，盤活存量的力度會加大，一是盤活非住宅商辦，用作新場景、新業態、新消費，包括長租公寓、文創空間、餐飲消費等；二是盤活住宅存量做學生宿舍、安置房、回遷房等。

這也與12月3日國務院會議專題學習會提出的新思路一脈相承。

國務院在近日以“深入推進以人為本的新型城鎮化，著力構建城鄉融合發展新格局”為主題進行第十七次專題學習。其中提到要深入實施城市更新行動，把城市更新和消除安全隱患、穩樓市等工作結合起來，扎實推進好房子建設和房地產高質量發展。

“新時期，盡管新房開發、銷售有所下降，但城市更新打開另外一扇門。城市更新不僅能帶動建筑建材、裝飾裝修、二手房租賃和交易，還能激發居民內生的住房消費意愿，將無效、低效的住房供給變成有效、高效的供應，修復房子的使用價值，從而夯實穩樓市的基礎。”李宇嘉告訴時代周報記者。