喊出“GDP倍增”，經濟第一省打響守位戰

每經記者：楊棄非 每經編輯：劉艷美

經濟第一大省，這次要再起跳。

近日，廣東發布“十五五”規劃建議，亮出到2035年的增長目標——以黨的二十大為起點，用13年時間基本實現社會主義現代化、建成一個現代化的新廣東，其中，經濟總量實現倍增。

參照2022年廣東12.9萬億元的GDP水平，2035年該指標將超過25萬億元。按照10年增長10萬億元測算，意味著廣東平均每年要邁上一個萬億臺階。

這并非易事，但也顯示出廣東的決心。

從全國格局來看，剛剛結束的中央經濟工作會議再次強調，“支持經濟大省挑大梁”。作為全國經濟龍頭，廣東勢必要作出表率；

而從競爭態勢來看，近年來，有關“經濟第一省”何時易主的討論不斷升溫，廣東的“倍增”雄心，也為“經濟第一省”之爭標定新“門檻”。

目標不可謂不高，問題是，下一個“廣東”從何而來？從此次發布的“十五五”規劃建議中，可以一窺廣東的未來路徑。

補足“斷檔”

一個愈加明顯的趨勢是，江蘇與廣東經濟總量差距正在逐年縮小。

今年前三季度，兩省GDP之差為4625.8億元，與去年同期相比進一步收窄。而進一步將時間拉長，過去10年間，江蘇有7年的GDP增速超過廣東；特別是自2020年之后，廣東的GDP實際增速就一直落后于江蘇。

為何江蘇能不斷拉近與廣東的距離？一種解釋指向兩省發展模式的區別。

與江蘇均衡梯度發展模式不同，廣東為明顯的“極點”帶動模式。從兩省GDP萬億城市的表現中可見一斑：

早在2021年東莞“過線”后，廣東就坐擁4座GDP萬億城市，形成深廣佛莞“兩超兩強”的頭部格局，但居于其后的惠州，去年GDP才剛破6000億元；相較而言，江蘇近年來不斷有新萬億城市誕生，隨著2023年常州邁上萬億臺階，江蘇已坐擁蘇寧錫通常5座萬億城市，今年徐州有望晉級，揚州、鹽城、泰州也均位于“7000億元檔”。

從這個角度來看，廣東增長空間有二：一是進一步做強極點，二是補足不平衡的短板弱項。

先看后者。廣東“十五五”規劃建議中，有關推動區域平衡、特別是粵東西北發展的內容著墨頗多，困擾廣東多年的區域發展失衡問題，也到了不得不解決的關鍵時刻。

但問題是，切入點何在？縱觀整個規劃建議，幾個重點城市浮出水面。

在大灣區內部，除了原本作為三大極點之一的珠海被定位為“珠江口西岸核心城市”，中山在珠西城市中的重要性被格外提及。在“高水平建設‘黃金內灣’”的謀劃中，規劃建議提出“以環珠江口為重點，以深中一體化為突破口，推動東西兩岸融合互動發展，帶動珠三角深度一體化”。

而在粵東西北地區，汕頭和湛江則是最受關注的城市。

一方面，兩市將“進一步發揮省域副中心城市支撐作用”；另一方面，也將加快“臨港經濟區建設”。此外，汕頭還被賦予“建設面向世界華僑華人的發展平臺”“拓展大汕頭灣區”等重任。

對粵東西北地區的利好，更突出體現在基建上。

廣東省綜合立體交通網主骨架及樞紐城市布局示意圖 圖片來源：《廣東省綜合立體交通網規劃綱要》

長期以來，廣東軌道交通線路更多以放射狀分布，作為“起點”的灣區城市已然實現成網，但粵東西北地區受地理、經濟等因素影響，更多體現為“被輻射”區域。《廣東省綜合立體交通網規劃綱要》提出的“三橫六縱兩聯”綜合立體交通網主骨架中，隨著廈深、南廣、廣汕、梅龍高鐵建成通車，以及廣湛高鐵通車在即，目前位于沿海與中部的兩大橫向通道已基本打通，但北部地市間仍缺乏直連的高鐵線路。

而此次規劃建議不僅再次提及“優化‘三橫六縱兩聯’綜合運輸通道布局”，還特別提出“研究謀劃北部橫向通道”。在外界看來，粵東西北地區將有望進一步納入全省立體交通網中。

做強“極點”

不過，補短板并不等同于簡單的資源導入。

在暨南大學教授胡剛看來，過去多年，廣東以行政力量推動區域均衡發展，特別是近年來推進“百千萬工程”，取得了一定的成績，也存在一些市縣發展效果不佳的問題。步入高質量發展階段，“撒胡椒面式”的發展模式越發難以為繼，有關均衡發展的命題也值得重新思考。

對此，上海交通大學特聘教授陸銘曾在《大國大城》一書中提出“在集聚中走向平衡”的經典論斷。他指出，對于經濟增長和地區平衡來講，“我們需要的是人均意義上的增長和平衡，不是指總量意義上的差距縮小（即均勻分布）”。

廣東也并非盲目追求“平均化”。從數據上看，推進區域均衡政策五年來，今年前三季度，珠三角9市GDP占廣東全省比重達81.8%，相較于2020年的80.8%再增1個百分點。

眼下，以“極點模式”走上經濟第一省的廣東，更需要發揮市場高效配置資源功能，通過更強有力的“極點”穩住全局。

重點被放在廣深兩座“塔尖”城市上。此次規劃建議中特別提到，將“深化廣州、深圳雙城聯動、戰略協同”。而在更細致的安排中，兩市既有分工、又有合作的協同模式也浮出水面。

比如，在創新領域，兩市分別有鵬城實驗室、廣州實驗室作為全省實驗室體系的龍頭，又有光明科學城、南沙科學城兩大重要載體。但由于兩市產業經濟、歷史文化等多領域的差異，造就了不同的發展重點，廣州將更側重于建設“中小企業創新發展之都”，而深圳則一如既往地邁向“高新技術企業之都”。

更重要的是，廣東還構建了一個由極點帶動全省發展的網絡，如規劃建議中提及，即“省內對口幫扶協作”機制，其中就包括推進建設深汕特別合作區和廣清經濟特別合作區。

惠州則是另一個被寄予厚望的城市。

作為廣東下一個準萬億城市，惠州被規劃建議賦予“經濟大市”的新定位，與廣州、深圳、佛山、東莞并列。胡剛提及，在惠州之后，珠海、江門、中山等市GDP均為四千億元級別，距離萬億更為遙遠，做大惠州無疑是廣東的當務之急。

更重要的是，惠州還是廣東難能可貴的縣域經濟代表。中央經濟工作會議最新強調，統籌推進以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興，推動縣域經濟高質量發展。

根據賽迪方略縣域經濟研究中心發布《2025中國縣域經濟高質量發展研究》報告，去年廣東共有博羅縣、惠東縣和四會市3個縣入圍百強縣，其中前二均來自惠州——博羅縣、惠東縣去年GDP分別為952.24億元、828.5億元，是距千億縣最近的“種子選手”。

廣東“十五五”規劃建議提到，將持續壯大縣域經濟，“打造一批經濟千億元縣”。隨著惠州“晉位”，廣東這一謀劃已久的期望也有望加速實現。

尋找“錨點”

此前在接受媒體采訪時，中山大學嶺南學院經濟學系教授林江曾指出，規劃建議提出用13年時間實現經濟總量倍增的目標，其中最關鍵的地方在于，廣東計劃要在全國中高收入區域里再躍升一個臺階，不僅僅只是珠三角地區的增長，而是要帶著粵東西北一起上臺階。

在胡剛看來，這意味著各區域要各顯其能，粵東西北地區放大其生態價值、并為珠三角地區提供相關要素支撐；而珠三角地區則發揮其地理優勢和市場經濟特色，聚集人才鏈、產業鏈、資金鏈、創新鏈，并挖掘下一個創新發展的增長點，以此不僅帶動整體經濟的增長，更通過提供高質量就業資源，在全省范圍內有效實現增收。

圖片來源：攝圖網_501627226

眼下，全球正迎來新一輪科技革命和產業變革，產業與科技融合創新已成為各省謀劃“十五五”發展的關鍵詞。今年初，在廣東連續第三年以“新春第一會”形式召開的全省高質量發展大會上，廣東省委主要領導在提及深度求索（DeepSeek）和宇樹科技的同時，不忘強調廣東“更應該在百舸爭流中奮力爭先”。那么，如何探索符合廣東發展特色的創新路徑？

規劃建議將重點放在“建設具有國際競爭力的現代化產業體系”上。一方面，廣東特別提及，將“人工智能+機器人”打造成為高技術、高成長、大體量的產業集群，并謀劃打造更多萬億元級、千億元級產業集群。

另一方面，在優化提升傳統產業的同時，廣東點明加快發展新能源、新材料、商業航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，做強新能源車船、集成電路、新型儲能、醫藥和醫療器械、無人機和無人船等優勢產業，并推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。

相較于“十四五”期間廣東構建的“20+5”產業體系，這些產業不僅更具“未來感”，而且產業領域更為聚焦，搶占細分賽道正成為廣東產業發展的重要方向。

此外，“科創特區”的提出也備受外界關注。林江此前指出，“科創特區”應該在制度試驗上有更大的創新，體現更大的先進性，比如在科技成果轉化、知識產權、科技金融、數據流通以及科研人員流動等方面實行更寬松更靈活的制度，特別是科技成果轉化對科研人員的激勵制度上，在更加市場化的背景下讓科研創新氛圍升溫，調動各市場主體的意愿。

如胡剛所說，通過聚集更多資源發展高科技產業，做大經濟總量，進而有更大能力支持粵東西北發展，由此廣東有望實現真正均衡發展。