不要“一城獨大”，西部大省再造“一極”

中西部“最強地級市”升級了

時隔五年，陜西的“雙極”格局終于官宣了。

12月8日，陜西“十五五”規劃建議全文發布，當中首次明確提出西安和榆林“雙極”格局——將實施“雙極帶動、多點支撐、三區協同”戰略，強化西安、榆林兩大增長極對全省發展的帶動作用，持續提升其他城市支撐作用。

事實上，早在2020年，榆林市政府相關負責人就曾在一次公開場合透露，“西安、榆林‘雙核’戰略即將納入全省‘十四五’規劃，榆林發展的戰略地位將進一步凸顯。”彼時，榆林市GDP首次突破4000億元，位居西部第六位。

然而，無論是在全省“十四五”規劃建議還是最終的規劃綱要中，相關表述并未出現。而在這之后的五年時間里，榆林繼續“狂飆”，2024年GDP逾7500億元，幾乎以一己之力抬高了中西部省域副中心城市的“天花板”，也悄然改變了陜西的區域經濟版圖。

陜西省社科院研究員張寶通向城市進化論表示，在能源大省、工業大省陜西，“工業第一市”不是西安，而是榆林，構建西安、榆林“雙極”格局來支撐陜西“十五五”的經濟發展很有必要。

不過，“雙極”格局想要真正落地，不僅考驗著“升級”后的榆林如何突破自身資源困境，真正走出對煤炭產業的路徑依賴，更在于西安與榆林能否實現深度互補，在產業協同與交通聯動上打破壁壘？

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“雙極”

前三季度經濟數據顯示，榆林以5654.11億元的GDP規模繼續領跑中西部非省會城市。

拉長時間來看，“十四五”期間，榆林實現了經濟發展的快速躍遷：

2022年憑6543.6億元的GDP，超越洛陽成為“中西部非省會第一城”；2023、2024兩年又連續跨越7000億元、7500億元大關，向萬億城市加速沖刺。

若把視野放到陜西區域發展的格局中，榆林作為重要增長極的能量也越來越凸顯。

“十四五”期間，榆林的年度GDP增量兩度突破千億元，相當于一個小型地級市的經濟體量，部分年份增量甚至超過了經濟規模更大的省會西安。

一路高歌猛進，榆林在陜西全省經濟版圖中的權重持續提升，數據顯示，其GDP占全省比重由2020年的約15%穩步攀升至2024年的20%以上，成為拉動全省經濟增長的重要引擎。

榆林的崛起，離不開能源資源稟賦。

陜西是化石能源大省，煤炭、天然氣、石油產量均位居全國前列。以煤炭為例，2024年陜西原煤產量7.80億噸，占全國的16.4%，位居全國第三。

其中，榆林是主產地。作為全國重要的煤炭供應基地之一，榆林2024年原煤產量6.2億噸，約占全國13%、陜西全省80%，為產業發展奠定了堅實基礎。

伴隨資源優勢轉化為發展動能的過程，榆林的工業實力實現了質的飛躍。

“陜西GDP第一市是西安，但‘工業第一市’是榆林。”長期關注西北區域經濟的張寶通，多年前就曾呼吁陜西打造西安和榆林的“雙極”結構。

他向城市進化論表示，工業是陜西經濟穩增長的“頂梁柱”，而近些年榆林的工業經濟體量已超過西安，這或是陜西此時提出“雙極”格局的重要原因。

在整個西北地區，榆林GDP也僅次于西安，且擁有世界一流的現代煤化工產業，在區域經濟格局中的地位已經愈發突出，使得其具備了和西安構建“雙極”引領格局的現實基礎。

圖片來源：榆林文明網

從陜西省級規劃來看，“十四五”規劃綱要中，陜西在“提升西安國家中心城市發展能級”一節之后，又有單獨一節規劃“建設榆林高質量發展重要增長極”，這被認為是歷史性地提升了榆林在陜西區域發展格局中的地位。

而到了陜西省“十五五”規劃建議中，則首次明確提出要實施“雙極帶動”戰略，強化西安、榆林兩大增長極對陜西全省發展的帶動作用。

在張寶通看來，這一戰略調整，意味著榆林在陜西區域經濟布局的地位，已從重點培育的增長極，進一步提升到和西安并列的位置。

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互補

“雙極”確定后的首要任務，是帶動陜西全省的經濟發展。

工業是陜西穩增長的“壓艙石”。2025年前三季度，陜西規上工業增加值同比增長8.5%，高于全國2.3個百分點，居全國第五位，對經濟增長的支撐作用明顯。

圖片來源：攝圖網700815886

張寶通認為，陜西工業增長的核心動力，是其門類齊整的產業鏈，既擁有扎實的傳統重工業基礎，又依托豐富科教資源布局新興產業。

陜西省的經濟地理板塊，可分為關中、陜北、陜南三大區，發展呈現分化格局。

關中地區以西安為核心，產業門類豐富，聚焦高新技術、裝備制造等，打造全省先進制造業基地；

陜北地區以榆林為中心，憑借煤炭、石油天然氣等資源稟賦，成為全省現代煤化工產業高地；

而陜南地區工業基礎相對薄弱，經濟體量較小，成為全省區域協調發展的關鍵突破口。

“西安發展先進制造業，特別是人工智能產業，對電力要求極高。榆林發展現代煤化工產業，需要人才和技術。兩者剛好互補。”

在張寶通看來，產業定位的天然差異，催生了“雙極”互補的核心邏輯。人才、技術與能源的雙向流動，讓兩大增長極“攜手共進”，形成“1+1＞2”的聚合效應。

“雙極”協同的價值，或還在于破解榆林的發展隱憂，夯實陜西經濟增長的穩定性。

根據公開數據，2025年前三季度榆林市GDP為5654.11億元。與2024年前三季度的5742.95億元相比，增量為-88.84億元，名義增速為-1.55%。

從榆林GDP變化情況看，近年榆林GDP名義增速放緩，這也讓其破萬億的時間線不得不拉長。

細究榆林的增長曲線和產業結構，能源依賴仍是核心變量，其增速放緩與負增長，均與煤炭市場周期性波動相關。

當下，榆林的選擇是從全產業鏈出發，通過技術創新實現煤炭清潔高效利用，讓“一塊煤”變成為乙醇、塑料、紡織品、氫能原料等高附加值產品。

一個例子是，今年7月，國能榆林化工承擔的“煤化工與新能源耦合關鍵技術研究與示范”通過中國煤炭學會組織的科技成果鑒定，被評定為“國際領先水平”。

近年來，榆林圍繞能源化工產業，目前已構建煤炭分質利用、煤制甲醇—烯烴及下游、煤制芳烴—乙二醇—聚酯、煤制油、煤基高端化工、氯堿化工等6條產業鏈。

張寶通表示，榆林在現代能源化工產業外，可借鑒西安在現代服務業方面的經驗，抓緊發展金融、文化、旅游、農產品加工等配套產業，加快從區域能源化工中心城市向區域中心城市邁進。

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連通

陜西打造“雙極”的戰略價值，遠不止于省內均衡發展，更對黃河“幾”字彎都市圈協同合作具有關鍵撬動作用。

“河南、山東是懸河，無法形成廣闊的流域，經濟價值偏低。但‘幾’字彎區域不同，恰恰是非常重要的著力點。”張寶通認為，黃河流域想要實現生態保護和高質量發展，“幾”字彎都市圈的作用不可忽視。

黃河“幾”字彎區域是指黃河經由內蒙古、陜西、山西等5省（區）接壤地帶，包括太原、呼和浩特、銀川等3個省會（首府）城市，鄂爾多斯、榆林、包頭等城市也涵蓋在內。

黃河“幾字彎”示意圖（地圖/中科天啟）圖片來源：地圖雜志

張寶通表示，榆林乃至整個陜北區域高鐵的建設比較滯后，與經濟發展水平已不相匹配。他呼吁，要趁著榆林經濟地位上升和黃河流域生態保護和高質量發展戰略推進，加快修建包海高鐵，爭取打通青銀高鐵“斷頭路”。

事實上，榆林已作出相關部署。

今年，榆林市政府辦公室曾公開答復稱，“十五五”期間，榆林將加快高速鐵路客運網絡建設，加強呼包鄂榆、關中城市群、寧夏沿黃、京津冀基礎設施互聯互通，加快推動榆林至鄂爾多斯高鐵、太原至綏德高鐵開工建設，推動忻州至榆林高鐵、銀川至榆林高鐵納入國家相關規劃，努力把榆林打造成為全國性綜合交通樞紐城市。

圖片來源：攝圖網501232269

張寶通認為，這一系列高鐵工程的落地，將大幅提升榆林與西安的快速連通性，助力塑造陜西“雙極”協同格局。

具體而言，屆時，西安作為關中增長極，通過優化后的交通網絡，將人才、資本、高端制造與現代服務業優勢，向榆林及陜北地區深度輻射。

高鐵網絡還將完善陜北能源外運通道，強化煤炭等原材料與陜西省內化工、制造企業的供應對接，并助力榆林延伸能源產業鏈、承接關中地區產業轉移，豐富產業類型、降低發展對單一能源產業的依賴。

更重要的是，作為陜北經濟核心支點的榆林，將通過高鐵聯動進一步平衡全省資源分配，縮小與關中地區的發展差距。同時，以“雙極”交通網絡為紐帶，推動黃河“幾”字彎都市圈城市間的要素流動與產業協作，讓陜西“雙極”成為帶動整個區域高質量發展的核心引擎。

“陜西‘雙極’經濟競合的新格局中，關鍵就看哪個城市能夠更好地適應新發展階段，充分發揮自己的優勢和能力。”張寶通表示。

文字 | 劉旭強

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