因地制宜建設農事綜合服務中心

作為提升農業綜合生產能力和質量效益的關鍵實踐路徑，建設運營能夠為小農戶提供便捷高效服務的現代農事綜合服務中心，能推動區域層面的現代農業資源要素整合配置和整體運營，為發展農業適度規模經營提供有效支撐。近日，農業農村部、國家發展改革委等6部門聯合印發《關于加強現代農事綜合服務中心建設的指導意見》，提出建設一批布局科學、運營規范、服務優質、聯農帶農的現代農事綜合服務中心。這是完善便捷高效的農業社會化服務體系，解決服務小農戶的主體“辦不了、辦起來不劃算”問題的必然要求。

現代農事綜合服務中心，是以突出服務帶動小農戶、補齊經營性服務短板弱項、優化經營性服務資源配置、促進公益性服務和經營性服務相結合為功能定位，對各地探索的現代化農事服務中心、農業生產托管運營中心、農業（農機）社會化服務中心、新型農業經營主體服務中心、糧食產后服務中心、為農服務中心等農業社會化服務集成式、一站式供給實踐形式的功能優化和規范提升?，F代農事綜合服務中心由遴選的經營性服務主體運營，是面向區域內各類農業經營和服務主體提供資源整合、要素集聚、供需匹配、主體孵化的共享平臺。要做到現代農事綜合服務中心的高質量建設、可持續運營，需要把握現代農業資源要素整合運營規律，聚焦關鍵薄弱環節，著眼服務小農戶，提高服務的便利性和可得性，為包括小農戶在內的各類農業經營和服務主體升級發展提供有力支撐。

聚焦“抓兩頭”，建成區域現代農業關鍵設施裝備運營中心。制約農業現代化的短板日益集中在產前產后的服務缺口。建設現代農事綜合服務中心，首先要從單個主體做不了、做不好的環節著手補短板強弱項，如產前的集中育秧、農資供應、機具維護，產后的烘干倉儲、物流運輸、加工增值等關鍵設施裝備。要打破行政區劃科學布局，因地制宜選擇產業服務類型，先以改建提升盤活現有設施設備，再以擴建新建彌補薄弱環節缺口，避免一邊閑置一邊新建。要突出關鍵設施裝備的小農戶適用性，以便利小農戶使用的方式改建新建現代農業設施、配置新型機械裝備。要遴選聯農帶農意愿和能力強的運營主體，探索政府建設公益運營、政策支持市場運營、多元主體聯合運營等有效方式，形成“中心聯動、區域協同”的服務網絡，提高設施裝備的使用效率和運營效能。

聚焦“聯中間”，建成全程全鏈農事綜合服務支撐運營中心。與小農戶相伴生的“散弱小”服務主體水平參差不齊，制約了農業社會化服務質效提升。建設運營現代農事綜合服務中心，不是替代這部分服務主體，而是串聯起農業生產全程全鏈服務，通過供需匹配、標準規范、服務支撐，為“散弱小”主體參與現代農業經營體系提供載體平臺。服務端按照填平補齊、優化升級的基本策略，統籌整合各類服務主體，優化經營性服務資源配置，提升全程全鏈的專業化集約化服務組織水平；經營端按照組織統籌、分工協作的基本策略，依托村級組織、行業組織等居間服務，推動農業經營和服務主體的聯合合作，引導小農戶以土地流轉、需求匯集、靈活就業、股份合作等多種形式參與農業適度規模經營，實現優勢互補、共同發展。

聚焦“優機制”，探索公益性服務和經營性服務結合的有效路徑。通過新型農業經營和服務主體示范帶動是公益性服務打通服務小農戶“最后一公里”的實踐經驗。要引導現代農事綜合服務中心健全運營管理、收益分配等制度，公開服務標準和價格，健全聯農帶農機制。同時，以成為公益性服務窗口為導向，加強與農機、農技、農經、農民培訓、防災減災、金融保險等部門機構或企業主體合作，積極承接公益性服務任務，健全服務體系、創新服務機制，共同為小農戶等經營和服務主體提供集成化、一站式、便捷化服務。通過公益性服務與經營性服務有效結合，為提高現代服務業與現代農業融合水平創造有利條件，讓現代農事綜合服務中心成為農業社會化服務迭代升級的重要抓手和區域農業現代化的骨干引領力量。（本文來源：經濟日報 作者：蘆千文）