因地制宜建設(shè)農(nóng)事綜合服務(wù)中心

作為提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益的關(guān)鍵實(shí)踐路徑，建設(shè)運(yùn)營(yíng)能夠?yàn)樾∞r(nóng)戶提供便捷高效服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，能推動(dòng)區(qū)域?qū)用娴默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源要素整合配置和整體運(yùn)營(yíng)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供有效支撐。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出建設(shè)一批布局科學(xué)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心。這是完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，解決服務(wù)小農(nóng)戶的主體“辦不了、辦起來(lái)不劃算”問(wèn)題的必然要求。

現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，是以突出服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶、補(bǔ)齊經(jīng)營(yíng)性服務(wù)短板弱項(xiàng)、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)資源配置、促進(jìn)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合為功能定位，對(duì)各地探索的現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管運(yùn)營(yíng)中心、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）社會(huì)化服務(wù)中心、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心、為農(nóng)服務(wù)中心等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)集成式、一站式供給實(shí)踐形式的功能優(yōu)化和規(guī)范提升。現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心由遴選的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體運(yùn)營(yíng)，是面向區(qū)域內(nèi)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體提供資源整合、要素集聚、供需匹配、主體孵化的共享平臺(tái)。要做到現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心的高質(zhì)量建設(shè)、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，需要把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源要素整合運(yùn)營(yíng)規(guī)律，聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，著眼服務(wù)小農(nóng)戶，提高服務(wù)的便利性和可得性，為包括小農(nóng)戶在內(nèi)的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體升級(jí)發(fā)展提供有力支撐。

聚焦“抓兩頭”，建成區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵設(shè)施裝備運(yùn)營(yíng)中心。制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板日益集中在產(chǎn)前產(chǎn)后的服務(wù)缺口。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，首先要從單個(gè)主體做不了、做不好的環(huán)節(jié)著手補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，如產(chǎn)前的集中育秧、農(nóng)資供應(yīng)、機(jī)具維護(hù)，產(chǎn)后的烘干倉(cāng)儲(chǔ)、物流運(yùn)輸、加工增值等關(guān)鍵設(shè)施裝備。要打破行政區(qū)劃科學(xué)布局，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)服務(wù)類型，先以改建提升盤活現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，再以擴(kuò)建新建彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)缺口，避免一邊閑置一邊新建。要突出關(guān)鍵設(shè)施裝備的小農(nóng)戶適用性，以便利小農(nóng)戶使用的方式改建新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、配置新型機(jī)械裝備。要遴選聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)意愿和能力強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)主體，探索政府建設(shè)公益運(yùn)營(yíng)、政策支持市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、多元主體聯(lián)合運(yùn)營(yíng)等有效方式，形成“中心聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高設(shè)施裝備的使用效率和運(yùn)營(yíng)效能。

聚焦“聯(lián)中間”，建成全程全鏈農(nóng)事綜合服務(wù)支撐運(yùn)營(yíng)中心。與小農(nóng)戶相伴生的“散弱小”服務(wù)主體水平參差不齊，制約了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)效提升。建設(shè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，不是替代這部分服務(wù)主體，而是串聯(lián)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全鏈服務(wù)，通過(guò)供需匹配、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)支撐，為“散弱小”主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供載體平臺(tái)。服務(wù)端按照填平補(bǔ)齊、優(yōu)化升級(jí)的基本策略，統(tǒng)籌整合各類服務(wù)主體，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)資源配置，提升全程全鏈的專業(yè)化集約化服務(wù)組織水平；經(jīng)營(yíng)端按照組織統(tǒng)籌、分工協(xié)作的基本策略，依托村級(jí)組織、行業(yè)組織等居間服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體的聯(lián)合合作，引導(dǎo)小農(nóng)戶以土地流轉(zhuǎn)、需求匯集、靈活就業(yè)、股份合作等多種形式參與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

聚焦“優(yōu)機(jī)制”，探索公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)結(jié)合的有效路徑。通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體示范帶動(dòng)是公益性服務(wù)打通服務(wù)小農(nóng)戶“最后一公里”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心健全運(yùn)營(yíng)管理、收益分配等制度，公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。同時(shí)，以成為公益性服務(wù)窗口為導(dǎo)向，加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)民培訓(xùn)、防災(zāi)減災(zāi)、金融保險(xiǎn)等部門機(jī)構(gòu)或企業(yè)主體合作，積極承接公益性服務(wù)任務(wù)，健全服務(wù)體系、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，共同為小農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體提供集成化、一站式、便捷化服務(wù)。通過(guò)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)有效結(jié)合，為提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合水平創(chuàng)造有利條件，讓現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)迭代升級(jí)的重要抓手和區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的骨干引領(lǐng)力量。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：蘆千文）