中國(guó)—中東歐合作新階段：從“17+1”到高質(zhì)量共建“一帶一路”

文?/?陳高雅

中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作機(jī)制自2012年正式啟動(dòng)以來，已從一項(xiàng)跨區(qū)域合作的新生倡議，逐步發(fā)展成為連接亞歐大陸、促進(jìn)共同繁榮的重要多邊平臺(tái)。

中國(guó)—中東歐合作不僅取得了豐碩的先期成果，更在共建“一帶一路”各國(guó)的通力協(xié)作下邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)—中東歐合作機(jī)制始終以探尋共同發(fā)展利益為出發(fā)點(diǎn)，形成獨(dú)具特色的多層級(jí)治理架構(gòu)，不僅涵蓋國(guó)家層面的戰(zhàn)略對(duì)接，還延展到地方層面的務(wù)實(shí)合作，展現(xiàn)出卓著的包容性與創(chuàng)新性。

合作機(jī)制成果梳理

在各方共同努力下，中國(guó)—中東歐合作機(jī)制已建立起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作架構(gòu)。這一立體化合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，不僅體現(xiàn)中國(guó)與中東歐國(guó)家共同的發(fā)展訴求，更彰顯各方推進(jìn)務(wù)實(shí)合作的堅(jiān)定決心。

從2012年在波蘭華沙舉行的首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，到共建“一帶一路”框架下的成熟合作機(jī)制，雙方已形成以年度領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為戰(zhàn)略引領(lǐng)、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為專業(yè)支撐、地方合作為實(shí)施基礎(chǔ)的三級(jí)架構(gòu)體系。這種“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的合作模式，有效促進(jìn)了政策共識(shí)的形成和具體項(xiàng)目的落地。

除體系完備、運(yùn)行成熟的機(jī)制建設(shè)之外，雙方已建立中國(guó)—中東歐國(guó)家地方省州長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合商會(huì)、農(nóng)業(yè)合作促進(jìn)會(huì)等專業(yè)合作平臺(tái)。這些平臺(tái)各司其職又相互配合，成為推動(dòng)地方合作的重要載體。此外，共建“一帶一路”地方合作委員會(huì)等新型合作平臺(tái)的建立，進(jìn)一步豐富了合作層次，為城市間直接交流合作開辟了新渠道。

2024年，中國(guó)與中東歐國(guó)家雙邊貿(mào)易額達(dá)到1423億美元的歷史新高，較合作機(jī)制建立之初貿(mào)易年均增長(zhǎng)8.8%。更值得關(guān)注的是，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，從早期的原材料、初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易，逐步向機(jī)械設(shè)備、電子產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品拓展。在投資領(lǐng)域，中國(guó)累計(jì)對(duì)中東歐國(guó)家投資已超過240億美元，投資項(xiàng)目從傳統(tǒng)的能源礦產(chǎn)開發(fā)，擴(kuò)展到制造業(yè)、金融、科技創(chuàng)新等更廣泛的領(lǐng)域。

中歐班列作為共建“一帶一路”的標(biāo)志性項(xiàng)目，在中國(guó)與中東歐合作中發(fā)揮著日益重要的紐帶作用。截至2025年6月，中歐班列累計(jì)開行突破11萬列，通達(dá)歐洲26個(gè)國(guó)家的229個(gè)城市和亞洲11個(gè)國(guó)家的100余個(gè)城市。特別是在新冠疫情期間，中歐班列逆勢(shì)增長(zhǎng)，成為保障國(guó)際供應(yīng)鏈穩(wěn)定的“生命通道”。此外，匈塞鐵路、克羅地亞佩列沙茨大橋、波蘭E75鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的扎實(shí)推進(jìn)，不僅改善了區(qū)域互聯(lián)互通條件，也為中國(guó)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)裝備“走出去”提供了重要契機(jī)。

作為夯實(shí)合作根基的重要支柱，在人文交流領(lǐng)域，中國(guó)與中東歐國(guó)家也取得了實(shí)質(zhì)性成果。孔子學(xué)院和孔子課堂在中東歐國(guó)家陸續(xù)開設(shè)，一批又一批留學(xué)生通過中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目來華學(xué)習(xí)，這些青年學(xué)子正在成為促進(jìn)中歐友好的重要力量。

三大領(lǐng)域重點(diǎn)突破

近年來，中國(guó)與中東歐國(guó)家在綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字基建和農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域的成果尤為突出，成為雙邊合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)和突破點(diǎn)。

中國(guó)—中東歐國(guó)家清潔能源項(xiàng)目遍地開花，綠色產(chǎn)業(yè)鏈合作深入推進(jìn)。在波黑，由中國(guó)電建與中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)投資建設(shè)的伊沃維克84兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目已成為該國(guó)能源轉(zhuǎn)型的旗艦項(xiàng)目。作為波黑迄今規(guī)模最大的風(fēng)電場(chǎng)，該項(xiàng)目已于2024年實(shí)現(xiàn)全面商業(yè)運(yùn)行，年發(fā)電量高達(dá)2.59億千瓦時(shí)，可滿足約10萬戶家庭的用電需求，并每年減排二氧化碳約24萬噸，是中東歐綠色合作的樣板工程。此外，中國(guó)汽車制造商正加速在中東歐地區(qū)的本土化布局，比亞迪在匈牙利建設(shè)乘用車工廠，奇瑞與西班牙Ebro合資生產(chǎn)電動(dòng)車，上汽集團(tuán)也考慮在歐洲建設(shè)電動(dòng)車工廠。更值得關(guān)注的是，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)正形成合力推進(jìn)海外布局。寧德時(shí)代、國(guó)軒高科分別在匈牙利和斯洛伐克建設(shè)電池工廠，此類新能源科技企業(yè)的外資項(xiàng)目正為歐洲車企提供本土化供應(yīng)鏈支持，形成互利共贏的合作模式。

數(shù)字基建合作已成為中國(guó)與中東歐國(guó)家合作的新高地，為雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。近年來，中國(guó)—中東歐國(guó)家數(shù)字貿(mào)易快速增長(zhǎng)，合作機(jī)制不斷完善，協(xié)作領(lǐng)域持續(xù)拓寬。各國(guó)在5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、智慧城市和云計(jì)算等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入，合作不僅在信息通信技術(shù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等硬件方面取得突破，更逐步延伸至規(guī)則對(duì)接、生態(tài)共建等軟性層面，為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。華為、阿里云等企業(yè)正憑借在5G、云計(jì)算、電子商務(wù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，積極參與中東歐數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)合作作為中國(guó)—中東歐合作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，正朝著全鏈條、深層次方向發(fā)展，合作模式正從傳統(tǒng)貿(mào)易向科技賦能、聯(lián)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新模式轉(zhuǎn)型。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2025年1—8月，中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)70億元，同比增長(zhǎng)13.3%。其中，中國(guó)對(duì)波蘭、捷克兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額分別為33億元、10.4億元，分別增長(zhǎng)3%、增長(zhǎng)15%。中國(guó)與中東歐國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入和自由化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中東歐國(guó)家126種農(nóng)食產(chǎn)品獲得對(duì)華準(zhǔn)入，涵蓋肉制品、乳制品、水果、葡萄酒等多種類。

未來合作路徑展望

在地緣政治重構(gòu)與科技革命加速的背景下，中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作超越傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)范疇，其核心價(jià)值在于構(gòu)建一條具有韌性的跨區(qū)域發(fā)展通道。未來合作應(yīng)從以下三大戰(zhàn)略支柱深化，共同塑造發(fā)展新范式。

一是共建綠色價(jià)值鏈，超越單向技術(shù)互補(bǔ)。合作重心應(yīng)從設(shè)備出口轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。雙方可共同投資布局覆蓋光伏、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)的區(qū)域零碳能源系統(tǒng)，這不僅助力中東歐實(shí)現(xiàn)2030年可再生能源目標(biāo)，更將推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)品成為雙邊貿(mào)易的主干，逐步減少高碳資產(chǎn)依賴。

二是共塑數(shù)字新生態(tài)，從“硬件聯(lián)通”到“智慧共生”。依托中東歐的工業(yè)基礎(chǔ)與中國(guó)的數(shù)字應(yīng)用生態(tài)，雙方應(yīng)共同開發(fā)適用于本地制造業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，并構(gòu)建安全可信的數(shù)據(jù)流通機(jī)制。同時(shí)，將農(nóng)產(chǎn)品跨境電商平臺(tái)升級(jí)為“數(shù)字化貿(mào)易新走廊”，整合區(qū)塊鏈溯源與智慧物流，并加強(qiáng)智能農(nóng)業(yè)科技示范，實(shí)現(xiàn)從田間到云端的全鏈條合作。

三是共探規(guī)則新前沿，從“標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接”到“規(guī)則創(chuàng)新”。面對(duì)數(shù)字治理與綠色標(biāo)準(zhǔn)等全球性議題，雙方可在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)跨境、產(chǎn)品碳足跡等領(lǐng)域開展前瞻性的規(guī)則互認(rèn)試點(diǎn)。特別是在動(dòng)力電池、碳中和認(rèn)證等新興領(lǐng)域，共同探索方法論，這不僅能為合作項(xiàng)目降本增效，更能在全球規(guī)則制定中形成協(xié)同。

歷經(jīng)十余年耕耘，中國(guó)與中東歐國(guó)家已構(gòu)建立起以經(jīng)貿(mào)投資為基石、綠色發(fā)展與創(chuàng)新為引擎、人文交流為紐帶的全方位合作框架。這不僅為雙方帶來實(shí)實(shí)在在的利益，也為不同制度和文化背景國(guó)家間的合作提供了寶貴啟示。展望未來，只要雙方始終堅(jiān)持相互尊重、互利共贏的原則，秉承“共商、共建、共享”的理念，必將推動(dòng)合作再上新臺(tái)階，使中東歐成為中歐經(jīng)貿(mào)合作的“黃金帶”。這一跨區(qū)域合作平臺(tái)，在促進(jìn)亞歐互聯(lián)互通、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)人類命運(yùn)共同體方面，也將發(fā)揮更加重要的作用。

（作者系寧波大學(xué)中東歐經(jīng)貿(mào)合作研究院助理研究員、寧波大學(xué)外國(guó)語學(xué)院講師）